尹德志，蒲唐平，任 倩

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川，成都 610039）

黨的十八大以來，黨中央緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。2017 年6 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向的保障。”加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，要正確處理黨建引領(lǐng)、社會(huì)組織參與、社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系。本文旨在進(jìn)一步厘清黨建與社會(huì)組織，社會(huì)組織參與和社區(qū)發(fā)展治理之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的體制機(jī)制。

1 黨建引領(lǐng)、社會(huì)組織參與、社區(qū)發(fā)展治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

1.1 黨建引領(lǐng)是社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的基本前提和根本保障

黨的十九大報(bào)告明確提出：“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征。落腳到社區(qū)治理就是要堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)發(fā)展治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮黨建的帶動(dòng)作用，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的認(rèn)識(shí)越來越深入，步伐越來越堅(jiān)定，效果越來越明顯。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。要正確處理“黨建引領(lǐng)”和“融合共治”的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮其它社會(huì)組織的作用，形成“一核多元、共建共享”的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制，確保各項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)。“一核”是根本保證，就是全面增強(qiáng)基層組織引領(lǐng)力。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織是黨在城鄉(xiāng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的一條主線，以服務(wù)性黨組織建設(shè)為抓手，切實(shí)增強(qiáng)政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)，有力帶動(dòng)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織建設(shè)。

黨組織與社會(huì)組織存在兩層重要關(guān)系：一是政治領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨建是黨在群眾中最基層的組織力量，鞏固和加強(qiáng)社區(qū)黨建對(duì)于鞏固基層執(zhí)政地位十分重要。社會(huì)組織是為社區(qū)居民提供各種服務(wù)、參與解決矛盾糾紛、參與社區(qū)治理的等重要主體。雖然絕大部分社會(huì)組織都是依規(guī)進(jìn)行了備案登記，但是就其內(nèi)部組織架構(gòu)而言，一些社會(huì)組織缺乏完整的組織架構(gòu)來確保組織的運(yùn)行發(fā)展和社區(qū)活動(dòng)開展。因此，為保障社會(huì)組織正確的發(fā)展方向，就需要強(qiáng)有力的社區(qū)黨建進(jìn)行引領(lǐng)。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作共治的關(guān)系。社區(qū)黨建不僅發(fā)揮著重要的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，而且在社會(huì)組織業(yè)務(wù)開展方面也發(fā)揮著積極作用。社區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜，權(quán)利訴求多樣、矛盾糾紛頻發(fā)，社會(huì)組織參與社區(qū)治理迫切需要黨建的指導(dǎo)。通過黨建對(duì)社區(qū)發(fā)展治理的引領(lǐng)，不僅有利于社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)，而且也有利于社區(qū)黨建工作向基層下沉，更好地服務(wù)人民群眾。

1.2 社會(huì)組織參與是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的重要橋梁和必要紐帶

隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的居家方式、生活方式和交往方式在不斷發(fā)生變化。伴隨“單位制”向“街居制”“社區(qū)制”發(fā)展，各種新型社區(qū)不斷出現(xiàn)。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)可以分成多種類型。如根據(jù)社區(qū)所處的地域，可分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)；根據(jù)社區(qū)形成路徑，可分為自然社區(qū)和行政社區(qū)；根據(jù)社區(qū)成員的紐帶和空間關(guān)系，可分為內(nèi)生社區(qū)和外生社區(qū)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過60%，在城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2018 年底，共有社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心569 個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心2.8 萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)站14.9 萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)和設(shè)施4.5 萬個(gè)，社區(qū)互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施9.1萬個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施11.3萬個(gè)。社區(qū)是我國(guó)政治和社會(huì)的基石，社區(qū)治理在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

伴隨社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步我國(guó)社會(huì)組織更加豐富。狹義上的社會(huì)組織是指政治組織與經(jīng)濟(jì)組織之外的第三類組織，比如“非政府組織”“非營(yíng)利性組織”“志愿者組織”“慈善組織”等。廣義的社會(huì)組織是指為執(zhí)行某一種社會(huì)職能，有意識(shí)、有目地組合在一起，具有一定規(guī)模、一定目標(biāo)、相關(guān)章程的政治的、經(jīng)濟(jì)的和除此之外的其它組織。我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)組織大致可分為社會(huì)團(tuán)體類、基金類、民辦非企事業(yè)單位三類。改革以來，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅猛。截至2020 年3 月，全國(guó)有依法登記的各類社會(huì)組織86萬多個(gè)，僅四川依法登記的各類社會(huì)組織就達(dá)4.7萬余個(gè)，在成都登記的各類社會(huì)組織也達(dá)10725個(gè)。

城鄉(xiāng)社區(qū)的快速發(fā)展為社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理提供了巨大需求，社會(huì)組織的生長(zhǎng)夯實(shí)了自身參與社區(qū)治理的能力。社會(huì)組織在加強(qiáng)社區(qū)管理、推進(jìn)社區(qū)自治、拓展社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)意識(shí)、化解社區(qū)矛盾、整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、活躍社區(qū)文化、推進(jìn)公益事業(yè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的作用日益突出，是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。建立健全“一核多元、共建共享”的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制，“多元”是重要依托，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性。在強(qiáng)調(diào)“一核”為中心的前提下，發(fā)揮“多元”的作用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

1.3 實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展治理是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與的重要價(jià)值和最終歸屬

社區(qū)發(fā)展治理的目標(biāo)是治理與發(fā)展的統(tǒng)一。就治理而言要轉(zhuǎn)變治理方式，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，社區(qū)治理體系現(xiàn)代化至少應(yīng)當(dāng)涵蓋五個(gè)方面的內(nèi)容：一是公共權(quán)力制度化規(guī)范化運(yùn)行，二是依法保障公民各種合法權(quán)利，三是實(shí)現(xiàn)依法治理，四是提高社區(qū)治理效率，五是有效協(xié)調(diào)社區(qū)主體各方面的利益。就發(fā)展而言，通過社區(qū)治理不僅要維護(hù)社區(qū)的良好持續(xù)，而且要實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。通過盤活社區(qū)資源產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至為社區(qū)居民提供一定的經(jīng)濟(jì)收入。通過生態(tài)建設(shè)改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，為社區(qū)居民提供天藍(lán)地綠水凈的生態(tài)享受。通過文化建設(shè)為社區(qū)居民提供便利多樣豐富的文化資源等。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨沒有自己的特殊利益，堅(jiān)持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念體現(xiàn)在引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面就是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化和發(fā)展的全面性相統(tǒng)一。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織在參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展治理的有序和協(xié)調(diào)既是黨建也是社會(huì)組織的重要價(jià)值和最終歸屬。

2 黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理存在的不足

黨的十八大以來，在黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理方面，各地堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是不斷探索取得了顯著成效。在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各地為社會(huì)組織深度參與基層治理發(fā)揮了重要作用，通過搭建平臺(tái)和拓展渠道，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理形成了新格局。一些社會(huì)組織不斷創(chuàng)新參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的模式和方式。如有的社會(huì)組織通過參與式方法培育社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。有的社會(huì)組織在社區(qū)中建立以某種特色文化為核心的社區(qū)參與式互助體系。有的社會(huì)組織堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，打造集多種公共服務(wù)與生活服務(wù)于一體的高品質(zhì)“社區(qū)生態(tài)圈”，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”的原則，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。有的社會(huì)組織堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為主線，形成黨建引領(lǐng)+多樣服務(wù)+多元共治+多方受益的“樓宇生態(tài)圈”等。但是伴隨城鄉(xiāng)社區(qū)的快速發(fā)展和社會(huì)組織的不斷生長(zhǎng)，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展治理也存在一些不足。

2.1 黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理空間缺乏

一些社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源單一，可利用的資源很少，造成社區(qū)群眾公共空間缺乏。一些集中安置社區(qū)，由于前期安置未規(guī)劃群眾活動(dòng)公共空間，安置區(qū)房屋密集、道路狹窄，且出現(xiàn)部分社區(qū)居民私搭亂建等擠占了公共空間。社區(qū)公共區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施未及時(shí)得到修繕，環(huán)境未及時(shí)得到維護(hù)，社區(qū)公共空間治理滯后，導(dǎo)致社區(qū)活動(dòng)都無法正常開展，更談不上黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。

2.2 黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理文化缺失

黨建引領(lǐng)需要文化載體，將社區(qū)黨建、社會(huì)組織活動(dòng)與社區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，更有利于發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，但是在一些社區(qū)，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱相比，文化缺失問題顯得更為嚴(yán)重。首先是缺乏組織文化活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人才，受在編人員老化、更新人員困難、臨聘人員不易、社會(huì)組織參與動(dòng)力不足等原因影響社區(qū)專業(yè)人才和隊(duì)伍的構(gòu)建，缺乏造成社區(qū)文化團(tuán)體和相關(guān)單位總體呈現(xiàn)出人才缺乏和水平不高。其次是文化資源配置不夠優(yōu)化，社區(qū)具有獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，比如鄉(xiāng)賢文化、飲食文化、；鄰里文化等，但由于對(duì)社區(qū)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化資源挖掘不夠深入、配置不夠優(yōu)化、內(nèi)容不夠創(chuàng)新，從而造成資源浪費(fèi)，不能有效融入當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睿荒軐?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。

2.3 黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理“痛點(diǎn)”不準(zhǔn)

黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉等，基層黨建既要?jiǎng)?wù)虛但更要?jiǎng)?wù)實(shí)。一些社區(qū)在黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理方面效果不佳，不是黨建工作開展不夠，而是“痛點(diǎn)”找得不準(zhǔn)。一些社區(qū)治理失序發(fā)展不力從表面看都是一些“雞毛蒜皮”的小事，比如：因歷史原因造成的房屋邊界、土地邊界、歷史積怨、家庭內(nèi)部不和諧、財(cái)產(chǎn)權(quán)分割、老人贍養(yǎng)等問題，這些所謂的小事影響了社區(qū)發(fā)展治理的大事。一些社區(qū)鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生，成為影響社區(qū)和諧的最大因素，一些社區(qū)往往忽視這些“痛點(diǎn)”。

3 構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理路徑的對(duì)策

在社區(qū)發(fā)展治理的大背景下，對(duì)基層黨組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的途徑、方式提出了更高的要求。推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理，需要從多方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

3.1 構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。對(duì)于基層來說，在加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷增強(qiáng)黨組織的政治引領(lǐng)能力既是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的特色與優(yōu)勢(shì)，也是鞏固基層政權(quán)的必然要求。社會(huì)組織是社會(huì)自我管理和自我服務(wù)的重要載體，發(fā)展社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。因此，社會(huì)組織建設(shè)必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展治理方面的作用必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的參與機(jī)制，推進(jìn)共治共享

共同參與是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)和前提。一是要鼓勵(lì)社區(qū)居民參與。比如動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)黨組織和黨員干部的考評(píng)工作。二是要促進(jìn)社區(qū)黨員參與。鼓勵(lì)懂管理、懂技術(shù)、懂方法、有時(shí)間、有熱情的黨員配合社區(qū)干部參與社區(qū)治理工作。三是要組織社區(qū)單位參與。爭(zhēng)取社區(qū)單位在資金、場(chǎng)地、人才方面的支持。堅(jiān)持社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理共建共享。大力扶持公益類、文化活動(dòng)類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理，即通過黨、政、企、社、民等多元主體參與協(xié)作，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)更新，以打造共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。

3.3 構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才回歸

激勵(lì)對(duì)于任何一個(gè)社區(qū)、黨員乃至居民群眾參與社區(qū)治理都有不可忽視的作用。社區(qū)黨組織在不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理工作中，要擅于利用激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織內(nèi)部成員的積極性，確保各盡其能。一是形成目標(biāo)激勵(lì)。大力宣傳社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，并為社區(qū)黨員和社會(huì)組織成員所接受和承認(rèn)。二是物質(zhì)和精神激勵(lì)。對(duì)在社區(qū)發(fā)展治理過程中，做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、獲得感、成就感。

3.4 構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的保障機(jī)制，加大財(cái)政投入

加大財(cái)政保障力度，工作經(jīng)費(fèi)支持力度和社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，建立正常的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。將社區(qū)治理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。要進(jìn)一步深化基層財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政資金的政治屬性，建立社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金，社區(qū)自治工作專項(xiàng)資金投入和管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置。通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)向社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)治理等領(lǐng)域進(jìn)行投入。按照事權(quán)對(duì)等、資源匹配、力量下沉的原則，進(jìn)一步做好基層黨組織隊(duì)伍能力、陣地建設(shè)，確?；鶎佑腥朔?wù)、有錢服務(wù)、有陣地服務(wù)，從根本上徹底解決社區(qū)黨支部、各類社會(huì)組織黨建無人、無錢、無陣地現(xiàn)象。

3.5 構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致

社區(qū)發(fā)展治理需要社會(huì)多元主體的參與，包括政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村（居）民個(gè)人，在社區(qū)發(fā)展治理過程中，各個(gè)治理主體期望達(dá)到的治理效果不盡相同，采用的手段和方法也不同。協(xié)調(diào)是社區(qū)工作健康運(yùn)行的重要保證，通過社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中對(duì)各種不同利益群體之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，使之形成具有一定共同利益、關(guān)系和諧的整體。

3.6 構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效能

治理既是管理也是服務(wù)，提高治理能力可理解為提高政府和社會(huì)組織的管理力和服務(wù)力。要通過黨建引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)關(guān)心和服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾，貼近居民，傾聽居民的呼聲，不斷創(chuàng)新載體，更好服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。

4 結(jié)語

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，既是城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是社會(huì)組織的生存的價(jià)值所在。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民群眾對(duì)美好生活社區(qū)的向往和追求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。