張鎖琴，李永紅

(1.寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)機械化學校，陜西 寶雞 721300；2.寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，陜西 寶雞 721300)

0 引言

寶雞市陳倉區(qū)位于陜西關(guān)中八百里秦川西端，東經(jīng)106°18′24″～107°34′58″之間，北緯34°7′24″～34°44′38″之間，屬大陸性暖溫帶季風氣候，年平均氣溫13 ℃，年降水量701 mm。南依秦嶺與太白縣、鳳縣毗鄰，北靠隴山余脈與隴縣、千陽縣、鳳翔縣接壤，西沿渭水與甘肅省天水市麥積區(qū)、清水縣隔河相望，東與岐山縣相連，三面環(huán)圍寶雞市金臺、渭濱二區(qū)，西距寶雞市中心區(qū)22 km，東距省城西安147 km。氣候溫潤、物產(chǎn)豐富、交通便利。全區(qū)現(xiàn)有11個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，共157個行政村、15個居民委員會、1524個村民小組，人口45萬，總面積2058 km2，耕地3.64萬hm2。

1 建設(shè)背景

2009年以來，陳倉區(qū)搶抓陜西省“百萬畝設(shè)施蔬菜工程”和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)機遇，高點定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，為設(shè)施蔬菜基地建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。近年來，陳倉區(qū)緊緊圍繞寶雞市“菜籃子”建設(shè)目標，以“3+X”工程實施為抓手，積極發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。經(jīng)過多年發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)成為全區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為陳倉區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一張綠色名片。為推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?018年以來區(qū)委、區(qū)政府提出了以建設(shè)寶雞市近郊蔬菜基地為主要內(nèi)容的渭北塬區(qū)板塊發(fā)展規(guī)劃，全力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2 建設(shè)現(xiàn)狀

陳倉區(qū)是陜西省設(shè)施蔬菜基地縣，是寶雞市重要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。全區(qū)現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)設(shè)施3030個，其中塑料大棚2500個，日光溫室517個，連棟溫室13個。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)主要集中在渭北塬區(qū)的周原、慕儀、賈村3鎮(zhèn)和位于川道的陽平鎮(zhèn)及東關(guān)、虢鎮(zhèn)、千渭3個街道辦事處。2019年全區(qū)蔬菜種植面積3.97萬hm2，產(chǎn)量17.9萬t，其中露地菜0.40萬hm2，產(chǎn)量5.84萬t；溫室、大棚等設(shè)施蔬菜種植面積0.23萬hm2，產(chǎn)量12.06萬t。陳倉區(qū)近郊蔬菜基地建設(shè)初具規(guī)模。

3 存在的主要問題

(1)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念和長遠規(guī)劃，傳統(tǒng)經(jīng)營理念與企業(yè)規(guī)模和市場變化不相適應，追求眼前利益，持續(xù)發(fā)展效益低下。

(2)經(jīng)營主體自主發(fā)展動力不足，過分依賴政策支持。財政資金支農(nóng)方向稍有調(diào)整，企業(yè)就出現(xiàn)資金緊張問題。

(3)前期對市場缺乏準確分析，企業(yè)定位不準，盲目擴大規(guī)模，市場行情變化對企業(yè)沖擊較大，出現(xiàn)設(shè)施閑置較為普遍。

(4)經(jīng)營主體各自為政、單打獨斗，種植品種、模式單一，品牌意識、抱團發(fā)展意識欠缺，導致市場競爭力不強。

(5)本地蔬菜生產(chǎn)技術(shù)力量不足，新技術(shù)、新品種推廣應用力度不大，依靠外聘技術(shù)人員增加了生產(chǎn)成本，核心技術(shù)容易受制于人。

4 解決問題的建議

為了加快陳倉區(qū)蔬菜基地建設(shè)進程，從根本上解決企業(yè)發(fā)展瓶頸問題，進一步挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ浞掷煤矛F(xiàn)有資源，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提振企業(yè)發(fā)展信心，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提出以下建議。

4.1 調(diào)整思路

立足農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用陳倉區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建成果，按照“鞏固規(guī)模，提升品質(zhì)，增加效益”的發(fā)展思路，區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片區(qū)和設(shè)施蔬菜標準園建設(shè)為載體，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備集成配套建設(shè)，做強做大設(shè)施蔬菜基地。在注重規(guī)模的同時，更加注重種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化選擇，向質(zhì)量要效益；更加注重傳統(tǒng)種植向有機種植轉(zhuǎn)變，以生態(tài)健康迎合消費需求；更加注重消費需求和銷售渠道開拓，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺；更加注重生產(chǎn)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，培育企業(yè)家精神，樹立“農(nóng)業(yè)也是企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品也是商品”理念，做精做細產(chǎn)品，做強作大企業(yè)。

4.2 明確目標

按照“設(shè)施保供、傳統(tǒng)補充、特色示范”的發(fā)展要求，以打造寶雞市近郊設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、寶雞百萬人口大城市“菜籃子”基地和生鮮倉儲物流基地為目標，啟動陳倉區(qū)工廠化育苗中心，在穩(wěn)定現(xiàn)有設(shè)施蔬菜面積的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)和種植戶向綠色有機、特色品牌化方向發(fā)展，品牌引領(lǐng)，凝聚合力，抱團發(fā)展。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)外延，創(chuàng)新發(fā)展近郊體驗農(nóng)業(yè)、有機綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。

4.3 合理布局

根據(jù)種植基礎(chǔ)和地理條件，按照區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、適度規(guī)?；?jīng)營的理念，發(fā)展“一村(鄉(xiāng))一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)?；a(chǎn)區(qū)，引導形成6個蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)。

(1)高端設(shè)施蔬菜發(fā)展區(qū)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)所在的周原鎮(zhèn)、慕儀鎮(zhèn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集中心，主要生產(chǎn)反季節(jié)精細果菜，探索運用高端栽培技術(shù)和新優(yōu)品種，逐步形成高端設(shè)施蔬菜發(fā)展區(qū)。

(2)精品設(shè)施菜生產(chǎn)區(qū)。以東關(guān)街道辦太公廟村為中心，發(fā)揮寶雞市蔬菜專家大院和鄉(xiāng)土人才作用，在鞏固提升拱棚蔬菜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，擴大有機綠色蔬菜種植規(guī)模，示范帶動周邊村壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有機綠色設(shè)施蔬菜基地。

(3)優(yōu)質(zhì)露地菜生產(chǎn)區(qū)。探索露地菜“以銷定產(chǎn)”模式，利用綠豐源露地菜市場需求和銷售渠道，在周原、慕儀水源充足區(qū)域引導種植紅蘿卜、白菜等露地菜，輪作種植小西瓜等，形成露地菜生產(chǎn)基地。

(4)休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。以周原鎮(zhèn)錦祥種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、慕儀鎮(zhèn)新育農(nóng)業(yè)示范園為中心，發(fā)展設(shè)施果菜的同時，以草莓、櫻桃、葡萄等鮮食果品采摘為方向，建設(shè)標準化采摘園，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

(5)健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。以國人菌業(yè)、英子專業(yè)合作社食用菌、靈芝產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)拓展健康養(yǎng)生產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，引導產(chǎn)品向高端市場延伸，發(fā)展健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。

(6)特色體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。發(fā)揮虢鎮(zhèn)街道辦南堡村、西堡村城鄉(xiāng)結(jié)合部地理優(yōu)勢和蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)潛力和農(nóng)耕文化內(nèi)涵，引導形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)耕文化傳承區(qū)。

4.4 強化措施

蔬菜基地建設(shè)是陳倉區(qū)渭北塬區(qū)板塊推進的主要內(nèi)容，必須有積極的政策支持、有力的示范帶動、強大的技術(shù)支撐做后盾。一是加強政府引導，出臺激勵措施。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入、高產(chǎn)出特點，決定了需要政府加大政策引導力度，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼品類范圍，增加補貼總量，增強政策吸引力，減少盲目投資，引導良性發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)項目資金向高效設(shè)施農(nóng)業(yè)聚集，重點支持設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施配套和老舊設(shè)施改造，提高綜合生產(chǎn)能力。二是激勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，凝聚發(fā)展合力。成立設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，共謀發(fā)展，利益共享，風險共擔。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作物、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)合體內(nèi)發(fā)展布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，一村一品、一園一品，做精作細，做強作優(yōu)。根據(jù)品種作物要求輪耕輪種，保障品質(zhì)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與小規(guī)模的經(jīng)營主體建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，示范帶動其共同發(fā)展。三是加強技術(shù)研發(fā)，注重推廣應用。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)集成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合設(shè)施栽培的優(yōu)良品種培育和推廣力度，注重農(nóng)機與農(nóng)藝融合發(fā)展。依托有條件的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)固定的蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)、新品種試驗基地，支持、鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員積極試驗、示范、推廣新技術(shù)、新品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低規(guī)模種植風險。四是制定技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一生產(chǎn)標準。組建專家團隊，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和氣候特點，分品類制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。發(fā)揮陳倉區(qū)博士工作站作用，專家分類指導，定期交流經(jīng)驗，及時總結(jié)得失，為加快設(shè)施蔬菜基地建設(shè)提供智力支持。五是普及政策保險，提高抗風險能力。加大政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，提升惠農(nóng)政策知曉率。進一步規(guī)范政策性保險辦理程序，確保惠農(nóng)政策真正惠及廣大農(nóng)戶。鼓勵和引導設(shè)施主體積極參加農(nóng)業(yè)保險。探索完善設(shè)施農(nóng)業(yè)風險補償機制，最大程度降低災害損失。

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