陳斌

（江西省地產(chǎn)開發(fā)集團有限責(zé)任公司，江西 南昌 330025）

引言：土地規(guī)劃與利用是關(guān)系民生的重要工作，尤其是在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的社會背景之下，土地規(guī)劃的影響力逐漸提升，能否有效利用土地資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)做好準備，受到各級單位的重點關(guān)注。但是結(jié)合實踐會發(fā)現(xiàn)，在土地規(guī)劃管理期間，還存在一定的現(xiàn)實問題，針對其中的問題處理方案，本文具體分析如下：

一、現(xiàn)如今土地規(guī)劃與利用的實際問題

（一）土地規(guī)劃較為隨意

現(xiàn)如今在土地規(guī)劃管理期間，一些地方政府工作部門，甚至采用形式化的管理模式，在土地規(guī)劃與調(diào)整的過程中，太過于頻繁的進行管控引導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)場的隨意性較強，這種情形之下，即便土地規(guī)劃工作是圍繞實踐開展的，但仍然缺乏穩(wěn)定性，相關(guān)部門所設(shè)置的管理條例，沒有充分發(fā)揮其引導(dǎo)價值，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理存在一定的困難。

（二）居民點以及道路布置存在問題

現(xiàn)如今在土地規(guī)劃管理期間，從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實際來看，社會主義新農(nóng)村推廣建設(shè)工作落實，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得以調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)的城市化發(fā)展目標(biāo)逐步落實。但是在土地規(guī)劃管理期間，基于農(nóng)村地球的復(fù)雜條件，有關(guān)于耕地的保護、節(jié)約以及農(nóng)村居民點布局以及道路布局等工作之中，相關(guān)部門對這項工作還不夠重視，那么有關(guān)于耕地的保護、節(jié)約用地、居民點布局以及道路布局等工作，還未能有效聯(lián)系，對這項工作不夠重視，甚至?xí)绊懶罗r(nóng)村的建設(shè)發(fā)展[1]。

（三）土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展存不協(xié)調(diào)

在土地規(guī)劃期間，工作人員以及管理人員，應(yīng)該認識到這是一項長期的任務(wù)，甚至?xí)霈F(xiàn)土地規(guī)劃管理數(shù)十年的情形。但是現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，在這一個漫長的過程之中，社會不斷變遷，城市建設(shè)項目升級，甚至是幾年就足夠形成一個變化周期。但是土地規(guī)劃，從某種意義上看，是一種已經(jīng)形成的指令，最初制定的土地規(guī)劃管理模式，不能在短時間內(nèi)獲得發(fā)展，且經(jīng)濟發(fā)展與土地規(guī)劃之間不夠協(xié)調(diào)，兩者要實現(xiàn)互助與統(tǒng)一，會面臨諸多的現(xiàn)實問題。從一方面來看，我國在土地規(guī)劃管理期間，是不具備前瞻性與預(yù)見性的，土地規(guī)劃發(fā)展力不足。

二、土地規(guī)劃與利用問題出現(xiàn)的主要原因

（一）規(guī)劃管理方式方法不合理

1.土地規(guī)劃分類體系設(shè)置存在問題

在土地利用以及總體規(guī)劃管理期間，使用五級規(guī)劃管理的模式，是對現(xiàn)階段土地資源瑩瑩情況的結(jié)構(gòu)布局以及調(diào)整。在規(guī)劃管理的過程中，主要的工作內(nèi)容是大致相同的，此時就會出現(xiàn)工作重點不突出的情形，管理模式就會僵化。分析在縣級以及村鎮(zhèn)級的土地總體規(guī)劃管理方面，使用實時性的規(guī)劃管理模式，是構(gòu)建完善規(guī)劃管理的基礎(chǔ)條件。但在規(guī)劃實踐的過程中，仍然會圍繞總體規(guī)劃工作進行，規(guī)劃的細節(jié)管理以及縱向管理存在問題[2]。在土地資源利用方面，政府以及相關(guān)部門，需要將規(guī)劃管理目標(biāo)進行預(yù)測管理。如果編制管理工作未能有效落實，那么后續(xù)的工作也會出現(xiàn)問題。在規(guī)劃規(guī)定的土地資源期間，需要將分區(qū)的分類管理工作有效落實，確保相關(guān)任務(wù)的針對性、有效性，由于各個部門規(guī)劃管理的內(nèi)容有一定的差異，那么在土地資源利用期間，相關(guān)的工作銜接也會出現(xiàn)問題。

2.規(guī)劃思路設(shè)定以及規(guī)劃方法應(yīng)用問題

土地利用的整體任務(wù)，更注重耕地保護工作，從理論層面上看，在規(guī)劃管理期間，可以利用的土地資源逐漸減少，中間會出現(xiàn)其他項目占用耕地的情形，此時規(guī)劃思路不夠全面，且綜合地貫徹土地利用規(guī)劃的原則性不足，顯然規(guī)劃管理工作不合理。分析耕地總量動態(tài)平衡管理方面的要求，土地利用總體規(guī)劃，確定耕地的保有量、保護率以及建設(shè)用地的規(guī)模等等，在具體操作過程中，有相關(guān)指標(biāo)的影響。通過自上而下、全面管控的方式，下達有效的指令為下一級的規(guī)劃管理提供基礎(chǔ)條件。在縣級規(guī)劃管理期間，根據(jù)控制指標(biāo)分析土地資源利用率，再使用一套較為集中的管理策略，這種規(guī)劃管理的策略，還停留在計劃經(jīng)濟時代，在資源配置過程中，所應(yīng)用的方式方法存在問題。

分析土地規(guī)劃實際，使用層層下達指令的控制管理方式，相對較為失敗，耕地的保有量未能得到保障，在建設(shè)用地總量管控期間，也存在一定的問題，由于過分強調(diào)土地規(guī)劃的控制，而未能設(shè)置彈性管理的方式，不能結(jié)合地區(qū)的實際情況，有效地進行地區(qū)的劃分管理。而且在指標(biāo)設(shè)置階段，未能提前進行考察管理的現(xiàn)象較為普遍，如果部分地區(qū)使用硬性指標(biāo)，就需要大幅減少其他指標(biāo)，最終實現(xiàn)整體平衡的目的。在規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置的過程中，實際用地需要將指標(biāo)的控制管理工作有效落實，如果在土地管理方面，因為指標(biāo)設(shè)計以及管理方案應(yīng)用存在問題，那么地方的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，也會受到這方面因素的影響。

（二）土地規(guī)劃管理缺乏制度保障

1.制度靈活性不足

土地利用總體規(guī)劃管理策略通過之后，在規(guī)劃的調(diào)整以及應(yīng)用期間，需要相關(guān)機構(gòu)的批準才能如期進行，這種管理模式，能夠?qū)⒁?guī)劃工作的嚴肅性提升，但是規(guī)劃執(zhí)行的靈活性不足。批準土地利用總體規(guī)劃策略，最底層機關(guān)未經(jīng)人民政府授權(quán)的地基市民政府的批準，這種規(guī)劃管理調(diào)整，不能結(jié)合項目的實際情況，設(shè)定管理方案，無論是在項目類型還是項目用途、規(guī)劃面積設(shè)置方面，都未能經(jīng)過上級的審批，由于審批的層級較多，且程序設(shè)置極為復(fù)雜，耗費的時間相對較長，在制度應(yīng)用期間就會面臨諸多問題。

2.民眾參與性不足

在土地利用以及總體規(guī)劃管理期間，通過制定由上而下的指標(biāo)控制的規(guī)劃管理方案，在規(guī)劃編制的過程中，缺乏公眾參與管理機制，且公眾的參與性不足，那么缺乏公眾監(jiān)督的土地資源規(guī)劃管理工作，不能保障自身的規(guī)范性，甚至?xí)霈F(xiàn)工作人員不了解總體規(guī)劃的情形，在規(guī)劃編制以及實踐的過程中，缺乏群眾基礎(chǔ)，在規(guī)劃實施的過程中，想要獲得公眾的認同更為困難。即便政府相關(guān)部門，建立不同等級的規(guī)劃管理制度，但是仍然有一些地方管理階段，未能有效執(zhí)行相關(guān)計劃。

三、實現(xiàn)土地規(guī)劃與利用的有效措施

（一）明確土地規(guī)劃體制改革要點

土地規(guī)劃工作深度落實，在實踐階段需要編制空間規(guī)劃管理方案，將土地規(guī)劃階段的實際問題有效處理，必然要將規(guī)劃體制改革工作目標(biāo)落實，提升各項工作的銜接性，落實綜合管理的目標(biāo)。這樣一來規(guī)劃管理的范圍明確，且始終能圍繞市場經(jīng)濟發(fā)展情況，展現(xiàn)自身的主體功能性的特征，設(shè)計專項規(guī)劃管理目標(biāo)，更多的是一種補充條件，要保障各類規(guī)劃管理體系建設(shè)的針對性，并對整體的土地規(guī)劃與利用，形成一種補充作用。

（二）秉承人與自然和諧相處的原則

自然是人類賴以生存的條件，是人類開展生活與生產(chǎn)的場所。人類在發(fā)展建設(shè)的過程中，不能出現(xiàn)過分關(guān)注經(jīng)濟利益，而破壞人與自然和諧相處模式的情形。在進行土地規(guī)劃管理期間[3]。首先要明確，實現(xiàn)人與自然和諧相處的基本條件，分析在土地規(guī)劃管理期間，具體的規(guī)劃管理方案，是否會對自然環(huán)境發(fā)展帶來影響。在規(guī)劃方案制定之后，不能隨意進行決策管理，而是經(jīng)過多方的考證與檢測之后，確保不會對自然環(huán)境帶來損害，進行土地規(guī)劃管理，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。

（三）提升規(guī)劃管理人員專業(yè)性，優(yōu)化管理機制

現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟、科技不斷發(fā)展，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)構(gòu)件的過程中，所面臨的社會環(huán)境較為復(fù)雜，所以土地規(guī)劃管理方案也要及時調(diào)整。要積極應(yīng)對在社會經(jīng)濟發(fā)展階段的新問題、新方案，在制定規(guī)劃的過程中，要照樣兒按照科學(xué)依據(jù)開展。土地規(guī)劃管理的相關(guān)工作人員，要不斷提升自我綜合能力，將專業(yè)用地管理以及法律法規(guī)等有效管控。將規(guī)劃管理水平提升，將土地規(guī)劃的現(xiàn)實性、可靠性進一步提升。將土地規(guī)劃管理機制構(gòu)建，提升管控效率。

（四）嚴格開展土地利用的計劃管理工作

分析當(dāng)前的國民經(jīng)濟發(fā)展實際情況，以及社會發(fā)展規(guī)劃實際，我國在不同的歷史發(fā)展階段，有關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策以及土地利用總體規(guī)劃方面，需要按照計劃編制程序，結(jié)合實際因地制宜地制定規(guī)劃管理目標(biāo)。在耕地加護編報程序，以及土地開發(fā)整理以及耕地保護方面，會制定一系列的規(guī)劃管理方案。在公路選線的過程中，會盡量避開農(nóng)用耕地，要避免占用良田好地的情形。如果其他方面的建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)于土地的編制以及土地資源利用，要盡量遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免土地利用出現(xiàn)問題，或者遵循土地資源節(jié)約應(yīng)用的方案，在耕地保護方面，應(yīng)用針對性的管理方案。

（五）實現(xiàn)有效規(guī)劃，保障各類計劃的可行性

在土地規(guī)劃與利用的過程中，要做到每一寸土地都能有效編排利用，作為我國的基本國策，在實踐階段，無論是政府相關(guān)部門還是民眾，都能積極參與實踐階段，對各項工作保持高度重視的態(tài)度。我國在土地資源利用期間，需要結(jié)合實際進行保護管理，并將資源開發(fā)利用的工作有效推進，這樣才能提升可支配土地資源的利用率。在國家發(fā)展建設(shè)，以及呈現(xiàn)建設(shè)的過程中，需要將全方位的規(guī)劃以及布局管理工作有效落實，將節(jié)約利用的理念合理把控。在規(guī)劃用地的過程中，如果資源條件允許，需要綜合把控技術(shù)管理方案，盡可能地使用劣地、坡地等資源，不能出現(xiàn)占用優(yōu)質(zhì)土地資源，或破壞農(nóng)用耕地的情形。

在土地規(guī)劃管理期間，為有效處理土地規(guī)劃階段的實際問題，必要將規(guī)劃體制改革工作有效推進，將規(guī)劃管理的銜接性、協(xié)調(diào)性以及綜合管理工作有效落實，將規(guī)劃數(shù)量、項目等集中控制[4]。確定各項工作在規(guī)劃管理期間的具體范圍，在市場經(jīng)濟引導(dǎo)之下，要突出土地資源以及發(fā)展項目的主體地位，實現(xiàn)土地規(guī)劃的專項管理方案的構(gòu)建。此時土地規(guī)劃管理層級設(shè)置會更加合理，且各種規(guī)劃管理方案的定位會更加準確，能實現(xiàn)相互補充、相互促進的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，人們對土地規(guī)劃工作給予更多的期待，深度落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。管理人員要總結(jié)在土地規(guī)劃管理期間的實踐經(jīng)驗，提出針對性的管控方案，這樣一來土地管理以及規(guī)劃工作的銜接性提升，能夠為社會和諧發(fā)展奠定良好條件。