閆軍 袁長(zhǎng)春

（睢縣地方海事所，河南 睢縣 476900）

一、海事管理面臨的新形勢(shì)

口岸迅速發(fā)展要求海事管理能力盡快提升改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展帶動(dòng)港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)以超常規(guī)的速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，口岸規(guī)模也隨之迅速擴(kuò)大?？诎兜目焖侔l(fā)展、進(jìn)出港船舶數(shù)量的大幅增加，使海事管理轄區(qū)范圍擴(kuò)大，工作量激增，給海事管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，世界各國(guó)的船舶、貨物、人員在我國(guó)口岸往來(lái)日益頻繁，進(jìn)出港口船舶數(shù)量大幅增加，船舶大型化和專業(yè)化趨勢(shì)明顯，船舶進(jìn)出口岸風(fēng)險(xiǎn)有所增加，安全保障要求不斷提高，由船舶及人員進(jìn)出引發(fā)的口岸突發(fā)事件也隨之出現(xiàn)，海事危機(jī)管理迫在眉睫。這要求海事管理職能由傳統(tǒng)的口岸開放、國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸審批和查驗(yàn)等常態(tài)化管理向海上運(yùn)輸工具特殊安全保障、防止船舶污染海洋環(huán)境、疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控、有效應(yīng)對(duì)核輻射等口岸突發(fā)事件的綜合管理方向發(fā)展。

二、海事管理存在的問題

（一）體制不完善

目前，我國(guó)基層海事管理體制采用因地制宜的辦法，導(dǎo)致基層海事部門的設(shè)置、名稱、職能職責(zé)不統(tǒng)一。一方面，由于地理原因，我國(guó)基層海事部門的發(fā)展不均衡，沿海地區(qū)基層海事部門的發(fā)展層次和被重視程度遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)基層海事部門，中西部地區(qū)基層海事人才難以得到重任；另一方面，由于各省市基層海事機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，群眾無(wú)法準(zhǔn)確了解基層海事部門的職能，跨省市經(jīng)營(yíng)的船舶經(jīng)營(yíng)人難以及時(shí)找到對(duì)應(yīng)部門辦理業(yè)務(wù)。

（二）執(zhí)法困難多

我國(guó)基層海事部門執(zhí)法設(shè)備不足、執(zhí)法人員工作量較大，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，內(nèi)河水上安全監(jiān)管無(wú)法得到充分保障。大部分基層海事部門本著預(yù)防為主的原則對(duì)內(nèi)河水上安全進(jìn)行監(jiān)管，具體體現(xiàn)為對(duì)轄區(qū)內(nèi)的渡口、渡船、作業(yè)船舶的安全設(shè)施進(jìn)行檢查和管理。內(nèi)河航道水深較淺、水流不急、船舶噸位較小，常見的船舶碰撞、擱淺等水上事故造成的后果不嚴(yán)重，執(zhí)法人員普遍不予重視；水上執(zhí)法工作內(nèi)容枯燥，執(zhí)法人員較易懈怠。

（三）人力資源管理不科學(xué)

基層海事部門人員編制不統(tǒng)一，招聘不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)機(jī)制不健全。

一方面，基層海事部門職工的招聘由上級(jí)交通運(yùn)輸管理部門統(tǒng)籌管理，招收的對(duì)象主要是不納入公務(wù)員編制的退伍軍人。由于資質(zhì)審查較松，職工的專業(yè)素質(zhì)有待提高，與基層海事部門工作人員的磨合有待加強(qiáng)?；鶎雍Ｊ虏块T的任務(wù)繁多，人員數(shù)量卻不足，為了滿足業(yè)務(wù)的需求，基層海事部門還會(huì)向社會(huì)招聘臨時(shí)工作人員，而臨時(shí)工作人員無(wú)法納入人才隊(duì)伍建設(shè)范疇。人員編制不統(tǒng)一，不利于基層海事隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

另一方面，基層海事部門往往重視職工業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，而忽視職工海洋意識(shí)的培養(yǎng)?；鶎雍Ｊ虏块T工作人員直接面對(duì)群眾，是國(guó)家海事部門的形象代表，不僅要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，還應(yīng)擁有較強(qiáng)的海洋意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起宣傳和教育的責(zé)任。

（四）與其他部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢

海事執(zhí)法離不開其他部門的協(xié)助，如水文部門提供汛期信息、氣象部門提供降水量信息等。海事執(zhí)法過(guò)程不僅需要內(nèi)部各部門之間溝通協(xié)調(diào)，還需要與外部其他部門進(jìn)行溝通交流。海事部門與其他部門的電子信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，信息傳遞效率低下，造成海事部門與其他部門間協(xié)調(diào)溝通不順暢；各基層海事部門之間協(xié)調(diào)手段落后，無(wú)法滿足海事系統(tǒng)整體發(fā)展的需要。就同級(jí)海事部門間的關(guān)系來(lái)看，相鄰基層海事部門之間的學(xué)習(xí)溝通交流較少，甚至?xí)驗(yàn)楣茌犞丿B等原因產(chǎn)生糾紛?；鶎雍Ｊ虏块T之間溝通協(xié)調(diào)不順暢還會(huì)造成凝聚力低、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題，不利于海事管理的整體發(fā)展。

三、對(duì)策建議

（一）完善管理體制

1.統(tǒng)一我國(guó)基層海事部門的機(jī)構(gòu)名稱，提高基層海事隊(duì)伍認(rèn)知度。基層海事部門的主要工作內(nèi)容基本相同，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱不僅有利于梳理我國(guó)基層海事隊(duì)伍，還可以提高海事部門認(rèn)知度，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。

2.健全基層海事監(jiān)管體制，引入第三方監(jiān)督力量。監(jiān)管是保障權(quán)無(wú)濫用、權(quán)為民用的必要條件，對(duì)于基層海事部門的監(jiān)管尤為重要。在外部監(jiān)管機(jī)制上，基層海事部門歸屬縣級(jí)政府管理后，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，對(duì)工作內(nèi)容和流程進(jìn)行監(jiān)督。此外，還應(yīng)引入群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)從業(yè)人員的監(jiān)督力度。在內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制上，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高職工思想素質(zhì)，通過(guò)與其他優(yōu)秀基層海事部門交流學(xué)習(xí)的方式促進(jìn)職工積極向上。

（二）解決執(zhí)法難題

加大海事執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)。首先，要提高基層海事執(zhí)法人員的安全意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)，要充分意識(shí)到自己的責(zé)任；其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)政策，規(guī)范基層海事執(zhí)法的內(nèi)容、程序和手段，讓執(zhí)法人員有法可依；最后，通過(guò)培訓(xùn)提高職工的專業(yè)素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變職工的執(zhí)法態(tài)度，從“重懲罰”轉(zhuǎn)變成“重教育”，要深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法不是為了懲戒，而是為了糾正錯(cuò)誤。此外，還應(yīng)升級(jí)執(zhí)法設(shè)備，創(chuàng)新執(zhí)法手段，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與海事系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，提高信息傳遞效率和執(zhí)法檢查效率，例如：用二維碼儲(chǔ)存船舶信息、船員信息等，執(zhí)法人員掃描二維碼即可獲取相關(guān)信息并進(jìn)行檢查核對(duì)；建立臺(tái)賬系統(tǒng)，工作流程電子化，不僅有利于信息整理和查看，還有利于信息的及時(shí)傳遞。

（三）加強(qiáng)人力資源建設(shè)

科學(xué)招聘人員，統(tǒng)一人員編制標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于人才管理，還有利于營(yíng)造良好的內(nèi)部工作氛圍。對(duì)于專業(yè)執(zhí)法技術(shù)人員，應(yīng)面向相關(guān)專業(yè)人員招聘；對(duì)于行政或后勤人員，可適當(dāng)面向社會(huì)招聘，減少成本。建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。改革領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、業(yè)務(wù)水平。要重視改革過(guò)程中職工的訴求，在堅(jiān)持改革的同時(shí)保證職工的正當(dāng)利益。此外，還要健全培訓(xùn)機(jī)制，加快基層海事部門工作由單一執(zhí)法向兼顧服務(wù)轉(zhuǎn)變。建議：通過(guò)海事服務(wù)質(zhì)量評(píng)比，提高海事部門服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好的海事服務(wù)氛圍；通過(guò)向優(yōu)秀職工學(xué)習(xí)，提高海事部門的服務(wù)能力；制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

（四）創(chuàng)新部門間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

為加快海事管理現(xiàn)代化進(jìn)程，海事部門應(yīng)當(dāng)重視信息化建設(shè)，通過(guò)深化信息系統(tǒng)建設(shè)、加快電子政務(wù)建設(shè)來(lái)掃除信息不對(duì)稱所造成的執(zhí)法阻礙。首先，建立海事部門內(nèi)部的整體操作平臺(tái)，整合海事內(nèi)部各部門系統(tǒng)，通過(guò)及時(shí)傳遞電子信息來(lái)解決內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)問題，保障政策的傳達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制順暢；其次，建立海事部門與其他部門間的系統(tǒng)信息傳遞樞紐；最后，轉(zhuǎn)變信息傳遞方式，加快建設(shè)電子信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)上傳遞文件和信息，保證文件及時(shí)傳達(dá)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。針對(duì)同層級(jí)基層海事部門間的協(xié)調(diào)問題，一方面基層海事部門要有全局觀，要積極主動(dòng)召開跨區(qū)學(xué)習(xí)交流會(huì)議，另一方面上級(jí)海事部門應(yīng)重視基層海事部門間的合作與協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)相鄰海事部門在管轄重疊區(qū)的執(zhí)法配合。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完善海事管理機(jī)制以適應(yīng)口岸開放需求的要求日益突出。海事機(jī)關(guān)應(yīng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)口岸管理立法進(jìn)步以及管理模式和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海事管理的規(guī)范化、信息化和效能化。