陳甘霖

（中共甘肅省委黨校黨建所<黨內(nèi)法規(guī)研究中心>，甘肅 蘭州 730070）

在新的時代條件下，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家治理效能，是我們黨確定的改革攻堅的主要目標之一。2013 年11 月，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出推進國家治理現(xiàn)代化的改革總目標；2019 年10 月，出臺了《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這兩個指導(dǎo)性中央文件，在實質(zhì)內(nèi)涵與改革路徑導(dǎo)向上始終堅定不移即靠制度管黨治國；都堅持一個改革政治原則：是在堅持基本制度前提下的治理模式的整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性改革，是“刀刃向內(nèi)”式的徹底地自我革命。這一政治文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，不僅昭示著我們黨將改革全方位進行到底的決心，標志著我們黨的治國理政進入了治理現(xiàn)代化的新時代。同時，也對各級黨組織如何將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能提出了新要求。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨這是我們國家的最大的政治制度優(yōu)勢。要與時俱進，更好地實現(xiàn)這一最大制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，核心一條，就是要提升我們黨靠制度治國理政的本領(lǐng)。即必須不斷提升各級黨組織作為現(xiàn)代社會治理中核心治理主體，靠制度施政治理的能力和水平。

民族地區(qū)黨組織要提高推進民族地區(qū)現(xiàn)代社會治理的各方面工作。加強理想信念教育，用偉大成就牢記初心使命，堅定奮斗方向，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，科學總結(jié)民族地區(qū)黨組織在現(xiàn)代社會治理中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，立足甘南州社會治理的實際，守正創(chuàng)新，探索一條適合民族地區(qū)特點的現(xiàn)代社會治理的新路子。要著力提升民族地區(qū)黨組織的執(zhí)行力，黨組織的執(zhí)行力是黨實施治國理政的基本能力，是我們黨推進新時代改革開放事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代治理的戰(zhàn)略軟實力，同時，必須作為民族地區(qū)黨組織建設(shè)的主要目標內(nèi)容，大力加以提升。換言之提高民族地區(qū)黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提升基層黨組織的執(zhí)行力，加快黨的組織制度建設(shè)步伐，靠制度建設(shè)提升執(zhí)行力，鍛造“四鐵”干部隊伍，盡銳出戰(zhàn)，踐行責任擔當，擔當起提升基層黨組織現(xiàn)代治理效能的重大發(fā)展使命。

用我們黨的百年奮斗史，為民奉獻史，鼓起各級黨組織邁進現(xiàn)代社會治理的新征程的精氣神，實現(xiàn)最大制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，對于甘肅民族地區(qū)黨組織有著特殊的戰(zhàn)略意義和強烈的現(xiàn)實需要。

保持民族地區(qū)社會穩(wěn)定，維護民族團結(jié)，是甘肅省委確定的三條施政底線之一。要立足民族地區(qū)進入新發(fā)展階段這個實際，貫徹新發(fā)展理念，運用好民族地區(qū)的優(yōu)勢社會物質(zhì)和文化資源，靠發(fā)展解決民族地區(qū)社會治理中存在的深層次問題，構(gòu)建民族地區(qū)社會治理的科學體系，依靠社會經(jīng)濟發(fā)展為民族地區(qū)的社會治理現(xiàn)代化，提高民族地區(qū)治理效能，打下堅實的社會基礎(chǔ)。

甘南州是全國十個藏族自治州之一，位于中國甘肅省西南部，地處青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過渡地段，境內(nèi)草原廣闊。是中國十個藏族自治州之一，轄合作市和臨潭、卓尼、迭部、舟曲、夏河、瑪曲、碌曲7 個縣，總面積405 萬平方公里，人口 73 萬，有藏、漢、回、土、蒙等24 個民族。同時，甘南州傳承著紅軍長征留下的紅軍精神、長征精神和俄界會議、臘子口戰(zhàn)役等寶貴紅色文化資源，具有獨特的物質(zhì)和文化方面的社會治理優(yōu)勢。

要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足甘南州社會現(xiàn)代治理的實際，這是推進甘南州黨組織社會治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能的第一政治原則。必須牢牢認識到，我們黨來自人民，人民群眾對美好生活的向往和解決急難盼問題的迫切要求，是我們推進社會治理體系現(xiàn)代化，提升治理效能的強大精神動力。要尊重客觀規(guī)律，科學治理。要弄清當?shù)氐闹卫斫Y(jié)構(gòu)成、風險類型與治理方略，把治理效能的提升扎根在實事求是的工作中，反對各種官僚主義、對形式主義、政績秀；

始終著力抓好甘南州基層黨組織建設(shè)這個根本。要針對民族地區(qū)實際，提高干部隊伍管理水平和各級黨組分析研判現(xiàn)代社會治理問題的能力，提高黨組織依法、科學、民主決策的水平。

推進甘南州治理體系治理能力現(xiàn)代化，提升甘南州黨組織現(xiàn)代治理效能，是一個以黨組織為核心的社會系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，總括起來，其實踐路徑的探索可以概括為十個大的方面：

第一，要堅持用以人民為中心的發(fā)展思想，引領(lǐng)甘南州現(xiàn)代社會治理。要不忘初心，牢記使命，深刻認識到黨和人民群眾心連心，同呼吸，共命運。牢記江山就是人民，人民就是江山的歷史真理；深刻認識到中國特色社會主義理論所具有的真理性和改變中國社會面貌的磅礴偉力，牢記人民性是黨的創(chuàng)新理論最深刻的政治本色；踐行為民服務(wù)的初心使命，以昂揚的斗志克難斗險，扎扎實實提升甘南州現(xiàn)代社會治理效能。堅持《黨章》的統(tǒng)領(lǐng)地位，強化甘南州黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治理中靠制度用權(quán)履職的意識和能力；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部靠制度履職的示范作用，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加快推進現(xiàn)代社會治理進程的政治使命感和責任感；深刻認識到甘南州各級黨組織在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能方面，肩負的重大歷史使命；

第二，要感悟真理的威力，實踐的偉力，增強推進社會治理現(xiàn)代化進程的政治自覺，深刻領(lǐng)悟推進甘南州社會治理現(xiàn)代化，提升治理效能，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的干部隊伍的政策水平的科學內(nèi)涵，結(jié)合甘南州黨組織社會治理實踐，在六個方面補短板強弱項，應(yīng)對提升治理效能對作為治理主體的黨組織帶來的新挑戰(zhàn)：（1）黨內(nèi)制度化治理實踐；（2）黨內(nèi)政治文化中的制度信念確立；（3）具有良好的制度執(zhí)行力；（4）較科學的權(quán)力運行制度化機制；（5）黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)與治理體系；（6）法治化的社會運行環(huán)境；

改革真正要起“化學反應(yīng)”，核心一點是具備“合格的治理主體”，即黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和整個公務(wù)員隊伍的制度文明水平，包括制度信念、素質(zhì)、意識習慣、用制度管理的能力、制度執(zhí)行力等等。也就是說，制度是前提，治是關(guān)鍵。更好地轉(zhuǎn)化執(zhí)政的制度優(yōu)勢提升國家治理效能，要靠提升治理主體的制度信念，思想，意識、運用制度工作的能力、照章辦事的執(zhí)行力。

第三，要提升甘南州黨組織現(xiàn)代治理效能，持續(xù)加快制度創(chuàng)新是根本。我們黨已經(jīng)走過了革命、建設(shè)和改革三個不同歷史時期，今天已經(jīng)成為一個百年大黨。我們黨波瀾壯闊，不斷進取，為民造福的輝煌史，就是不斷實現(xiàn)理論和實際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新的歷史；既要守住初心，堅守為人民服務(wù)的最高價值命題，又要勇于創(chuàng)新。要深刻認識當前我國社會發(fā)生的歷史性變革，勇于創(chuàng)新，要以更高層次的制度改革，更高水平的制度創(chuàng)新，服務(wù)甘南州社會治理大局，以制度建設(shè)的優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊，推動甘南州各項事業(yè)取得重大進展；

第四，要提高甘南州黨組織思想站位，必須進一步強化問責力度，完善問責制度體系；必須把黨內(nèi)法規(guī)和各行業(yè)規(guī)章制度緊密銜接，相互促進，把靠制度管黨與提升國家治理效能統(tǒng)一在偉大事業(yè)中；

第五，要大興實干之風，求真務(wù)實，扎扎實實深入到社會治理的實踐中，和人民群眾的日常生活無縫對接，發(fā)揮好基層黨組織主導(dǎo)作用，進一步完善“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”的甘南社區(qū)社會治理新模式。

不斷創(chuàng)新甘南州“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”機制治理，利用好大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自然村三級聯(lián)動機制。在思想和實踐上，都要不斷清除陳舊的條條框框，充分利用好新時代的高科技技術(shù)力量，利用好智能技術(shù)平臺，積極實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。使得社會治理內(nèi)容呈現(xiàn)出智能化和專業(yè)化特征，彰顯我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代社會治理具有廣泛的人民性和法制化優(yōu)勢。

第六，要善于總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升甘南州黨組織應(yīng)對社會治理中各種急難險重任務(wù)的能力水平，不斷增強黨組織駕馭現(xiàn)代社會治理的能力和本領(lǐng)。正確看待在社會治理中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，做到既熟悉傳統(tǒng)的風險挑戰(zhàn)，又對非傳統(tǒng)的來自自然界和社會生活中的突發(fā)事件有治理準備，在社會治理中著眼于解決社會治理中群眾的具體現(xiàn)實問題，把各級黨組織的治理活動和各領(lǐng)域、各部門、各階層人民群眾參與治理的迫切愿望融為一體，打造覆蓋面最廣，手段最完善，最符合甘南州社會實際的治理體系和治理平臺；

第七，甘南州要踐行初心使命，要發(fā)揮高原畜牧生態(tài)優(yōu)勢實施產(chǎn)業(yè)振興，以經(jīng)濟發(fā)展支撐現(xiàn)代社會治理進程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是甘南州現(xiàn)代治理的短板。甘南州經(jīng)濟總量較小，各民族之間經(jīng)濟發(fā)展，也不平衡?，F(xiàn)代社會治理中，群眾的主體作用發(fā)揮得不好。廣大群眾參與度不高，意識和氛圍還不夠濃厚。要繼續(xù)大力發(fā)展特色經(jīng)濟，探索發(fā)揮好當?shù)芈糜?、產(chǎn)業(yè)、賽事資源相互融合的特色發(fā)展模式。以經(jīng)濟發(fā)展促進現(xiàn)代社會治理，做到經(jīng)濟發(fā)展與社會治理相互促進，為廣大群眾作為治理主體，廣泛參與到現(xiàn)代社會治理中，創(chuàng)造良好的物質(zhì)經(jīng)濟條件和現(xiàn)代文明傳播的社會環(huán)境。

第八，關(guān)鍵是要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。甘南州治理的大框架，應(yīng)堅持（黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國）三位一體格局框架，以依法治國的基本原則為前提，以中華民族文化認同為治理根基。

在城市社區(qū)和廣大牧區(qū)，要根據(jù)不同行政面積、生產(chǎn)類型、物質(zhì)條件、文化環(huán)境和風俗信念等特點，科學確定治理主體，治理方式和治理模式這些基本問題；特別是在社區(qū)，要進一步創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，提升管理效能；在牧區(qū)，要繼續(xù)按照現(xiàn)代治理，自治，法治，德治三治融合的原則，健全牧區(qū)社會治理中的巡查、執(zhí)行、反饋等各個環(huán)節(jié)。探索創(chuàng)新“基層黨建+文明村莊+和諧寺廟+十戶聯(lián)防”基層社會治理新模式，進一步推動形成工作協(xié)同、功能集成、上下貫通、高效聯(lián)動的甘南州基層社會治理新格局，久久為功，走善治之路。

第九，堅定信念，要體現(xiàn)在黨組織執(zhí)政為民的實踐中。甘南州黨和政府要打造建設(shè)一個科學、健全、高效、透明、有公信力的治理效能評價反饋制度機制平臺。高標準高質(zhì)量推進廉潔自律，反腐倡廉斗爭是甘南州黨組織構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系，提高黨組織的治理能力和現(xiàn)代治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打鐵還要自身硬，黨組織在現(xiàn)代治理中戰(zhàn)斗力強不強，治理效能高不高，關(guān)鍵還是取決于黨組織自身建設(shè)的水平。因此，黨組織在廉潔自律方面的建設(shè)水平，是決定甘南州治理效能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和核心要素。