張揚(yáng)

（安徽中醫(yī)藥大學(xué)黨委組織部，合肥 安徽 230012）

一、工作背景

我國(guó)中部省份北部地區(qū)某縣程廟村由1 個(gè)自然莊8 個(gè)村民小組組成，全村共有547 戶(hù)2349 人，耕地面積5100 余畝，黨員69 名。2014 年被列為省級(jí)貧困村，由一所中醫(yī)藥類(lèi)高等學(xué)校定點(diǎn)幫扶，建檔立卡貧困戶(hù)共62戶(hù)240 人，其中因病致貧33 戶(hù)占53%，因殘致貧15 戶(hù)占24%，缺勞力土地資金9 戶(hù)占15%，因?qū)W致貧5 戶(hù)占8%；目前已脫貧62 戶(hù)240 人，在2020年底前實(shí)現(xiàn)了脫貧。

二、教育扶貧概要

為解決貧困大學(xué)生上學(xué)困難問(wèn)題，2018 年6 月該校在程廟村開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)校資助10 個(gè)貧困戶(hù)大學(xué)生3.4 萬(wàn)元，緩解了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，讓大學(xué)生更加全身心的投入到學(xué)習(xí)中，通過(guò)自身努力，實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想，回報(bào)社會(huì)；為預(yù)防少年兒童意外傷害的發(fā)生，2018 年7 月在程廟村開(kāi)展關(guān)注兒童生命安全促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)少年兒童安全書(shū)包403 個(gè)和青少年安全知識(shí)叢書(shū)403 套，活動(dòng)提高了少年兒童對(duì)意外傷害的預(yù)防意識(shí)，讓安全意識(shí)在少年兒童的頭腦里扎根；為讓貧困學(xué)生有更好的文化娛樂(lè)生活，2018 年學(xué)校關(guān)工委捐贈(zèng)價(jià)值1 萬(wàn)元體育器材和圖書(shū)，學(xué)校及所屬第一、二附屬醫(yī)院團(tuán)委開(kāi)展扶貧愛(ài)心捐書(shū)活動(dòng)，為程廟小學(xué)捐贈(zèng)圖書(shū)1000 多冊(cè)，開(kāi)展“中醫(yī)中藥中國(guó)行—進(jìn)鄉(xiāng)村?進(jìn)家庭”活動(dòng)和大學(xué)生志愿者“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)村青少年提供更多的文化和精神食糧。

三、扶貧志愿者開(kāi)展服務(wù)的背景

因?qū)W致貧背景：近年來(lái)教育成本的提高，供養(yǎng)孩子上學(xué)的費(fèi)用在許多低收入家庭已經(jīng)成為負(fù)擔(dān)。費(fèi)用較大的是高中、特別是大學(xué)階段，農(nóng)村培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，需要花費(fèi)家庭年收入的74%之多，這對(duì)于一個(gè)貧困家庭來(lái)說(shuō)已經(jīng)不堪重負(fù)。

貧困地區(qū)兒童意外傷害發(fā)生率高的背景：由于貧困兒童和留守兒童的年齡普遍較低且大多膽小孤僻，自我保護(hù)意識(shí)淡薄、缺乏家長(zhǎng)的監(jiān)管，安全防護(hù)能力有限，意外傷害發(fā)生率高，尤其留守兒童意外發(fā)生率最高。

文化娛樂(lè)活動(dòng)少的背景：用于改善農(nóng)村社區(qū)公共文化基層建設(shè)和文化人才隊(duì)伍建設(shè)的政府投入極度匱乏，農(nóng)村公共文化不足直接導(dǎo)致貧困地區(qū)少年兒童文化需求難以得到滿(mǎn)足。

參與志愿服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)：教育是一塊“點(diǎn)金石”，是提升人的生存技能的重要手段，賦予扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)，可為貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)本土人力資源，實(shí)現(xiàn)人才資源的培養(yǎng)與利用。通過(guò)給每個(gè)人提供取得收入所需要的受教育機(jī)會(huì)，使教育扶貧更好地滿(mǎn)足貧困人口的自主發(fā)展需求，激發(fā)貧困人口依靠學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的斗志，真正實(shí)現(xiàn)既扶“智”，又扶“志”。

四、扶智與扶志相結(jié)合的理論轉(zhuǎn)化

（一）習(xí)總書(shū)記重要講話(huà)精神為扶智與扶志相結(jié)合提供了理論依據(jù)

2015 年習(xí)總書(shū)記在給“國(guó)培計(jì)劃(2014)”北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師回信指出，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。[2]2018 年2月12 日，習(xí)總書(shū)記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)。用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)。[3]

（二）中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，對(duì)扶貧同扶志扶智相結(jié)合進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)

2018 年6 月15 日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。[4]

（三）國(guó)家多部委聯(lián)合發(fā)文，將扶智與扶志相結(jié)合理論轉(zhuǎn)化為具體措施

2018 年11 月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部等 13 個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》，要求采取有效措施，增強(qiáng)立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧的決心信心，開(kāi)展扶志教育、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化典型示范，改進(jìn)幫扶方式，提高貧困群眾脫貧能力，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)貧困群眾健康文明新風(fēng)尚，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育引導(dǎo)。[5]

五、志愿服務(wù)思路

治貧先扶智、扶貧先扶教。教育扶貧，是我國(guó)扶貧助困的治本之策。在我國(guó)貧困人口中，絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)教育或受很少的教育，生產(chǎn)能力和自身素質(zhì)的底下導(dǎo)致他們沒(méi)有獲得社會(huì)平均收入職業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，要解決這部分人口的貧困問(wèn)題，關(guān)鍵在于發(fā)展教育。通過(guò)給每個(gè)人提供取得收入所需要的受教育機(jī)會(huì)，向他們傳授知識(shí)和技術(shù)，提高其勞動(dòng)技能、技術(shù)水平和自身素質(zhì)，改變他們額勞動(dòng)形態(tài)，增加收入。更重要的是通過(guò)教育扶貧，不僅要為廣大貧困地區(qū)孩子提供物質(zhì)上的幫助，還要帶給這些貧困地區(qū)孩子嶄新的精神世界和文化熏陶。有了更多的見(jiàn)識(shí)和渴望，或許更能讓他們憧憬未來(lái)人生的幸福與向往以后美好的道路。

六、精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)的問(wèn)題對(duì)象

程廟村土地以前為鹽堿地，糧食不能實(shí)現(xiàn)自己自足，加之當(dāng)時(shí)交通不便，開(kāi)車(chē)到縣城就要三個(gè)多小時(shí)，因此也是遠(yuǎn)近聞名的窮村。90 年代，經(jīng)政府逐步土地改造后，才基本實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。生產(chǎn)活動(dòng)基本都是依賴(lài)于純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以糧食種植為主，有畜禽養(yǎng)殖業(yè)活動(dòng)，但數(shù)量和規(guī)模都比較小，除去以上的生產(chǎn)活動(dòng)，基本都是勞動(dòng)力的外出打工，該村約有50%的村勞動(dòng)力外出打工。隨著教育成本的提高，很多家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)，村里很多孩子不得很早就外出務(wù)工，受到的教育很少，生產(chǎn)能力和自身素質(zhì)的低下導(dǎo)致他們收入都很低。外出務(wù)工的增多，導(dǎo)致留守兒童的日益增多，長(zhǎng)期缺失父母陪同和關(guān)愛(ài)，極易遭到傷害和不良影響，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。由于村里沒(méi)有集體工副業(yè)，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法用自己學(xué)到的知識(shí)建設(shè)家鄉(xiāng)，使人才大量流失。

七、扶貧志愿服務(wù)用教育精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”

該高校發(fā)揮自身在教育領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，把貧困戶(hù)按情況分類(lèi)，制定不同的教育發(fā)展策略，打破貧困代際傳遞，拔除“窮根”，助力程廟村脫貧攻堅(jiān)。

（一）構(gòu)建和落實(shí)教育資助體系，不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)、不讓一個(gè)家庭因?qū)W致貧

針對(duì)處于學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育階段的貧困子女，駐村工作隊(duì)積極為他們申報(bào)貧困子女國(guó)家教育補(bǔ)貼，落實(shí)國(guó)家教育資助政策，讓他們應(yīng)享盡享，絕不讓任何一個(gè)孩子因貧失學(xué)；教育從娃娃抓起。高校出資15 萬(wàn)元為全村403 個(gè)處于學(xué)前教育、義務(wù)教育階段的孩子，每人配備一個(gè)安全書(shū)包和一套安全知識(shí)系列叢書(shū)，讓他們從小具備安全保護(hù)意識(shí)。

針對(duì)處于高等教育階段的貧困子女，駐村工作隊(duì)為他們申報(bào)大學(xué)生“雨露計(jì)劃”，給他們宣傳國(guó)家大學(xué)生助學(xué)貸款政策，該高校每年為全村大學(xué)生每人發(fā)放3000-5000 元的助學(xué)金，鼓勵(lì)他們繼續(xù)學(xué)習(xí)，接受高等教育，不讓一個(gè)家庭因?qū)W致貧；貧困戶(hù)子女順利考上研究生，考慮到家庭經(jīng)濟(jì)緊張，想要放棄繼續(xù)深造去工作，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)得知后，鼓勵(lì)其繼續(xù)深造，積極為其聯(lián)系導(dǎo)師，安排實(shí)習(xí)和住宿，并將自己的飯卡贈(zèng)與其去食堂就餐，幫解決后顧之憂(yōu)。

（二）為程廟小學(xué)愛(ài)心捐書(shū)，助力學(xué)校圖書(shū)室“硬件”提升

程廟小學(xué)是一所村級(jí)小學(xué)，共有300多在校學(xué)生。由于圖書(shū)館條件簡(jiǎn)陋，渴求知識(shí)的同學(xué)們沒(méi)有書(shū)借，也沒(méi)有書(shū)看。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”駐村工作隊(duì)得知后，積極為程廟小學(xué)廣泛開(kāi)展“安心捐書(shū)”活動(dòng)，共計(jì)為程廟小學(xué)募捐適合小學(xué)生閱讀，有助于兒童和青少年身心發(fā)展的課外讀物或?qū)W習(xí)輔導(dǎo)書(shū)1000 余冊(cè)，圖書(shū)館硬件設(shè)施得到了極大的提升，同學(xué)們看著書(shū)架上滿(mǎn)滿(mǎn)的圖書(shū)，心里特別開(kāi)心。

（三）打造教育扶貧“新陣地”，“扶志”和“扶智”雙管齊下

為把村黨群服務(wù)中心打造成教育扶貧“新陣地”，該高校出資18 萬(wàn)新建村圖書(shū)室，學(xué)校關(guān)工委為村文體活動(dòng)室配備價(jià)值1 萬(wàn)元的文化圖書(shū)和體育用品，讓村民在收入提高的同時(shí)，學(xué)習(xí)教育和文娛活動(dòng)都能同步提升；針對(duì)思想上“貧困”的貧困戶(hù)，駐村工作隊(duì)經(jīng)常性的開(kāi)展入戶(hù)走訪，宣傳黨和國(guó)家的扶貧政策，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)貧窮，鼓勵(lì)未脫貧戶(hù)通過(guò)自己的勤勞和汗水摘掉“貧困戶(hù)”的帽子；學(xué)校每年暑期組織專(zhuān)家和大學(xué)生來(lái)到程廟村進(jìn)行“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)活動(dòng)，參觀中藥標(biāo)本，品嘗中藥花茶，體驗(yàn)中醫(yī)特色針灸推拿，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，給村民宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，開(kāi)展夏季常見(jiàn)病防治和食品安全衛(wèi)生講座，針對(duì)性的開(kāi)展中藥材種植培訓(xùn)講座，讓貧困戶(hù)不僅“富口袋”，而且“富腦袋”。

八、扶貧志愿服務(wù)的投入

2014 年起，每年學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、其他師生醫(yī)務(wù)員工共計(jì)300余人次，來(lái)到程廟村開(kāi)展扶貧幫扶調(diào)研、專(zhuān)家義診、志愿服務(wù)，捐贈(zèng)資金用于大學(xué)生助學(xué)，捐贈(zèng)安全書(shū)包和安全知識(shí)系列叢書(shū)，捐贈(zèng)圖書(shū)和文體用品，為程廟小學(xué)捐贈(zèng)圖書(shū)，為村民發(fā)放夏季常見(jiàn)病手冊(cè)，中藥材種植指導(dǎo)手冊(cè)。

九、扶貧志愿服務(wù)效果

覆蓋全村62戶(hù)貧困戶(hù)，還有全村70%非貧困戶(hù)，志愿者服務(wù)時(shí)間220天，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界資源服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，程廟村貧困發(fā)生率從9.6%降低至0.9%,貧困戶(hù)人均年收入從3000 元提高到10000 多元，教育、醫(yī)療、住房得到保障，每年村集體經(jīng)濟(jì)從5 萬(wàn)元提高到20 多萬(wàn)元，村脫貧成效顯著。