孫曉松

（大港油田公司總經(jīng)理辦公室（黨委辦公室），天津 300280）

目前整理性質(zhì)與理論已經(jīng)逐步深入到各個(gè)機(jī)關(guān)黨委的工作中去，所以通過(guò)整體性質(zhì)也是在進(jìn)行節(jié)約型建設(shè)對(duì)于提高黨政機(jī)關(guān)的辦公用房管理水平十分有益。

一、整體性治理理論內(nèi)涵

當(dāng)前公共管理的這個(gè)情況出現(xiàn)了碎片化的現(xiàn)象，因?yàn)樵谛碌墓补芾砝碚撝?，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將權(quán)力進(jìn)行分割，并努力找到權(quán)力協(xié)調(diào)的辦法。這種現(xiàn)象雖然在某種程度上阻礙了因?yàn)闄?quán)力過(guò)大而阻礙公共管理水平提高，但是卻也產(chǎn)生了一些不良影響。在這種情況下，為了修正新公共管理理論治理的碎片化情況，整體性治理理論就產(chǎn)生了。從這個(gè)方面來(lái)講，整體性治理理論是對(duì)新公共管理提倡了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的批判與重塑，因?yàn)樗匦聫?qiáng)調(diào)了政府服務(wù)具有的公益性以及以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)。

整體性治理理論是一種滿足公民治理需求的整體性服務(wù)治理模式。這種治理模式的基礎(chǔ)是信息平臺(tái)，治理的原則是協(xié)調(diào)整合與責(zé)任，主要功能是將公司部門關(guān)系以及各相關(guān)主體之間的碎片化信息進(jìn)行加工與整合，這樣可以使得管理能夠更加集中，從而為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。從根本上來(lái)說(shuō)整理性治理理論，是以滿足公民的需求為基礎(chǔ)，從而建立起的一站式公共服務(wù)與供給模式。這種治理模式本質(zhì)上是為人民服務(wù)，方便人民的高效政府服務(wù)。

二、當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題

（一）節(jié)約意識(shí)欠缺

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)根據(jù)基本國(guó)情和社會(huì)發(fā)展情況作出的一項(xiàng)重要部署，也是促進(jìn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，更是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這種時(shí)代背景下，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，就顯得尤為重要。節(jié)約資源對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的發(fā)展十分重要，因此我們必須讓黨政機(jī)關(guān)做一個(gè)好的表率，積極推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。但是現(xiàn)在我國(guó)很多黨政機(jī)關(guān)的節(jié)約責(zé)任感和緊迫感都不夠高，部分同志還存在鋪張浪費(fèi)等各種情況，這十分不利于提升黨政機(jī)關(guān)工作人員的節(jié)約自覺(jué)性與積極性。節(jié)約意識(shí)的欠缺阻礙了建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的進(jìn)程。

（二）管理能力不足

黨政機(jī)關(guān)的辦公用房一般都是由政府投資資金和土地，其本質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于辦公用房的建設(shè)與管理存在風(fēng)向的特點(diǎn)，所以很多辦公用房的房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)歸屬各個(gè)單位所有。后來(lái)由于機(jī)構(gòu)不斷改革，那么辦公樓的產(chǎn)權(quán)也隨之發(fā)生了變化。有的辦公用房因?yàn)榉謱俨煌膯挝凰?，由于辦公用房產(chǎn)權(quán)管理存在一些混亂，很多原本屬于國(guó)有資產(chǎn)的辦公樓被轉(zhuǎn)為公司或個(gè)人所有，這在一定程度上造成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)的辦公用房管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，向進(jìn)一步建設(shè)成為現(xiàn)代化智能化的辦公樓所邁進(jìn)。可是在現(xiàn)實(shí)生活中，很多管理黨政機(jī)關(guān)的辦公用房的管理工作人員素質(zhì)還沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，這就造成了很多辦公用房配套的保潔、消防、通訊與自動(dòng)化設(shè)備與現(xiàn)實(shí)要求不符。這在某種程度上反映了管理黨政機(jī)關(guān)辦公用房的隊(duì)伍素質(zhì)來(lái)提高。

（四）浪費(fèi)現(xiàn)象存在

現(xiàn)在很多黨政機(jī)關(guān)單位的辦公用房都是各自為政，并沒(méi)有做到統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理和同一條線，這就很容易導(dǎo)致資源配置存在浪費(fèi)的情況。另外針對(duì)一些使用年限比較久的辦公用房，不同的黨政機(jī)關(guān)在對(duì)房屋的裝修與改造方面也各有差異。很多黨政機(jī)關(guān)對(duì)于辦公用房的建設(shè)與改造方面都存在一味求大的浪費(fèi)現(xiàn)象。建設(shè)與改造黨政機(jī)關(guān)辦公用房的目的就是滿足機(jī)關(guān)單位的日常工作需求，而不是去粉飾某個(gè)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的面子，所以針對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房的浪費(fèi)現(xiàn)象，其領(lǐng)導(dǎo)們一定要深刻反省，進(jìn)行自我約束。

三、在整體性治理視角下建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的方法

（一）各部門互相配合

加強(qiáng)各個(gè)部門之間的配合，積極發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的職能作用，這樣就可以高效地提高黨政機(jī)關(guān)黨建共通的管理與使用效率，從而有利于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。因此，黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)資源節(jié)約工作，積極推動(dòng)各部門單位相互配合，分工協(xié)作，改正之前各自為政的工作作風(fēng)，這樣可以進(jìn)一步對(duì)黨政機(jī)關(guān)的辦公用房進(jìn)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一調(diào)配，從而提升黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)與使用效率。

（二）機(jī)關(guān)做好帶頭作用

黨政機(jī)關(guān)作為政黨與政府的“門面擔(dān)當(dāng)”，一定要做好積極表率，樹(shù)立良好形象。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房，機(jī)關(guān)單位一定要從自身做起，推行節(jié)約，爭(zhēng)取做到每一間辦公用房都能夠合理建設(shè)，合理規(guī)劃與合理使用。只有黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約表率，民眾才能夠更加信服建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，才會(huì)積極效仿，從而共同推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)工作。

（三）進(jìn)行節(jié)約的宣傳教育

推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)不是一朝一夕就能夠完成的工作，而是要在日常生活中逐步培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員，厲行節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠提升機(jī)關(guān)工作人員的節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造節(jié)約自然光榮的氛圍，從而將節(jié)約這個(gè)觀念深入到黨政機(jī)關(guān)的工作當(dāng)中去。節(jié)約的宣傳教育不要執(zhí)著于傳統(tǒng)刻板的開(kāi)會(huì)與培訓(xùn)，而是要深入把握機(jī)關(guān)工作人員的年齡特點(diǎn)和時(shí)代特征，然后制定一些具有創(chuàng)意與趣味性的宣傳教育活動(dòng)，這樣才能夠提升節(jié)約宣傳教育的效果，也才能夠?qū)⒊珜?dǎo)文明節(jié)儉的生活方式深入人心。

（四）規(guī)范建設(shè)與裝修標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)當(dāng)前部分黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)與裝修標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題，黨政機(jī)關(guān)可以建立一個(gè)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)包括統(tǒng)一調(diào)配、建設(shè)、裝修、調(diào)配、與管理辦公用房產(chǎn)權(quán)。黨政機(jī)關(guān)可以采用專業(yè)的管理人才制定規(guī)范的建設(shè)與調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)，從而提升黨政機(jī)關(guān)辦公用房的管理效率。這樣可以進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用地的建設(shè)，也可以在一定程度上杜絕腐敗現(xiàn)象，從而阻礙國(guó)有資產(chǎn)的流失。