張宏光

（錦泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，四川 成都 610042）

國有中小企業(yè)作為國有企業(yè)中的一部分，具有機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員流動(dòng)性大、市場化競爭壓力大等特殊性。在此背景下，國有中小企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)如何履行監(jiān)督責(zé)任為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障就顯得尤為重要。為此我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了一些務(wù)實(shí)性、對(duì)策性的思考。

一、國企紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任工作中面臨的困難與問題

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。"兩個(gè)責(zé)任"的提出進(jìn)一步完善了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作格局,是新形勢下黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重大理論成果。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,履行好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,是關(guān)系企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事。因此國有企業(yè)紀(jì)委作為在企業(yè)內(nèi)部行使黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，讓監(jiān)督責(zé)任落地生根。但通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中，國企紀(jì)委特別是中小企業(yè)紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)還存在著以下幾方面的困難與問題：

（一）行權(quán)越位的問題

一些企業(yè)特別是二三級(jí)企業(yè)紀(jì)委沒有認(rèn)真厘清自己的職責(zé)，不知道自己該做些什么，加上有些黨委或經(jīng)營管理層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)辦事信得過，不管什么工作，只要有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)參與就能保證公平公正、安全高效，導(dǎo)致這些紀(jì)委工作任務(wù)繁重。除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作而外，還承擔(dān)著許多與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不太密切甚至毫不相關(guān)甚至越位的工作，如直接參與招投標(biāo)、業(yè)務(wù)經(jīng)營等，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況，使這些紀(jì)檢機(jī)構(gòu)往往在現(xiàn)實(shí)生活中很難聚焦主業(yè)，“種了別人田，荒了自家地”。

（二）監(jiān)督缺位的問題

一是還有部分紀(jì)檢干部的思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)黨要管黨，從嚴(yán)治黨肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。二是責(zé)任追究不嚴(yán)格，一些基層紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)。三是懲治“四風(fēng)”及腐敗力度不夠，有的紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。

（三）自身建設(shè)不到位的問題

一是紀(jì)檢力量薄弱，工作人員少，甚至連紀(jì)律審查工作最基本的“查審分離”都不能保證。還有很多子公司或者二、三級(jí)機(jī)構(gòu)連紀(jì)委書記都是兼職，紀(jì)委委員大多只是掛名，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。二是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不過硬，律已不嚴(yán)，自覺接受監(jiān)督意識(shí)差，對(duì)一些不正之風(fēng)不抵制。

二、存在的問題原因分析

“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”這是各級(jí)紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但中小國企紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)存在以上問題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）沒有厘清責(zé)權(quán)邊界

黨章對(duì)紀(jì)委的主要工作任務(wù)雖然作出明確的規(guī)定，但如何協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織反腐敗工作，什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，缺乏操作的規(guī)范性。

（二）不敢大膽履職

各級(jí)紀(jì)委工作上要服從于同級(jí)黨委的安排部署，經(jīng)費(fèi)開支要同級(jí)黨委的支持，往往導(dǎo)致紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委監(jiān)督乏力，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，紀(jì)律審查時(shí)，最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)到位。

（三）業(yè)務(wù)能力不足

受中小企業(yè)進(jìn)人渠道、崗級(jí)晉升交流及薪酬待遇等影響，有的紀(jì)委紀(jì)檢人員不固定，時(shí)常更替，有的紀(jì)檢干部對(duì)工作無所用心，心中無數(shù)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形式下的反腐敗工作，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)到位。

三、落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任的幾點(diǎn)建議

（一）充分認(rèn)識(shí)履行監(jiān)督責(zé)任的重要性

履行好監(jiān)督責(zé)任，必須提高紀(jì)檢人員特別是企業(yè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)。要經(jīng)常性組織紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話和各級(jí)黨的全會(huì)和紀(jì)委全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“四種意識(shí)”，從思想上自覺克服好人主義思想，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

（二）推動(dòng)“三不”一體推進(jìn)

履行好監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)紀(jì)審查是核心職能。要堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要注重深入查找涉及行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題，冶病樹拔爛樹，“去存量遏增量”。要堅(jiān)持以案促防，以執(zhí)紀(jì)審查為抓手，通過查處具有代表性、傾向性的典型案件，督促發(fā)案單位舉一反三，查找漏洞，以案促糾，以案促建，完善制度機(jī)制。

（三）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)制制度

履行好監(jiān)督責(zé)任，健全機(jī)制制度是關(guān)鍵，要積極推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，貫徹落實(shí)線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。發(fā)揮好國企紀(jì)委監(jiān)督職能，定期聽取下級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)情況匯報(bào)，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，對(duì)重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實(shí)行一案雙查。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

在新形勢下，國企紀(jì)檢干部要提高組織協(xié)調(diào)和有效監(jiān)督的能力，必須與時(shí)俱進(jìn)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高自身能力，才能高站位地觀察問題，客觀透徹地分析問題，及時(shí)高效地解決問題。要培養(yǎng)紀(jì)檢干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑吐氊?zé)，要堅(jiān)定意志，秉公執(zhí)紀(jì)、剛正不阿，弘揚(yáng)新風(fēng)、保持正氣，敢于跟歪風(fēng)邪氣作斗爭。要樹立紀(jì)檢干部“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的使命感，樹新風(fēng)揚(yáng)正氣，始終保持共產(chǎn)黨人謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。