王佳慧 席賓 劉素芳

（1.北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院,北京 101118；2.河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系河北建筑工程學(xué)院研究基地、河北建筑工程學(xué)院社科部，河北 張家口 075000；3.張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075000）

一、引言

改革開放40 年來,廣大民營(yíng)企業(yè)家奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新,無數(shù)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)大潮中經(jīng)風(fēng)沐雨、搏擊風(fēng)浪,一步步發(fā)展壯大,成就一個(gè)個(gè)業(yè)界傳奇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。以張家口市為例，2019 年張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值922.4 億元，同比增長(zhǎng)8.4%，占GDP 比重達(dá)到59.5%，張家口市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收166.7 億元，同比增長(zhǎng)14.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在解決我國(guó)就業(yè)、改善人民生活、為國(guó)家、地方提供稅收等方面都做出了突出的貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)一些需要解決的問題，勞動(dòng)關(guān)系問題就是其中之一，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力所有者與勞動(dòng)力使用者在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其和諧與否不僅影響著企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。就張家口市民營(yíng)企業(yè)來看，勞動(dòng)關(guān)系問題突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：部分企業(yè)不能按規(guī)定與所有員工簽訂勞動(dòng)合同、工作時(shí)間超時(shí)（特別在一些餐飲部門）、有時(shí)工資拖欠情況嚴(yán)重、因企業(yè)待遇低、薪金低等，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。出現(xiàn)上述問題，若得不到合理解決，容易造成職工上訪、告狀，甚至出現(xiàn)勞資對(duì)立，引出法律糾紛，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。因此，在矛盾激化之前，提前做好預(yù)警工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就顯得尤為必要。

二、民營(yíng)企業(yè)預(yù)警工作探討

（一）搞好和創(chuàng)新民主管理，是防止勞資矛盾激化，做好提前預(yù)警的必要舉措

企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警是指為了防止在實(shí)際工作和生活中勞動(dòng)關(guān)系惡化，以及由此而產(chǎn)生的勞動(dòng)者和雇主之間的矛盾對(duì)立而產(chǎn)生的危機(jī)，在危機(jī)出現(xiàn)前，按照有根據(jù)的前兆，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告危情，提前進(jìn)行防備，防止因準(zhǔn)備不充分或不知情而帶來的損害，盡可能減少危險(xiǎn)可能帶來的損失。從張家口市目前處理勞動(dòng)關(guān)系的情況看，尚未發(fā)現(xiàn)在企業(yè)中有勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警組織機(jī)構(gòu)的報(bào)道，但近幾年河北省總工會(huì)推行的“民主管理進(jìn)私企”活動(dòng)對(duì)于解決企業(yè)勞資矛盾，防止關(guān)系惡化起到了積極的作用。在此之前，河北省曾制定了《河北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，規(guī)定了企業(yè)職工依法有組織地參與經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)施群眾監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)民主決策，企業(yè)在做出涉及職工切身利益的決策和經(jīng)營(yíng)管理的重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。據(jù)《河工新聞網(wǎng)》報(bào)道，2019 年6 月省總工會(huì)制定了《“民主管理進(jìn)民企”實(shí)施意見（2019-2023）》，推動(dòng)百人以上建會(huì)民營(yíng)企業(yè)健全完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，努力實(shí)現(xiàn)職工參與民主管理。2019 年10 月，將52 家民營(yíng)企業(yè)民主管理好的典型匯集成書，出版了《河北省民營(yíng)企業(yè)民主管理經(jīng)典薈萃—雙贏》一書，張家口市總工會(huì)積極貫徹省總工會(huì)工作安排。確定將百人以上的非公企業(yè)作為幫助重點(diǎn)，同時(shí)，選派主管副主席和負(fù)責(zé)民管工作的同志，進(jìn)行對(duì)口幫助指導(dǎo)，到企業(yè)了解情況，宣講《條例》，幫助企業(yè)建立各項(xiàng)制度，指導(dǎo)企業(yè)依法開展工作，積極化解和預(yù)防可能出現(xiàn)的勞資關(guān)系問題。比如，他們?cè)趶埣铱谑械圻_(dá)集團(tuán)問題的處理上。帝達(dá)集團(tuán)曾是張家口市規(guī)模較大的商業(yè)零售業(yè)。后因?qū)κ袌?chǎng)需求的判斷失誤，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重，資不抵債。兩千余名職工下崗待業(yè)。在企業(yè)停業(yè)初期，市總工會(huì)及屬地管理的橋西區(qū)總工會(huì)迅速成立了“維穩(wěn)工作組”進(jìn)駐該企業(yè)，接待職工來信、來訪，疏導(dǎo)職工情緒，指導(dǎo)職工依法有序上訪。同時(shí)，按照市政府的工作安排，成立了由20名職工代表組成的“企業(yè)自救職工小組”，了解職工民意、傳達(dá)公司動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)幫助職工渡過難關(guān)。即使在2020 年的疫情防控期間，在民營(yíng)企業(yè)的疫情工作仍未停止。市委市政府召集有關(guān)部門召開通帝達(dá)的職工代表溝通協(xié)調(diào)會(huì)議兩次。藍(lán)鯨大廈在決定企業(yè)臨時(shí)關(guān)停的情況時(shí)，召開中層以上干部會(huì)議，又讓中層干部廣泛征求員工意見，得到員工的普遍通過，于2 月3 日正式停止?fàn)I業(yè)。

張家口市開展的民主管理進(jìn)民企的活動(dòng)，特別是他們?cè)谌绲圻_(dá)等個(gè)別企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善停產(chǎn)，職工待業(yè)期間的工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系隱患起到積極的作用。當(dāng)前，在張家口市已建會(huì)的非公有制企業(yè)中實(shí)行民主管理的累計(jì)達(dá)7535 家，其中按照《條例》規(guī)范的有4350 家。不僅如此，在貫徹民主管理進(jìn)民企的過程中還涌現(xiàn)出被授予“河北省企業(yè)民主管理先進(jìn)單位”“河北省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”稱號(hào)的張家口市元強(qiáng)鍛壓有限公司。張家口市元強(qiáng)鍛壓有限公司，是2000 年底由原集體企業(yè)改制組建的有限公司，以生產(chǎn)汽車配套件和鍛造加工為主的民營(yíng)企業(yè)，在貫徹落實(shí)《河北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，企業(yè)建立了職工代表大會(huì)和股東代表大會(huì)共存、職工代表與股東代表共參與的企業(yè)民主管理制度，職工代表與股東代表享有同樣的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、共同參與企業(yè)民主管理。企業(yè)堅(jiān)持每年召開2 次以上職代會(huì)，重大問題提交職代會(huì)審議。他們把工資集體協(xié)商作為企業(yè)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2016 年，實(shí)行職工增資方案由職工代表大會(huì)審議通過，全面實(shí)施“績(jī)效工資”，使職工工資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益直接掛鉤，多勞多得，職工工資收入公開，使職工真正體會(huì)到主人翁的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到“廠興我榮，廠衰我恥”的利益關(guān)系。為此，職工提合理化建議，改進(jìn)工藝，從而大幅度提高了經(jīng)濟(jì)效益。比如，元強(qiáng)鍛壓是以大型液壓機(jī)為主要生產(chǎn)設(shè)備的鍛造企業(yè)，機(jī)油耗損是公司一項(xiàng)主要成本消耗，2017 年5 月，該企業(yè)技術(shù)部部長(zhǎng)李興通過市場(chǎng)調(diào)研、翻閱資料后，大膽向總經(jīng)理張照仁提出了“潔凈機(jī)油”的合理建議，這個(gè)建議經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子商討后一致通過，企業(yè)于2018 年4 月購(gòu)進(jìn)一臺(tái)凈油機(jī)，為企業(yè)節(jié)約了一大筆費(fèi)用。李興關(guān)于“增加凈油機(jī)廢機(jī)油再利用，節(jié)約輔助費(fèi)用”的提案，也被河北省總工會(huì)等有關(guān)部門評(píng)為“河北省優(yōu)秀職代會(huì)提案”。

（二）構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的預(yù)警系統(tǒng)

我省民營(yíng)企業(yè)特別規(guī)模、數(shù)量遠(yuǎn)不及東南沿海省份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更不能與珠三角、深圳等地相比，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理遠(yuǎn)不及珠三角、深圳等地成熟，這使得我省的民營(yíng)企業(yè)管理遠(yuǎn)不及珠三角、深圳等地規(guī)范，反映在勞動(dòng)關(guān)系上便有了更多地需要從當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)的實(shí)際出發(fā)提出一些確實(shí)可行的預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患措施，因此我省民營(yíng)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警措施時(shí)應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)。結(jié)合其他地方勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，提出適合自己的企業(yè)勞資關(guān)系預(yù)警措施。

從張家口目前民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查看，除了部分轉(zhuǎn)制企業(yè)和發(fā)展較好的企業(yè)建立起了比較規(guī)范的管理體制，如上面說的張家口市元強(qiáng)鍛壓有限公司等，許多的民營(yíng)企業(yè)不僅規(guī)模和營(yíng)業(yè)額少，而且也存在管理上不規(guī)范問題。為此，在建立企業(yè)的預(yù)警措施方面要區(qū)別對(duì)待，對(duì)比較規(guī)范、發(fā)展比較好的企業(yè)，可以參考一些較發(fā)達(dá)地區(qū)建立企業(yè)勞資關(guān)系的預(yù)警機(jī)構(gòu)。

首先要有預(yù)警的決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)需要有一定的權(quán)威，否則，無法組織領(lǐng)導(dǎo)，這就需要由企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)人員和管理人員及企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人組成，他們除了負(fù)責(zé)企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理外，還需要時(shí)刻關(guān)注員工的思想狀況和動(dòng)態(tài)，做到防患于未然。

其次，要有企業(yè)的預(yù)警管理部門和處置機(jī)構(gòu)。由企業(yè)工會(huì)和在企業(yè)中做思想政治工作和日常行政工作的人組成，工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁，對(duì)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人是必須有的。也應(yīng)包括企業(yè)基層干部，如車間主任等，因?yàn)樗麄儗?duì)自己組織內(nèi)的員工更了解，更懂得他們的需求，解決起來也更得心應(yīng)手。作為預(yù)警管理部門和處置機(jī)構(gòu)既要和預(yù)警的決策機(jī)構(gòu)溝通，向他們及時(shí)反映企業(yè)員工的思想狀況和動(dòng)態(tài)，同時(shí)也需要真誠(chéng)地和員工進(jìn)行交流，溝通，化解其思想疑慮，解決他們的實(shí)際困難和問題。

最后，建立信息暢通機(jī)制，車間主任、信息員等基層人員組成。作為一線人員，他們對(duì)員工最了解，對(duì)于員工中的牢騷和不滿情緒要及時(shí)向管理層反應(yīng)，做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。使員工的情緒化解在萌芽狀態(tài)。

而對(duì)于小規(guī)模的、管理機(jī)制不健全的民營(yíng)企業(yè)，張家口應(yīng)在總工會(huì)的指導(dǎo)下，要求企業(yè)更多地從基本的符合法律規(guī)范做起，督促企業(yè)依法辦事，對(duì)待員工，在簽訂勞動(dòng)合同、工資發(fā)放（不低于張家口最低工資標(biāo)準(zhǔn)）、產(chǎn)假、病假等方面入手。

（三）定期的督導(dǎo)制度

為保障預(yù)警措施的執(zhí)行，還應(yīng)該有督導(dǎo)檢查制度，為使預(yù)警機(jī)制不流于形式，通過市總工會(huì)牽頭，定期對(duì)企業(yè)的預(yù)警工作進(jìn)行檢查，指導(dǎo)，使預(yù)警機(jī)制真正起到作用，把勞資關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，起到維護(hù)企業(yè)的和諧和職工權(quán)益的保障作用，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。