彭翔

（中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000）

一、正確認識和把握新發(fā)展階段的新特征

（一）新目標

新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)全國人民從站起來、富起來到強起來實現(xiàn)歷史性跨越的新階段，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的發(fā)展階段，因此新發(fā)展階段有其特有的新的奮斗目標，那就是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上經(jīng)過15 年的奮斗到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。新目標不僅包含了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六個主要目標，同時也包含了2035 年九個遠景目標。新目標所制定的近期、中期和遠期規(guī)劃對于動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，具有十分重要的意義。

（二）新挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從公共衛(wèi)生事件來看，以新冠疫情為代表的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對我國和世界人民的生命和財產(chǎn)安全帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗；從全球治理來看，全球氣候變暖、沙漠化加劇，水資源短缺愈加嚴重。我國進入新發(fā)展階段不僅面臨著國際因素的挑戰(zhàn)，也面臨著國內(nèi)不利因素的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新能力不強、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有許多缺陷。我國雖然總體發(fā)展態(tài)勢是好的，但也要看到當前諸多矛盾疊加、風險挑戰(zhàn)顯著增多，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。

（三）新主題

十九屆五中全會指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化做出的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，也是解決我國社會主要矛盾的必要舉措。雖然我國實現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，綜合國力不斷增強，但是長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠高投入、高消耗，依靠的是粗放型增長，企業(yè)創(chuàng)新能力比較弱、產(chǎn)品核心競爭力不強、關(guān)鍵領(lǐng)域核心部門卡脖子現(xiàn)象突出。我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在做大蛋糕的同時做好蛋糕。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是微觀要求，更是宏觀要求，因為它涉及到社會的方方面面，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明等；高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是局部要求，更是全局要求，所有地區(qū)所有領(lǐng)域都必須貫徹；高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是靜態(tài)要求，更是動態(tài)要求。

（四）新理念

黨的十八屆五中全會在制定“十三五”規(guī)劃建議時，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為一條主線主導(dǎo)布局、統(tǒng)領(lǐng)全篇。實踐證明，“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就，離不開新發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo)，離不開廣大黨員干部和群眾對新發(fā)展理念的自覺踐行。我國發(fā)展不平衡不充分的客觀現(xiàn)實決定了在新發(fā)展階段上必須長期堅持和全面貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大理念，是各有優(yōu)勢、相互貫通、相互促進的集合體，分別解決的是發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題。進入新發(fā)展階段，需要更加重視科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、國內(nèi)綠色生產(chǎn)生活、經(jīng)濟循環(huán)中開放的作用、民生和共享發(fā)展，更加重視五大理念的統(tǒng)一貫徹、一體推進。

（五）新格局

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國根據(jù)當前國際國內(nèi)各種環(huán)境做出的正確的戰(zhàn)略決策。一方面構(gòu)建新發(fā)展根據(jù)有其緊迫性，當前以美國為首的國際貿(mào)易保護主義盛行，逆全球化加??；同時新冠疫情在全世界某個地區(qū)的爆發(fā)具有復(fù)雜性、突發(fā)性、偶然性和破壞性，人們難以預(yù)測新冠疫情的發(fā)展趨勢和規(guī)律，也難以預(yù)測新冠疫情對世界經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命健康安全帶來的威脅和損失。另一方面構(gòu)建新發(fā)展格局也具有利條件和可能性。當前我國是世界上第二大經(jīng)濟體，有著4 億人的中等收入人群，我國人民已經(jīng)從物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)向美好生活需要，人們的需求能力變強，需求范圍變廣，需求層次變高，需求結(jié)構(gòu)變優(yōu)。我國已經(jīng)成為全球最大和最有潛力的消費市場。當然構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，需要繼續(xù)完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局也要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、正確認識和把握新發(fā)展階段的幾個“不變”

（一）基本國情不變

新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，我國雖然進入了新發(fā)展階段，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。社會主義初級階段是一個相當長的歷史發(fā)展階段，在發(fā)展進程中必然還要經(jīng)歷若干具體的發(fā)展階段，不同時期會顯現(xiàn)出不同的階段性特征。新發(fā)展階段是一個將強未強、由大變強的階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段?，F(xiàn)在我國離建成社會主義現(xiàn)代化強國還由相當距離，還存在許多短板和弱項，在不少領(lǐng)域存在被人“卡脖子”的問題，大而不強的問題還比較明顯，市場經(jīng)濟體制還不夠成熟，社會治理水平和能力還不夠高，城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距比較大，生態(tài)環(huán)境壓力大，因此只有充分認識到黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段才能制定出正確的路線方針政策。

（二）社會主要矛盾不變

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面人民對美好生活的需要越來越強烈，標準越來越高，人們從需求不足向需求旺盛轉(zhuǎn)變，從簡單需求向全面需求轉(zhuǎn)變，從生存型需求向發(fā)展享受型轉(zhuǎn)變，從“硬需求”向“軟需求”轉(zhuǎn)變，但另一方面不平衡不充分的發(fā)展制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡，發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展效益不好。正如李克強總理在2020 年兩會閉幕會接受記者采訪時回答的“我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，我們有6 億人每個月的月收入也就僅1000 元，1000 元在一個中等城市租房都很困難?！?/p>

（三）初心使命不變

作為中國最廣大人民根本利益的忠實代表，中國共產(chǎn)黨從成立之日起就始終把堅持人民立場、維護人民利益，同人民風雨同舟、血脈相通、生死與共，書寫在自己的旗幟上，踐行在初心和使命中。黨的十九大開宗明義地指出，中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。正是中國共產(chǎn)黨牢記初心和使命才有了精準扶貧的成功實踐、才有了抗擊新冠肺炎疫情的眾志成城。我國進入了新發(fā)展階段，但是黨的初心和使命始終沒有變，始終貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的全過程，貫穿于我們黨治國理政的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面。

（四）社會穩(wěn)定大局不變

面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對美國對我國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)等一系列深刻變化，面對黨面臨的重大風險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，由于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，由于不斷提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，由于堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，迎難而上、開拓進取，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡兩個奇跡?，F(xiàn)在我國全國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧，這同世界上一些國家社會分裂不斷加劇甚至造成嚴重的政治動蕩，形成了極為鮮明的對比。

（五）國際責任擔當不變

在新發(fā)展階段，我國需要始終堅持獨立自主的和平外交政策，需要為人類的發(fā)展做出更大的貢獻，需要推動構(gòu)建人類命運共同體不斷走深走實，需要發(fā)揮出負責任大國作用，積極參與推動全球治理體系改革和建設(shè)。在國際事務(wù)中我國必須堅持多邊主義和共商共建共享原則，堅定反對保護主義，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化和法制化。

建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。新發(fā)展階段是一個在尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人的主觀能動性的自然歷史過程，因此每個人都需要苦干實干巧干。