康國(guó)強(qiáng)

（河北承德圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣自然資源和規(guī)劃局，河北承德 067000）

0.引言

受北方的氣候條件與山谷地形的影響，帶狀山水城市在建設(shè)過(guò)程中，交通體系、功能布局及風(fēng)貌控制是營(yíng)造優(yōu)越城市整體空間布局的重點(diǎn)和難題。交通作為城市的“骨架”和“血管”，是空間布局的基礎(chǔ)。用地布局作為城市的“血肉”和“臟器”，維持著城市最基本的功能。文化和生態(tài)作為山水城市的“靈魂”，為城市增添了靈氣。本文以圍場(chǎng)縣中心城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃研究作為案例進(jìn)行淺析，探討具有山川、溝谷、河流等獨(dú)特自然資源的北方山區(qū)城市，如何結(jié)合城市的特點(diǎn)，通過(guò)完善交通、功能調(diào)整、環(huán)境控制的途徑，對(duì)圍場(chǎng)縣中心城區(qū)進(jìn)行具有生態(tài)基底的有效建設(shè)、交通功能的挖掘和服務(wù)生活的功能優(yōu)化，打造出真正屬于市民的生活環(huán)境和便利條件。

1.研究城市概況

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣位于河北省承德市最北部，地處內(nèi)蒙古高原和冀北山地的過(guò)渡帶，為陰山山脈、大興安嶺山脈的尾部與燕山山脈的結(jié)合部，地勢(shì)西北高東南低。中心城區(qū)位于縣域東南部的中低山丘陵區(qū)，具有明顯“兩山夾一河”的地貌特征。城區(qū)與山體的海拔在850m～1100m之間，山體尺度宜人，但也同時(shí)限制了城市向東西向的發(fā)展，東西向?qū)挾仍?00m～2000m之間。且伊遜河由南向北蜿蜒而過(guò)，河流寬度在100m左右，將城市自然劃分為河?xùn)|、河西兩大片區(qū)。

2.北方山區(qū)帶狀城市空間布局問(wèn)題研究

2.1 城市交通現(xiàn)狀問(wèn)題

首先是對(duì)外交通，城市需要與外界產(chǎn)生聯(lián)系，為城市帶來(lái)人氣與發(fā)展機(jī)遇，對(duì)外交通便是這一通道。圍場(chǎng)縣城區(qū)受山地地形和行政區(qū)位的限制，對(duì)外交通發(fā)展較為滯后，主要依托公路交通。城區(qū)東環(huán)路為縣城主要的過(guò)境道路，使得過(guò)境交通對(duì)城市交通造成了極大的干擾。

其次是城市內(nèi)部交通，帶狀山地城市，往往伴隨著河流的分割和鐘擺式的南北向交通流，南北向主干路和過(guò)河道路承擔(dān)著城區(qū)最大的交通壓力。圍場(chǎng)縣城由伊遜河自然劃分為河?xùn)|、河西兩個(gè)片區(qū)。整個(gè)老城區(qū)南北約5km的距離內(nèi)，僅有5條跨河道路，且橋梁寬度窄。而且存在著老縣城建設(shè)的普遍問(wèn)題：城中村較多、公共停車(chē)位少、斷頭路較多造成路網(wǎng)系統(tǒng)循環(huán)不暢。

2.2 城市用地布局現(xiàn)狀問(wèn)題

帶狀城市在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)因?yàn)榈匦蜗拗?、歷史布局、土地狀況、經(jīng)濟(jì)等多種原因，造成用地布局上的問(wèn)題[1]。研究圍場(chǎng)縣城用地建設(shè)情況，2008年以前圍場(chǎng)縣城是以河西區(qū)發(fā)展為主。2008年后縣域經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展，中心城區(qū)人口快速集聚，城市功能向河?xùn)|區(qū)擴(kuò)張，繼而向南、北側(cè)空間擴(kuò)張。但城市建設(shè)多的以原址改造為主，直接的表現(xiàn)就是中心城區(qū)建設(shè)的擁擠，交通壓力的加大和城市環(huán)境質(zhì)量的下降。主要出現(xiàn)了以下的布局問(wèn)題：（1）商業(yè)設(shè)施沿路布局，行政及辦公單位與商業(yè)設(shè)施混雜；（2）居住用地偏高，“城中村”面積較大；（3）學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的布局集中，造成區(qū)域性、階段性的交通堵塞；（4）綠色開(kāi)敞空間與公共活動(dòng)空間缺乏。

3.北方山區(qū)帶狀城市空間布局的規(guī)劃策略

解決北方山區(qū)帶狀城市的空間布局問(wèn)題，要充分考慮狹長(zhǎng)的地形地貌，明晰城市的發(fā)展方向、發(fā)展模式，優(yōu)化城市的交通體系，配套服務(wù)設(shè)施、完善用地布局，踐行綠色生態(tài)發(fā)展、重視環(huán)境塑造。

3.1 明確發(fā)展方向，雙向拓展、組團(tuán)發(fā)展

帶狀城市在特殊條件的限定下，發(fā)展方向比較清晰，由于老城區(qū)發(fā)展空間有限，一般向城市的長(zhǎng)軸方向拓展。城市的縱向拓展勢(shì)必會(huì)使城市空間更加狹長(zhǎng)，城市的總體空間布局便要考慮“組團(tuán)式”的發(fā)展，以組團(tuán)式的空間模式合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布和人口流動(dòng)，最大限度地規(guī)避狹長(zhǎng)空間基底所帶來(lái)的不利條件，形成適宜的、特色分明的空間結(jié)構(gòu)模式。

圍場(chǎng)縣在城市規(guī)劃中便要引導(dǎo)城市南北向的拓展，明確城南、城北的發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)職能。城南依托教育、醫(yī)療功能的先行轉(zhuǎn)移，形成承接和補(bǔ)充老城區(qū)功能的新區(qū)；城北依托產(chǎn)業(yè)與交通現(xiàn)狀，發(fā)展產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。同時(shí)，要重視中部城市空間的更新改造，重視存量空間，解決老城區(qū)的現(xiàn)狀問(wèn)題，絕不能在城市高速建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中忽略歷史遺留問(wèn)題。

3.2 疏通交通脈絡(luò)，對(duì)外通達(dá)、對(duì)內(nèi)順暢

帶狀城市交通布局，要將有限的空間歸還城市交通，疏解過(guò)境對(duì)外交通。從縣域角度考慮，優(yōu)化國(guó)省干道線型和管控措施，將貨運(yùn)車(chē)輛通過(guò)外圍交通疏解出城區(qū)。圍場(chǎng)縣中心城區(qū)考慮向北延伸高速公路至縣域空間，向東優(yōu)化國(guó)道111線型，使得工業(yè)園區(qū)和過(guò)境的貨運(yùn)車(chē)輛通過(guò)高速道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由城區(qū)外圍過(guò)境。

圍場(chǎng)城區(qū)內(nèi)，從“點(diǎn)、線、面”角度考慮，解決交通堵塞點(diǎn)，疏通堵塞流線，完善城區(qū)交通路網(wǎng)。疏通南北向路網(wǎng)，增加橋梁數(shù)量，形成主要干路網(wǎng)疏通斷頭路，增加路網(wǎng)密度。優(yōu)化公共停車(chē)場(chǎng)地布局。

3.3 重視生態(tài)環(huán)境，藍(lán)綠交織、保障安全

北方山區(qū)城市一般位于生態(tài)重要的區(qū)位，獨(dú)特的山水空間是自然的饋贈(zèng)，更是需要開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)并重的。保證生態(tài)安全格局的完整性，提高山水格局的連續(xù)性，建立休閑游憩網(wǎng)絡(luò)，從布局上“引山景入城、融城景入山”。結(jié)合地形、河流、風(fēng)向等自然條件，形成與自然環(huán)境相互融合與城市布局密切結(jié)合的綠地系統(tǒng)，達(dá)到有效改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市環(huán)境質(zhì)量的目的[2]。在城市的規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)中，除了要保障資源和生態(tài)，還要保證安全，防止在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)任何危害。

圍場(chǎng)縣地處壩下、接壩、壩上三大地形區(qū)。城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是打造出山水交融的獨(dú)特空間特征，在整體的規(guī)劃過(guò)程中要考慮到綠化環(huán)境和城市建設(shè)之間的融合發(fā)展，對(duì)規(guī)劃過(guò)程進(jìn)行整體的區(qū)分[3]。重點(diǎn)對(duì)伊遜河兩岸進(jìn)行整治、利用，在保證防洪排澇功能的同時(shí)，做到山水景觀相融；嚴(yán)格把控臨山、臨水區(qū)域的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

3.4 優(yōu)化用地布局，方便快捷、提高質(zhì)量

帶狀城市在城市布局上應(yīng)避免鐘擺式交通，各組團(tuán)內(nèi)部應(yīng)盡量考慮職住大體平衡。建設(shè)好“15分鐘、10分鐘、5分鐘”社區(qū)、鄰里、街坊生活圈，優(yōu)化教育資源，合理配置文化館、博物館、體育館等文體設(shè)施，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施，全方位滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求[4]。

圍場(chǎng)縣中心城區(qū)存在著東西向空間較窄、河流限制的特征，在生活圈的構(gòu)建當(dāng)中，根據(jù)實(shí)際考慮優(yōu)化傳統(tǒng)生活圈構(gòu)建，適當(dāng)加大南北向的服務(wù)距離，避免服務(wù)設(shè)施在布局當(dāng)中的浪費(fèi)。

4.結(jié)語(yǔ)

在自然與生態(tài)重要的北方山區(qū)帶狀城市，城市與自然的關(guān)系更為密切，在城市空間布局的研究過(guò)程中，在克服自然限制的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)充分尊重自然。城市發(fā)展應(yīng)在明確城市總體布局的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入自然和文化特色，打造適合當(dāng)?shù)鼐用裆畹沫h(huán)境，給城市的居民打造一個(gè)舒適、休閑的場(chǎng)所，進(jìn)而有效地調(diào)整好人和環(huán)境之間的關(guān)系，完善城市的空間布局規(guī)劃。