邢虹娟，薛燕琴，范 穎

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所） 山西，晉中 030600）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了較為顯著的成就，農(nóng)村面貌煥然一些。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下，各地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大三農(nóng)投資，持續(xù)推動(dòng)惠農(nóng)政策落地，以加速我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制建設(shè)緩慢

盡管我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了巨大的進(jìn)步，但是在經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制建設(shè)方面，依然表現(xiàn)出非常明顯的滯后性。

一方面，我國(guó)當(dāng)前很多農(nóng)村在土地利用方面依然以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式為主，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求是不符的。同時(shí)在我國(guó)城市化進(jìn)程的影響下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村留守的大多為老人和婦女，知識(shí)文化水平不高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏掌握。造成這一局面的根本原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)需求之間的不適應(yīng)。正是因?yàn)檗r(nóng)村持續(xù)保持小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)進(jìn)行，使得農(nóng)民中的骨干分子更多的選擇向市民發(fā)展，而不是向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型；這同時(shí)也會(huì)造成大量土地資源限制，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成進(jìn)一步的限制。而手指與當(dāng)前的土地承包制度，一些愿意采用集約化農(nóng)業(yè)模式，希望向?qū)I(yè)化農(nóng)民方向發(fā)展的農(nóng)民卻無(wú)法通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)[2]。

另一方面，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，還缺乏真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)。就整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)依然不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模相對(duì)較小，且技術(shù)水平相對(duì)落后，不具備持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的潛力，缺乏真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)。同時(shí)，很多龍村企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中并沒有與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，尤其是農(nóng)戶沒有從中享受到足夠的利益，所以農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏足夠的信任，合作基礎(chǔ)非常薄弱，這也是使得農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展存在較大的困難[3]。

1.2 農(nóng)業(yè)金融體系與產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制效能不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，一直以來(lái)都面臨著金融體系支持力度不夠以及產(chǎn)銷機(jī)制不健全的嚴(yán)重影響，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，其影響尤其關(guān)鍵。

一直以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于農(nóng)業(yè)金融的了解并不充分，這也在很大程度上使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化程度不高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于資金的需求相對(duì)較大，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型繼續(xù)資金支持、但受制于農(nóng)業(yè)金融體系的效能不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以獲勝所需的金融支持。甚至還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，從農(nóng)村吸儲(chǔ)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移資金的狀況。所以健全和發(fā)展農(nóng)村金融體系對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展金融資源意義非常重大。

同時(shí)我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念是自給自足型，所以這也在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，這對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化同樣是很大的阻礙。缺乏有效的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)構(gòu)之間存在著天然的鴻溝，各自均以條塊化分割模式發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上下游一體化運(yùn)營(yíng)，將極大的影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率。另一方面農(nóng)業(yè)銷售環(huán)節(jié)的需求信息，無(wú)法通過(guò)有效的渠道傳遞給生產(chǎn)者，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷同步，也無(wú)法滿足市場(chǎng)的個(gè)性化需求，這既不利于農(nóng)民收益的增加，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。

1.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)社設(shè)施建設(shè)與科技創(chuàng)新不足

盡管縱向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是距離滿足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展還有較大的空間。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也被認(rèn)為是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵因素。造成這一局面的原因一方面在于地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不足，另一方面支農(nóng)資金總額較少也是重要的原因。所以相對(duì)于農(nóng)村眾多需要完善建設(shè)額基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有限的資金在各個(gè)項(xiàng)目上蜻蜓點(diǎn)水，難以發(fā)揮明顯的效果。

此外我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而造成這一問(wèn)題的很大原因還是在于資金。我國(guó)雖然具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，在農(nóng)業(yè)教育方面也具有較好的基礎(chǔ)。但是受制于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入不足，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)科技無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)效益。尤其是農(nóng)業(yè)科技相對(duì)于其他領(lǐng)域科技不同的是，農(nóng)業(yè)科技本身在具備經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還帶有社會(huì)公益效益，所以如果沒有政府財(cái)政的支持，僅靠社會(huì)資本是不足以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化的。同時(shí)高層次農(nóng)業(yè)人才，往往難以在農(nóng)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域扎根，這也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的重要原因。

2 基于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)紀(jì)念館及管理優(yōu)化對(duì)策

2.1 健全適合新農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制

首先，政府要繼續(xù)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有效開展。只有只能對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的合理創(chuàng)新，解決廣大農(nóng)村的土地問(wèn)題，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)與登記工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。這樣一方面能夠讓農(nóng)村的土地得到集中使用，提升土地利用效率，避免土地資源浪費(fèi)，同時(shí)這也是面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的有效措施；更重要的是，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展提供必備的土地基礎(chǔ)，這也是符合農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向的。另外，各級(jí)政府還要陸續(xù)健全和完善包括土地承包檔案管理體系、建立土地承包網(wǎng)絡(luò)化管理模式，從而更有效的保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)制度的建立，是農(nóng)業(yè)資源集約化經(jīng)營(yíng)的必要基礎(chǔ)，同時(shí)這也為積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了有效的前提。基于自愿和依法的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)的方式，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，效益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；這樣一來(lái)就形成了以龍頭企業(yè)引領(lǐng)，廣大農(nóng)戶推動(dòng)，農(nóng)業(yè)的影響力迅速提升，不僅能夠大量集中農(nóng)村資源和閑置資金，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力也將大大提升。

2.2 優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，建立更科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者，往往只關(guān)注糧食作物，這在生產(chǎn)力水平不高的時(shí)代是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但是在今天依然如此必然會(huì)對(duì)農(nóng)村居民收入水平造成一定影響。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者務(wù)必要結(jié)合地方條件，找出優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，逐步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。比如各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化的過(guò)程中，可重點(diǎn)針對(duì)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等給與引導(dǎo)和支持，從而形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 完善符合新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技裝備

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)的硬件設(shè)施，具體來(lái)說(shuō)，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，二是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從而進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)、防護(hù)林網(wǎng)、交通道路網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、輸配電設(shè)施等等。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益的重要條件。此外，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平則是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的重要措施。要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，包括提高機(jī)械化質(zhì)量和增加機(jī)械化的數(shù)量。另外這對(duì)部分農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)難度高，不利于推廣的問(wèn)題，要加大科技支持，從而研發(fā)出更符合農(nóng)業(yè)實(shí)踐的新型設(shè)備，從而更好的保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的效率和安全。另外，政府部門還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)的管控和監(jiān)督，保證各種設(shè)備的規(guī)范化，逐步形成完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備供給體系。

3 小結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，農(nóng)村建設(shè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金機(jī)遇。但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中依然存在一定的問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展必然會(huì)有一定的抑制作用?；诖?，本文探討和總結(jié)了現(xiàn)有的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了優(yōu)化對(duì)策，希望能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。