張連利

（東營市自然資源和規(guī)劃局河口分局，山東 東營 257200）

伴隨城市化進程的持續(xù)加快，國內(nèi)也面臨著更加嚴酷的環(huán)境形勢[1]。各種自然資源不斷被開發(fā)利用，除了嚴重破壞了自然生態(tài)環(huán)境外，還影響了國內(nèi)經(jīng)濟的進一步增長。當前的資源發(fā)展利用及生態(tài)環(huán)保作為一項十分重要的任務(wù)，已然被高度關(guān)注，要求全民一起努力來平衡整個生態(tài)系統(tǒng)，營造健康、和諧的好環(huán)境，進而促使我國快速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 自然資源利用及生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)狀

1.1 缺乏科學(xué)認知

伴隨經(jīng)濟的增長，國民生活品質(zhì)也在穩(wěn)步提升，人們變得更加向往大自然，更多的人喜歡旅行并親近大自然[2]。但是，卻不知不覺地傷害到林業(yè)體系，并產(chǎn)生了很多的生活垃圾，進而帶來嚴重的污染及環(huán)境破壞問題，甚至誘發(fā)森林火災(zāi)等，對環(huán)境產(chǎn)生不可逆的傷害。所以，針對生態(tài)環(huán)保工作，需要做好宣傳工作，并強化監(jiān)管措施。

對企業(yè)而言，在追求經(jīng)濟效益時，一些企業(yè)認為環(huán)境及自然資源與生產(chǎn)成本沒有直接關(guān)系，就急速擴大工業(yè)化規(guī)模，這樣便破壞到自然環(huán)境，甚至污染到生態(tài)系統(tǒng)，令保護區(qū)內(nèi)難以發(fā)展林業(yè)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)在認知不科學(xué)的影響下，更是基于毀滅式的開發(fā)模式來達到增收目的，從而嚴重危及生態(tài)環(huán)境。

1.2 缺乏合理的協(xié)調(diào)機制及保護法律

針對自然生態(tài)系統(tǒng)而言，盡管資源法、環(huán)保法從某種程度上有效避免了生態(tài)系統(tǒng)的惡化，但是部分法規(guī)法律除了具有明顯的行業(yè)傾向性外，還存在執(zhí)法空白甚至重復(fù)、沖突問題等，很難起到協(xié)調(diào)保護作用[3]。例如，針對《森林法》而言，往往限制了森林采伐量，但卻并未評估森林資源利用不當具體帶給生態(tài)環(huán)境的影響，也未明確防治措施，最終在分配自然資源的基礎(chǔ)規(guī)則中，卻存在森林資源配置不當，甚至在自然環(huán)保中依舊濫用森林資源。同時，很多企業(yè)還肆無忌憚地?zé)o償占有資源、盲目開發(fā)，而直接引起森林損毀現(xiàn)象。

1.3 自然資源利用管理不到位

伴隨城市規(guī)模的持續(xù)擴大，邊緣土帶的資源也越來越少。同時，在城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需求下，根本就不再考慮土地資源的耕種性能，而浪費了大量的種植土地。尤其是長時間盲目擴張城市開發(fā)區(qū)，常常會嚴重浪費城鄉(xiāng)土地。此外，很多征集并用以建設(shè)的土地，還常常會停滯多年，而進一步浪費珍貴的土地。

同時，在現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展中，常常需要大量使用木材，這樣就激化了林木供需矛盾。此外，政府也常常無法全方位管控森林資源，加之民用木材燃燒、病蟲害與火災(zāi)頻發(fā)等因素，使既有森林資源減少明顯。

現(xiàn)階段，在土地方面，亂墾、亂挖問題頻頻出現(xiàn)。加之工礦業(yè)的發(fā)展，均會大幅破壞草地，而迫使國內(nèi)草地面積銳減。同時，豐富多樣的自然資源往往聯(lián)系緊密，需要聯(lián)合各專業(yè)部門協(xié)同管理，但是卻因存在各自的權(quán)限問題而陷資源利用管理于混亂狀態(tài)，進而影響到總的資源利用率。

2 自然資源利用及生態(tài)環(huán)保問題的有效解決對策

2.1 規(guī)范科學(xué)認知

針對生態(tài)環(huán)境尤其是自然保護區(qū)，必須強化宣傳，有效培養(yǎng)人們保護森林等自然資源的認知，幫助全民及時增強生態(tài)環(huán)保意識。唯有公眾擁有科學(xué)的環(huán)保認知，才會及時規(guī)范地利用自然資源。具體而言，針對廣大人民群眾，應(yīng)以豐富多樣的形式，來大力宣傳環(huán)保工作的重要性，并打造出環(huán)保大使形象，引導(dǎo)公眾自愿積極地參與環(huán)保行動。此外，在基礎(chǔ)教育中，也可以大力培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識，搞好環(huán)保教育。

2.2 改革立法，加大協(xié)調(diào)力度

在國內(nèi)的資源及環(huán)保立法上還有一定的空白，而在市場經(jīng)濟下，以往的部分法律也不再適應(yīng)新形勢，所以急需改革立法，以加快資源發(fā)展和生態(tài)環(huán)保建設(shè)。為了防止資源及環(huán)保在法規(guī)法律上的重復(fù)、交叉、矛盾，就應(yīng)盡早出臺綜合性或基礎(chǔ)性法律成為基本法典，進而統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種對象行為，改善市場運行體系規(guī)則，更好地開發(fā)利用當前的自然資源并達到保護環(huán)境目的。

2.3 從國策高度強化管理

保護資源及環(huán)境，也就保護了國家生產(chǎn)力。勞動者就是最重要的生產(chǎn)力要素，所以保護環(huán)境也就保護了勞動者的健康，為其營造生活和工作的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。自然資源是經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟建設(shè)中，若未重視環(huán)境及資源保護而展開惡性開發(fā)，便會破壞生產(chǎn)力。也即通過犧牲環(huán)境、資源而發(fā)展的經(jīng)濟是難以穩(wěn)定、持久的。為了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，應(yīng)注意資源及環(huán)保。一旦因為著眼于短期利益而以殺雞取卵的方式對資源進行肆意揮霍，雖然短期可獲得效益，卻難以讓經(jīng)濟穩(wěn)定而長遠地發(fā)展，甚或釀成更為嚴重的惡果，最終影響到經(jīng)濟增長。所以，在進行經(jīng)濟建設(shè)過程中，應(yīng)充分保護生態(tài)環(huán)境、科學(xué)利用各種自然資源，兼顧經(jīng)濟、社會與環(huán)境方面的利益。

2.4 將資源消耗及環(huán)境破壞的損失納入生產(chǎn)成本

在早前的經(jīng)濟核算系統(tǒng)內(nèi)，就應(yīng)納入自然資源及自然環(huán)境成本，并制定出優(yōu)先計劃?，F(xiàn)階段，國家還在深入研究國家自然資源及自然環(huán)境核算基礎(chǔ)理論和方法手段，并且獲得了可喜的成果。當前資源消耗枯竭、環(huán)境破壞及污染等現(xiàn)象，不僅違背了生態(tài)發(fā)展規(guī)律，而且也與經(jīng)濟規(guī)律不符。針對資源、自然環(huán)境，均宜視為一類“商品”，并且賦予其價值，所以消費者需要付出勞動或者代價。在計算、統(tǒng)計總生產(chǎn)值或群眾收入時，也要基于環(huán)境資產(chǎn)折舊，來體現(xiàn)出資源消耗程度、環(huán)境破壞污染的實際水平。也就是在生產(chǎn)、消費、處置中，真實地體現(xiàn)出環(huán)保及資源消耗的所有經(jīng)費。

2.5 完善環(huán)境管理

現(xiàn)階段，現(xiàn)有環(huán)境評價機制在很多方面已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢，需要及時完善、強化。在評價環(huán)境中，宜明確環(huán)境破壞、資源消耗、生態(tài)污染界限。同時，組織起專業(yè)化的自然資源及生態(tài)破壞總損失分析的工作人員，組成一支自然資源與自然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一評價團隊。再通過這些工作人員，來評價、定價所建項目的生態(tài)環(huán)境不利影響及自然資源總的利用率，嚴禁推行資源消耗數(shù)量及自然環(huán)境破壞情況超出允許生態(tài)閾限類型的建設(shè)項目。否則，就會迫使生態(tài)環(huán)境體系出現(xiàn)不可逆的變化，而逐步失去原有功能，并使這種惡化情況成為不可控。按“誰開發(fā)，誰保護”政策，就建設(shè)項目轄區(qū)的生態(tài)環(huán)保，需要推行“三同時”機制，在具體貫徹“三同時”機制時，為了真正落到實處，還要配套推行必要的“三同時”科學(xué)保證金制，以經(jīng)濟手段來嚴格監(jiān)管建設(shè)項目轄區(qū)生態(tài)環(huán)保力度。就自然資源總的消耗及生態(tài)破壞情況超前于正常恢復(fù)環(huán)境的現(xiàn)狀，宜按照“誰利用誰補償、誰破壞誰恢復(fù)”的政策，來就已經(jīng)破壞的生態(tài)而沒有超出閾限的各方，需要征收一定的生態(tài)環(huán)保補償費，用以投入到保護、補償生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中。

2.6 發(fā)展利用循環(huán)經(jīng)濟

我國人口眾多，人均資源不多，且資源儲存少。倘若一如既往地以高消耗、高污染的粗放模式進行經(jīng)濟建設(shè)，就定會影響到經(jīng)濟的進一步增長。因此，需要及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，真正走上可持續(xù)的健康發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟是基于物質(zhì)反復(fù)循環(huán)利用的一種經(jīng)濟增長模式，是需要吻合自然界存在的生態(tài)體系進行循環(huán)往復(fù)發(fā)展的模式?，F(xiàn)階段，在許多西方國家內(nèi)，早已十分熟練地運用循環(huán)經(jīng)濟增長模式，并大幅促進了其經(jīng)濟的飛快增長。然而，為了全方位促進國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟增長，便宜提出基礎(chǔ)的法律條款，通過強制性的方法來踐行，真正做到有法可依、違法必究。也可考慮設(shè)計一定的生態(tài)園區(qū)試驗，即在某園區(qū)內(nèi)部，達到循環(huán)往復(fù)的發(fā)展目標。如針對某公司排放的廢物，可交由其他公司進行復(fù)用，總體上達到零排放目標。

3 結(jié)語

針對自然資源科學(xué)利用及生態(tài)環(huán)保，要求發(fā)動人民群體的力量，來一起打造出和諧、宜居、美好的家園。所以，針對資源及環(huán)境問題，要求積極采取有效的對策，強化行政執(zhí)法，積極宣傳生態(tài)環(huán)保理念，大力完善環(huán)保激勵制度，以增強民眾環(huán)保意識，多多鼓勵全人類自愿加入生態(tài)環(huán)保行列。同時，還應(yīng)健全整個生態(tài)自然環(huán)境系統(tǒng)，憑借法律等強制手段，并投入更多的資源及環(huán)保資金，充分踐行環(huán)保事業(yè)發(fā)展的目標，為人類的健康發(fā)展保駕護航。