劉麗娟，黃 華，鄧淑天，徐隆源

（1.廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院，廣東 佛山 510682；2.廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510500）

自2019年被稱為“史上最嚴”垃圾分類措施的《上海市生活垃圾管理條例》出臺以來，全國各地再次掀起了生活垃圾分類的討論熱潮。垃圾分類既是社會治理的文化標志，更是民生幸福安康的本質要求。黨的十八大以來，城市生活垃圾分類納入生態(tài)文明建設范疇。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部等九部門聯(lián)合印發(fā)通知，決定自當年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》的通知，要求到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋。

作為廣東省會城市及華南地區(qū)排頭兵，廣州從1992年起就開始了垃圾分類的宣傳工作，是國內最早開展垃圾分類的城市。然而經歷了近30年的探索和試點，雖然取得了一定成效，但垃圾分類的效果依然不理想[1]。

文章以實地走訪和問卷調查為基礎，深入了解廣州市生活垃圾分類實際推行情況，切實掌握當?shù)厣鐓^(qū)群眾對生活垃圾分類的認知水平，查找廣州市垃圾分類存在的根本問題及開展優(yōu)勢，積極探索解決方案，以期為廣州市生活垃圾分類工作提出建議，并為其他城市的生活垃圾管理工作提供借鑒。

1 廣州市生活垃圾分類的進展現(xiàn)狀

1.1 調查對象

以廣州市居民為調查對象，涵蓋廣州市11個區(qū)的居民。

1.2 調查方法

為擴大調查受眾覆蓋面，本次調查以騰訊問卷星為依托，結合部分區(qū)域的實地走訪。調研內容主要包括：社區(qū)是否設置了生活垃圾分類設施，社區(qū)是否對生活垃圾進行分類收運，居民區(qū)是否有配備專職生活垃圾分類指導員，居民區(qū)垃圾分類工作存在的最主要問題，居民對生活垃圾分類工作進展的滿意度等。

1.3 調查結果

1.3.1 居民接受的宣傳途徑和成效

公民生態(tài)文明意識的養(yǎng)成是生態(tài)文明建設的根本目標和關鍵所在，也是推進生態(tài)文明建設的重要途徑和基本保證[2]。生態(tài)文明意識不可能自發(fā)、自動地產生，要靠培育和實際行動，適應新形勢的環(huán)保宣傳教育應運而生，在培養(yǎng)生態(tài)文明意識、綠色生活理念中起著舉足輕重的作用。

調查數(shù)據(jù)顯示，86.75%的受調查者通過張貼的海報、橫幅接收到垃圾分類的宣傳知識，46.99%的受調查者接收過街道、社區(qū)工作人員或其他群團組織志愿者派發(fā)的宣傳傳單，44.58%的受調查者從微信朋友圈、公眾號學習到垃圾分類的知識，22.89%的受調查者從攤位宣傳知曉過垃圾分類，接受過宣傳講座和入戶培訓指導的僅占17.47%和12.65%。

而另一組調查結果告訴我們，有78.31%的受調查者提出需要專業(yè)人員提供垃圾分類的專門培訓指導。該數(shù)據(jù)從另一側面反映出垃圾分類的宣傳可以影響居民的主觀意愿，但是更專業(yè)更切實的行動指導在目前開展的宣傳教育中尚有很大欠缺。因此，盡管垃圾分類的宣傳在我們日常生活中隨處可見，但大多數(shù)受調查者依然反映垃圾分類效果不明顯，絕大部分受訪市民對垃圾分類還停留于表面或一知半解，垃圾分類的習慣也未能養(yǎng)成，垃圾分類積極性和準確率有待提高。綜合分析來看，垃圾分類宣傳的雷同性高、不考慮受眾的心理、政策解讀不具體等方面，都會使得垃圾分類宣傳效果不佳。由此提出需要專業(yè)的垃圾分類培訓團隊來對垃圾分類進行培訓指導。

1.3.2 社區(qū)垃圾分類工作開展情況

調查結果表明，生活垃圾分類設施已經基本覆蓋了廣州市受調查者所在社區(qū)，但社區(qū)垃圾分類工作開展成效并不理想。認為能夠按照標準投放的居民達32.7%，另有61.63%的居民認為較少或幾乎沒人分類投放，這項結果與“生活垃圾是否進行分類收運”的調查數(shù)據(jù)基本吻合。這一調查說明，生活垃圾的實際成效不應僅停留在宣傳和居民意識上，政府的協(xié)調調度和頂層設計也息息相關。王晶[3]等人也在垃圾分類技術研究中表明，完善的收集政策和成熟的運輸系統(tǒng)能提高效率，避免將已分類投放的垃圾混裝從而打擊居民的積極性。垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門協(xié)調配合、統(tǒng)一發(fā)力，從而走出一條適應超大城市發(fā)展和具有廣州特色的垃圾分類路子。

1.3.3 居民的滿意度調查結果

本次調查中，超過半數(shù)的受調查者對垃圾分類工作實施效果并不滿意，最主要的原因是垃圾分類后仍被混合收運，這極度影響甚至打消了群眾垃圾分類的積極性。

從前端分類投放，中端分類收集、分類運輸，再到終端的分類處理，提升居民垃圾分類意識是實施垃圾分類制度制定后的“第一環(huán)節(jié)”?？上驳氖牵敬握{查結果顯示，約85%的受調查者認為垃圾分類很有必要，有利于環(huán)境保護和節(jié)約資源，值得去做。這些民眾也對未來垃圾分類工作的持續(xù)開展抱有信心，大部分群眾意愿主動投入到垃圾分類中來，以身作則，履行好公民垃圾分類的義務與責任。

2 廣州市生活垃圾分類推進策略建議

（1）做好頂層設計，充分發(fā)揮引領和示范作用。垃圾分類需要各方合力，首先要從頂層設計出發(fā)，特別是加強垃圾分類收運的籌備工作。開展典型示范片區(qū)創(chuàng)建，待有成效后再以點帶面，擴大垃圾分類的覆蓋范圍。同時，在黨政機關和公共事業(yè)單位實施強制垃圾分類，形成黨政機關帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。

（2）近些年居民的知識水平和文明素養(yǎng)均有很大的提高，對于環(huán)保的宣傳教育需要更加精準和具體化。調查中發(fā)現(xiàn)，居民所接收到的生活垃圾分類宣傳繁雜，但內容單一，過于形式化，因此需要針對不同的生活場景形成規(guī)范化培訓體系，給居民提供一個便捷易懂、切實有效的指導。

（3）將垃圾分類納入學校勞動教育。依托課堂教學、勞動實踐等平臺，加強學校垃圾分類教育，培養(yǎng)良好的文明習慣、公共意識和公民意識，進而帶動家庭做好垃圾分類。

（4）從政府角度來看，政府部門在推進垃圾分類工作上投入了大量人力物力財力來完善垃圾分類配套設施但收效甚微；從居民角度來看，居民耗時費力分好類的垃圾最終在收集運輸環(huán)節(jié)還是被混合收運，挫傷了居民們分類積極性。目前部分區(qū)域的生活垃圾分類工作又從興起進入到“消退階段”，需要政府盡快采取有效措施，推動生活垃圾分類工作持續(xù)開展。

3 結論及建議

綜上所述，在某些區(qū)域垃圾分類從前端分類投放到終端分類處理的全鏈條尚未完全接通。在頂層推動乏力、群眾分類情緒消極等因素影響下，垃圾分類又將進入到“消退階段”。為鞏固現(xiàn)有的垃圾分類成果，避免進入“衰退循環(huán)”，政府部門可以采取制定垃圾分類宣傳工作方案這種軟措施和完善分類轉運、分類處理設施這樣的硬手段這兩方面下功夫，實現(xiàn)從分類前端投放到后續(xù)各個環(huán)節(jié)全鏈條的高效運轉。垃圾分類前后環(huán)節(jié)都暢通了，更多人才會從“被動分類”轉為“主動分類”，垃圾減量化才能逐步實現(xiàn)，城市文明、國民素質、社會治理等也會有效提升。