王禮偉，陳 成，石亞運(yùn)，蔣守華，周 剛，曹 利

(1.江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇 淮安 223000；2.清江浦區(qū)和平畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，江蘇 淮安 223009；3.淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，江蘇 淮安 223304；4.淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 淮安 223001)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。近年來(lái)，由于我國(guó)人口、資源及環(huán)境矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的具體應(yīng)用，是一種集約化的增長(zhǎng)模式。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑和必由之路，而畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容[1-2]。近年來(lái)，淮安市畜牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各級(jí)政府高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。本文通過(guò)調(diào)研淮安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況的現(xiàn)狀，進(jìn)而論述存在的問(wèn)題，希望為政策制定提供決策和建議，促進(jìn)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 淮安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況現(xiàn)狀

1.1 淮安市畜禽糞污產(chǎn)生情況

2018年淮安市畜牧業(yè)堅(jiān)持以提質(zhì)量與優(yōu)環(huán)境并重的總體思路，以畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，保生態(tài)、穩(wěn)產(chǎn)能、提水平、增效益，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全市納入統(tǒng)計(jì)范圍的1 307個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，其大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)574個(gè)；經(jīng)過(guò)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)治理檢查認(rèn)定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為1 194個(gè)，其大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)563個(gè)，全市年出欄生豬180.06萬(wàn)頭、家禽6 664.97萬(wàn)只、肉羊20.11萬(wàn)只。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》畜禽排污系數(shù)測(cè)算，全市生豬糞便年產(chǎn)生量71.69萬(wàn)噸、尿液產(chǎn)生量118.23萬(wàn)噸；家禽糞便年產(chǎn)生量167.92萬(wàn)噸；肉羊糞便年產(chǎn)生量19.07萬(wàn)噸。而隨著河南牧原、廣東溫氏、江西雙胞胎等大型龍頭養(yǎng)殖企業(yè)在淮安投資布局，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上。然而，越來(lái)越多的養(yǎng)殖企業(yè)資本進(jìn)入，就如同一把“雙刃劍”，在滿足地方政府畜禽肉品穩(wěn)產(chǎn)保供前提下，無(wú)疑也增加了環(huán)境保護(hù)的壓力，畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用問(wèn)題也變得越來(lái)越突出[3]。

1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況

在全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方面，淮安市委市政府高度重視，始終堅(jiān)持保供給與優(yōu)環(huán)境并重的總體思路，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為治理重點(diǎn)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面推進(jìn)淮安畜牧業(yè)綠色發(fā)展。2018年，通過(guò)制定出臺(tái)《淮安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》[淮政辦(2018)60號(hào)]，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率等重點(diǎn)指標(biāo)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化

利用工作機(jī)制、政策落實(shí)等重點(diǎn)工作納入考核體系。根據(jù)各縣區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)87.34%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)91.35%，其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)98.08%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)88.9%。

1.2.1 構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理網(wǎng)絡(luò) 利用全市畜禽糞污資源利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)淮陰區(qū)、漣水縣和盱眙縣建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立受益者付費(fèi)、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合獸醫(yī)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，組建以村級(jí)防疫員為主的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，建成專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，逐步解決小散戶畜禽養(yǎng)殖糞污處理難題。淮陰區(qū)針對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶糞污處理難題，引入第三方社會(huì)服務(wù)企業(yè)—國(guó)峰清源糞污處理中心進(jìn)行糞污的統(tǒng)一收集、運(yùn)輸及處理，該公司采用歐洲先進(jìn)的濕式厭氧發(fā)酵技術(shù)，回收利用畜禽糞污、秸稈、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物，用于生產(chǎn)生物天然氣、有機(jī)肥、水肥等。在制度層面，金湖縣通過(guò)機(jī)制體制改革進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖廢棄物的服務(wù)和監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂管鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制成為3個(gè)中心畜牧獸醫(yī)站，并肩負(fù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，各個(gè)中心畜牧獸醫(yī)站具體負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)片區(qū)畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物和病死畜禽的集中處理工作，同時(shí)與中華保險(xiǎn)進(jìn)行理賠合作，形成“政府+保險(xiǎn)公司+養(yǎng)殖戶”的運(yùn)行格局，立體構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理的網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2 分類(lèi)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污利用采取一場(chǎng)一策。大型養(yǎng)殖場(chǎng)主要采取種養(yǎng)結(jié)合再利用、畜-沼-菜(藕)、豬-沼-稻、清潔回用無(wú)外排模式、糞污干濕分離、有機(jī)肥堆肥制作、干糞養(yǎng)殖蚯蚓模式等；中型養(yǎng)殖場(chǎng)主要采取種養(yǎng)結(jié)合再利用和發(fā)酵床養(yǎng)殖模式、尿泡糞、刮糞板工藝等；小散養(yǎng)戶實(shí)行集中處理協(xié)作消納模式、就近還田或田間蓄糞模式等。重點(diǎn)推廣豬場(chǎng)糞便外置發(fā)酵床技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。全市400個(gè)豬場(chǎng)已建成糞便外置發(fā)酵床，面積達(dá)4.5萬(wàn)米2左右；建設(shè)各類(lèi)沼氣工程473處，總?cè)莘e9.96萬(wàn)米3，其中2018年以來(lái)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程5處。

1.2.3 出臺(tái)市級(jí)畜禽糞污資源化利用的扶持政策 制定《關(guān)于整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的政策意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持建設(shè)完善畜禽糞污收集、貯存、處理、利用體系，重點(diǎn)扶持區(qū)域性糞污集中處理中心、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和畜禽糞污社會(huì)化服務(wù)組織。2018年對(duì)創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)給予10萬(wàn)元和2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，全年共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)210.2萬(wàn)元。并統(tǒng)籌198萬(wàn)元，主要用于糞污處理中心補(bǔ)助、糞污處理設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等。同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)中央、省級(jí)資金。非畜牧大縣結(jié)合縣區(qū)養(yǎng)殖分布、規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃，科學(xué)編制畜禽糞污整縣推進(jìn)方案，使用省級(jí)畜禽污染治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金744萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用資金1 111萬(wàn)元。

1.2.4 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管 政府通過(guò)建立嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2018年對(duì)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，對(duì)畜禽糞污處理情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)管理，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展技術(shù)改造，實(shí)行畜禽糞污就地利用或集中處理。全市共查處涉及應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治配套設(shè)施運(yùn)行不正常等環(huán)境違法行為共43件。

根據(jù)PT中所得到的位置和距離信息，按照第1.3節(jié)中的方法，得到每個(gè)區(qū)域內(nèi)點(diǎn)，以每個(gè)區(qū)域內(nèi)點(diǎn)到原點(diǎn)(目標(biāo)船)距離為指標(biāo)，將距離分為若干區(qū)間，分別統(tǒng)計(jì)各個(gè)區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的頻次和頻率。將每個(gè)區(qū)間中點(diǎn)值作為該區(qū)間的值，以頻率近似替代樣本概率。假設(shè)目標(biāo)船到周?chē)罱暗木嚯x分布是連續(xù)的，利用MATLAB曲線擬合工具箱CFtool對(duì)區(qū)間上系列點(diǎn)及其概率進(jìn)行擬合，即可得到每個(gè)區(qū)域內(nèi)目標(biāo)船到周?chē)暗木嚯x的概率密度分布函數(shù)f(D)。

2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用存在的問(wèn)題和分析

2.1 畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，環(huán)境壓力增大

受到2018年非洲豬瘟疫情的影響和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供壓力，淮安市各級(jí)地方政府大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理方式與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式有著較大的區(qū)別，一旦現(xiàn)代化的處理工藝、能力與實(shí)際應(yīng)用出現(xiàn)問(wèn)題，不能及時(shí)有效處理畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中的廢棄物，將直接造成面源污染，對(duì)人類(lèi)生活、畜禽生產(chǎn)和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響[4]。據(jù)本次調(diào)查現(xiàn)狀結(jié)果，淮安市全年招引的生豬養(yǎng)殖上市公司設(shè)計(jì)規(guī)模均為單體母豬萬(wàn)頭以上，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成年出欄將增加130萬(wàn)頭，無(wú)疑增加了地方土壤、大氣及水源的環(huán)保壓力。對(duì)于中小養(yǎng)殖企業(yè)，由于資金、技術(shù)、環(huán)保等進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，在市場(chǎng)價(jià)格高位時(shí)，無(wú)序擴(kuò)張，進(jìn)一步增大了環(huán)保治理的壓力[5]。

2.2 糞污資源化利用缺乏技術(shù)創(chuàng)新

畜禽糞便資源化利用技術(shù)關(guān)鍵依靠創(chuàng)新，目前我國(guó)畜牧業(yè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)水平滯后，畜禽糞便資源化利用技術(shù)從原理、設(shè)備、人員均有待加強(qiáng)。如在畜禽糞便資源化處理之前，為了考慮經(jīng)濟(jì)成本，所有調(diào)研養(yǎng)殖場(chǎng)均未對(duì)糞便進(jìn)行除臭脫硫預(yù)處理，現(xiàn)階段尚未有成熟廉價(jià)快捷的工藝手段解決這一問(wèn)題。

2.3 畜禽糞污就地還田或集中處理存在堵點(diǎn)

肥料化是糞污的主要利用方向，有機(jī)肥對(duì)于改良土壤、提高肥力、提升作物品質(zhì)具有積極作用，用于蔬菜、水果、茶葉經(jīng)濟(jì)效益較高，但用于水稻、小麥的大田作物經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民往往選擇施用方便、速效和高產(chǎn)的化肥，而忽視畜禽糞污的直接還田處理。一般大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建糞污處理設(shè)施設(shè)備，自行處理利用，但更多的小規(guī)模和非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由于受限于資金、場(chǎng)地，更需要依賴(lài)社會(huì)化服務(wù)體系[6]。目前，全市糞污收集處理網(wǎng)絡(luò)處于起步發(fā)展階段，可提供集中處理服務(wù)的社會(huì)化組織數(shù)量少、覆蓋范圍有限。同時(shí)，在養(yǎng)殖密集區(qū)可用建設(shè)用地稀缺、畜禽糞污集中處理中心環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)高、選址周邊群眾不支持等原因?qū)е录S污集中收集處理中心存在落地難，在一定程度上影響了糞污處理體系和社會(huì)化組織的發(fā)展[7]。

2.4 基層工作人員不足，政策執(zhí)行力度不夠

雖然國(guó)家在2002年起已經(jīng)制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)糞污治理的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，但是具體實(shí)施過(guò)程中還存在政策執(zhí)行不到位、執(zhí)法力度不夠等問(wèn)題。由于畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、散戶存在點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的基層工作人員數(shù)量不足、人員調(diào)動(dòng)、流動(dòng)性大、身兼數(shù)職、人員知識(shí)老化等因素，不能第一時(shí)間掌握養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)態(tài)；環(huán)保部門(mén)更多因?yàn)榄h(huán)境評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收、他人舉報(bào)等情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)對(duì)糞污治理不達(dá)標(biāo)、偷排亂排等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管和處罰，造成了企業(yè)大膽冒險(xiǎn)違法的從眾心理。

3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的對(duì)策和建議

3.1 科學(xué)系統(tǒng)地做好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)

地方政府針對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作需要科學(xué)的部署規(guī)劃，要做好牽頭實(shí)施、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和督查調(diào)度相關(guān)工作，可以將農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水電、安全等相關(guān)政府職能部門(mén)、投資企業(yè)、地方群眾共同建立專(zhuān)項(xiàng)的工作推進(jìn)小組，形成具體的部門(mén)設(shè)置，明確職責(zé)分工，設(shè)立項(xiàng)目的規(guī)劃組、推進(jìn)組、督導(dǎo)檢查組，各司其職。根據(jù)企業(yè)編制的短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)有效的支撐，保證項(xiàng)目順利有序開(kāi)展[8]。

3.2 提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理模式的配置效率

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理需要完善配套的服務(wù)設(shè)施，除了企業(yè)自身的廢棄物處理設(shè)施外，還要繼續(xù)完善糞污公共設(shè)施的建設(shè)。政府要加大廢棄物集中處理網(wǎng)絡(luò)的建立，搭建規(guī)模養(yǎng)殖戶與社會(huì)第三方糞污資源化利用企業(yè)之間溝通的紐帶，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行糞污的集中處理。企業(yè)也要及時(shí)高效地周轉(zhuǎn)養(yǎng)殖戶定期排出的糞污，提高養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼，形成良性循環(huán)[9]。同時(shí)，地方政府要積極推動(dòng)畜-沼-菜(藕)、豬-沼-稻、豬-沼-果等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源的就地消納，變廢為寶；積極鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模豬場(chǎng)利用有機(jī)肥堆肥制作工藝進(jìn)行糞污深加工，提高附加值，延長(zhǎng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；政府要根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)周邊種植土地的配套，繼續(xù)加大對(duì)糞污沼氣發(fā)酵工程的投入，形成沼氣發(fā)電、沼液灌溉、沼渣施肥的糞污資源多元化利用途徑[10-11]。

3.3 改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的技術(shù)工藝

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，如何在處理技術(shù)上進(jìn)行提檔升級(jí)至關(guān)重要[12]。養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的脫硫除臭除氨氣相關(guān)處理工藝的技術(shù)攻關(guān)，如何形成成本低廉、操作簡(jiǎn)單、快速便捷的處理模式進(jìn)行推廣應(yīng)用至關(guān)重要。如傳統(tǒng)畜禽糞污干濕分離后的干物質(zhì)處理加工的方式為厭氧或好氧堆肥，直接進(jìn)行產(chǎn)品的包裝銷(xiāo)售。企業(yè)需要從設(shè)備、技術(shù)手段提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的轉(zhuǎn)化能力，針對(duì)不同土地類(lèi)型、種植類(lèi)型開(kāi)展糞污資源的定制化生產(chǎn)加工，制作高品質(zhì)有機(jī)肥產(chǎn)品，全面提升糞污的附加值[13]。因此，地方政府要積極培育企業(yè)主體，針對(duì)具有科研攻關(guān)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)扶持，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，積極拓寬市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，搭建企業(yè)和地方高校、科研院所技術(shù)合作的平臺(tái)，如借助于淮安本土科研院所的科研力量，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)研發(fā)支持和人才支持，形成持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力支撐，為養(yǎng)殖企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、推廣示范[14]。

3.4 創(chuàng)新政策、技術(shù)、資金配套保障服務(wù)

政府要利用政策、技術(shù)、資金相關(guān)的資源要素，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。制定符合地方社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)殖、環(huán)保、土地、規(guī)劃的政策制度。建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參加社會(huì)化保險(xiǎn)服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)[15]。在企業(yè)項(xiàng)目招引、實(shí)施過(guò)程中，地方政府要積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取相關(guān)的補(bǔ)貼資金，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，例如生豬的出欄補(bǔ)助、地方規(guī)模示范場(chǎng)的申報(bào)等。在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，在技術(shù)方面，開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、到相關(guān)的養(yǎng)殖企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)糞污處理技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)等；在資金方面，積極協(xié)調(diào)申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)的貸款，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行融資，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)[16]。最終，形成規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)走出一條具有淮安特色的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用道路。