鄭磊

摘要：本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測項目為研究對象，首先對2015年至2019年礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)進行對比分析，其次分析了礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的形勢，再次圍繞礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢展開分析，內(nèi)容涉及政策解讀、綠色礦山建設管理、地質(zhì)環(huán)境恢復治理等方面最后總結了礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測取得的成果，供相關人員參考。

關鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū)；礦山地質(zhì)環(huán)境；動態(tài)監(jiān)測形勢分析

1.前言

開展礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，有著十分重要的意義，不僅可以摸清內(nèi)蒙古自治區(qū)每年度礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，從而掌握第一手礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化數(shù)據(jù)及保證金返還與治理基金建立實施總體情況，還可以進行礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢的預測，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護礦山地質(zhì)環(huán)境、開展礦山環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)環(huán)境修復與重建、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供基礎資料和依據(jù)。

2.歷年礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)對比分析

通過2019年上報數(shù)據(jù)與2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比，從數(shù)據(jù)變化中得出一些變化因素（見表1）。

從表1中可以看出參與上報礦山數(shù)量2019年度有所增加，因為包含了1117家無效礦權礦山企業(yè)，實際2019年度在期礦山企業(yè)（3137家）相比2018年度（3921家）有所減少。從礦山開采量方面（見圖1）比較，同比2018年增長3%，相比2015年增長40%，其主要因素為2019年礦業(yè)經(jīng)濟回暖采出量較大。因此，2019年度礦山產(chǎn)量比往年采出量大。

2015年—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山累計損毀面積由183521.76hm2上升至215313.42hm2（見圖2），增加率為17.32%，平均增速為4.33%，呈平緩上升趨勢，2019年受礦業(yè)經(jīng)濟回暖影響，數(shù)據(jù)偏大，年度累計損毀土地面積9033.40hm2。

累計治理面積由2015年度的52143hm2上升至2019年度的139795hm2，增長率為168%，呈快速上升趨勢，受繳存基金制度的影響，礦山企業(yè)更加注重礦山地質(zhì)環(huán)境的治理和驗收。全區(qū)礦山的累計治理面積與累計破壞面積比亦呈逐年增大趨勢（見圖3），由2015年度的28%增至2019年度的65%。

在固體廢棄物累計積存量方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)2019年度（2787145.78萬噸）同比2018年度（2043775.58萬噸）增加了36%，主要因為內(nèi)蒙古自治區(qū)是能源大省，其煤礦特別是大中型煤礦較多，開采方式大部分為露天開采。2019年度產(chǎn)量相比2018年增幅較大，剝離量較大，導致廢石土累計積存量占總固體廢棄物比較大，廢石土堆積產(chǎn)生的占用損毀土地面積較大。而煤矸石堆積量增大，主要受礦產(chǎn)采出量影響，礦業(yè)采出量較大，且礦山未將煤矸石全面利用而形成暫時性堆積，見圖4。

在礦坑排水量方面，2019年度礦坑排水量（17474.23萬噸）同比2018年度礦坑排水量（15992.8萬噸）有所增加，金屬礦山廢水綜合利用逐年加大，大多數(shù)礦山產(chǎn)生的廢水循環(huán)利用率較高。各級政府對礦山管理力度不斷加大，特別是選礦廢水和洗煤水的排放管理相當嚴格。選礦廢水和洗煤水除自然蒸發(fā)外，絕大多數(shù)被循環(huán)利用。

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面，2019年度隨著礦山企業(yè)治理面積明顯加大，治理效果明顯（見圖5）。從2015年起年度新增治理面積開始大于年度新增破壞面積，礦山地質(zhì)環(huán)境治理整體呈不欠新賬還舊賬狀態(tài)，趨勢漸好。

綜合統(tǒng)計分析，內(nèi)蒙古自治區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境受到礦業(yè)經(jīng)濟影響，生產(chǎn)礦山的現(xiàn)狀破壞面積總體呈平衡狀態(tài)，礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞已得到了一定的控制，已初步形成了新賬有效控制，舊賬逐步歸還的平衡狀態(tài)。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的形勢分析

3.1礦山地質(zhì)環(huán)境治理制度、政策完善方面

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理制度完善方面，由于2015年3月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第42次常務會議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》（以下簡稱《辦法》）與《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》要求存在較大差異，一是三年分期治理方案不符合國務院有關規(guī)定，《辦法》規(guī)定的治理方式是在礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾方案后，還要編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾三年分期治理方案，這樣做既增加了企業(yè)負擔，也增加了政府部門組織專家評審的財政壓力，不符合國務院“放管服”改革的要求。二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度與現(xiàn)行的建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的精神不符。2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)為了更嚴格貫徹落實自然資源部（原國土資源部）下發(fā)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的要求，于2019年6月發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》（第222號主席令）決定廢除“內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法”。并于2019年10月30日由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳下發(fā)《關于內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法廢止后有關事宜的通知》以銜接廢止后續(xù)相關工作的指導性意見，保證下一步內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的順利實施。

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理方面，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金返還與礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金建立工作的持續(xù)推進，2019年11月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳匯同內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法（試行）》的通知，此次出臺的基金管理辦法主要依據(jù)國家現(xiàn)行的各項礦山地質(zhì)環(huán)境治理保護相關規(guī)定，結合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際情況，圍繞基金的計提計算方法、基金的使用、基金的管理監(jiān)督方面全面闡述了工作流程及注意事項，規(guī)范了內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金監(jiān)督管理工作。目前保證金轉治理基金正處于調(diào)整期，部分礦山企業(yè)持觀望態(tài)度，治理工作稍顯滯后。在充分考慮礦山地質(zhì)環(huán)境治理效果的前提下，如何最大限度地發(fā)揮資金的使用效率，調(diào)動礦山企業(yè)治理恢復工作積極性，是當前需要解決的課題。

3.2部分小型礦山治理認識不足，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作滯后，地質(zhì)環(huán)境問題相對突出

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源種類多、分布廣，決定了礦產(chǎn)資源開發(fā)分散，管理難度大，使礦業(yè)管理的相應法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行。部分小型礦山只產(chǎn)出、不投入的現(xiàn)狀仍然存在。礦山責任人的地質(zhì)環(huán)境治理意識淡薄，不能主動進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，沒有做到邊生產(chǎn)、邊治理，導致這些礦山的地質(zhì)環(huán)境問題相對突出。

3.3大規(guī)模、高強度露天開采是導致占用損毀土地資源和地形地貌景觀破壞的主要因素

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭開采以露天開采礦山為最大，露天開采礦山必然要剝離開采煤層的上覆巖層，并將剝離物另地堆放。因此，無論是剝離區(qū)還是堆放區(qū)都需要占用破壞大量土地資源，不僅改變了原有地形地貌，還對地貌景觀造成了破壞。從2019年度動態(tài)監(jiān)測上報數(shù)據(jù)來看，其中大部分為露天礦山開采的固體廢棄物，占用損毀土地面積為65698.66hm2，占總損毀土地面積的31%。因此，大規(guī)模、高強度露天開采仍然是導致占用破壞土地資源和地貌景觀地質(zhì)環(huán)境問題的首要因素。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢分析

近年來，隨著我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護各項制度的日益完善和治理投入力度的不斷加大，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況逐步得到了改善。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國的礦業(yè)大省，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)的客觀需求仍然存在，同時解決大量的歷史遺留問題仍是一項長期的任務，全區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作仍然面臨著嚴峻的形勢。

隨著各級政府對礦山地質(zhì)環(huán)境問題的重視，礦山地質(zhì)環(huán)境準入制度逐步建立和完善，今后礦山地質(zhì)環(huán)境問題將會減少。未來繼續(xù)加強礦山環(huán)境保護的科學研究，開采手段不斷改進，礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術將不斷提高，如無廢、低廢開采技術的推廣試驗與應用、采空區(qū)充填、煤矸石發(fā)電等。

全區(qū)開展礦產(chǎn)資源整合工作，礦產(chǎn)資源得到科學、合理的開發(fā)利用，礦山開采規(guī)模和節(jié)約集約開發(fā)程度不斷提高。通過建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理推進機制，督促采礦權人嚴格實行邊開采、邊治理，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。今后礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作將使礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉。

生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入穩(wěn)中有升，積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金渠道的多元化。對于新近產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，貫徹落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，由礦山開發(fā)企業(yè)承擔遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務，負責恢復治理。對于歷史遺留問題，采取主要由中央財政補助和自治區(qū)各級政府出資的方式完成礦山環(huán)境的恢復治理工作，也可采取將治理后的土地使用權掛牌招標的方式吸收投資。

2018年5月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳辦公室下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、國土廳、環(huán)保廳關于暫停繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復資金》，2019年11月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳匯同內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法（試行）》明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理資金的任務。確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的有序開展和有法可依，同時確保內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理科學決策和貫徹落實“綠色礦山”提供強有力的科學技術支持。

非金屬礦山點多面廣，露天開采景觀破壞嚴重。截至2019年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有非金屬礦山2931個，占總礦山數(shù)的69%。非金屬礦山多為露天開采，點多面廣，其影響范圍涉及城鄉(xiāng)各地，有的位于城市周圍或主干道兩側可視范圍內(nèi)，嚴重影響了當?shù)鼐坝^，各自然資源部門應加大管理力度，遵守先規(guī)劃后開采的模式，嚴格執(zhí)行審批制度。

未來幾年是內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)調(diào)整加快推進礦業(yè)生態(tài)文明建設的良機。當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正處于礦業(yè)轉型關鍵年進入重要調(diào)整期，去庫存化、去產(chǎn)能化將主導轉型走勢，而且這種調(diào)整將為下一次礦業(yè)繁榮積聚內(nèi)力。礦業(yè)的周期性調(diào)整符合礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，特別像我國這樣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中期的發(fā)展中國家，對礦產(chǎn)資源的需求依然強勁，因此礦業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)中的基礎產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的根基不會動搖。礦業(yè)行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，應積極主動應對，優(yōu)化礦業(yè)結構，增強礦山企業(yè)的抗風險能力；抓住時機加快礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)行業(yè)整合步伐；增強企業(yè)的社會責任意識，走綠色礦業(yè)之路。生態(tài)文明建設除了強調(diào)節(jié)約資源和降低污染物排放外，還包括優(yōu)化資源結構、建設生態(tài)環(huán)境和提升礦產(chǎn)品競爭力等。

綠色發(fā)展將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山企業(yè)的最基本要求。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持綠色發(fā)展，以資源節(jié)約推動生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共處，始終是國土資源工作的主戰(zhàn)場。

為推進綠色礦山建設工作，2017年5月，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，明確了綠色礦山建設三大建設目標：一是基本形成綠色礦山建設新格局；二是探索礦業(yè)發(fā)展方式轉變新途徑；三是建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。屆時，我國將樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，建設多個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。依法優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜；從規(guī)劃規(guī)模、年度計劃指標、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉型發(fā)展和用地需求；從統(tǒng)籌中央地方財政資金安排、實施高新技術、企業(yè)稅費減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持等。

2019年，由內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院起草完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設行動方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設管理技術支撐工作方案（2020年～2022年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山名錄管理辦法》，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查報告（2018年度）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設管理技術支撐（2019年度）設計書》，為促進內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進綠色礦山建設的進程提出可行性方案；全區(qū)有182家礦山企業(yè)通過自治區(qū)級綠色礦山第三方評估，完成2019年度59家綠色礦山遴選工作，并且最終有52家礦山企業(yè)經(jīng)遴選進入全國綠色礦山名錄；2019年8月在準格爾旗召開了“全區(qū)落實中央環(huán)保督察整改推進綠色礦山建設現(xiàn)場會”，會議旨在深入學習貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想和關于內(nèi)蒙古工作重要講話精神，進一步落實中央環(huán)保督查反饋問題整改要求，加快推進以“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的綠色礦山建設”；配合自然資源部礦保司完成2019年度10家綠色礦山的抽查工作；建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山檔案，并開展野外資料的收集和綠色礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作；做好綠色礦山的監(jiān)督管理，深化礦山地質(zhì)環(huán)境治理機制改革，創(chuàng)建礦山地質(zhì)環(huán)境綠色發(fā)展示范區(qū)，推進生產(chǎn)礦山達標建設。

生態(tài)至上，綠色發(fā)展。近幾年來，在內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳的統(tǒng)一部署及積極倡導推動下，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展明顯提速，生態(tài)文明建設理念深入人心，綠色發(fā)展底色日益亮麗，使內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)行業(yè)在全國的綠色發(fā)展大潮中閃亮出耀眼的光芒。

打造綠色礦山建設新格局，加快推進內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設。積極推進自治區(qū)級和盟市級綠色礦山建設工作，建立健全國家級、自治區(qū)級、盟市級三級綠色礦山管理體制與機制，逐步建立和完善分地域、分規(guī)模、分礦種的綠色礦山建設標準、評價指標體系和相關管理辦法，以政府為主導，企業(yè)為主體，全面推動全區(qū)綠色礦山建設。

綠色發(fā)展深入人心，積極打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，以鄂爾多斯市能源、赤峰市有色金屬資源、呼倫貝爾市能源相對富集、礦山分布相對集中、礦業(yè)秩序良好、管理創(chuàng)新能力強，綠色礦山建設有一定基礎的地區(qū)為核心，打造3個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領和帶動全區(qū)傳統(tǒng)礦業(yè)的轉型升級。2017年8月底編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設實施方案》，明確全市到2020年綠色礦山建設目標。2018年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院組織編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設規(guī)劃》與《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山評估辦法》，并于2019年1月由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳匯同內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設規(guī)劃的通知》《關于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山評估辦法的通知》實施。凡新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準；是否達到綠色礦山要依據(jù)綠色礦山評估辦法予以評測。2020年底前，實現(xiàn)全區(qū)綠色礦山格局基本形成，完成300個自治區(qū)級綠色礦山建設，一半以上的大中型礦山企業(yè)達到相應級別綠色礦山建設要求，小型礦山企業(yè)能按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。到2025年，全部礦山達到國家級或自治區(qū)級綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出。通過發(fā)展綠色礦業(yè)，使全區(qū)礦山企業(yè)做到資源集約，節(jié)約利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和治理，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作是中央環(huán)境保護督察關注的重點。多部門合作將會更加頻繁，各級地質(zhì)環(huán)境督查將會常態(tài)化，各盟（市）自然資源局應加快人員反應能力，快速準確提供支持。生產(chǎn)礦山要嚴格執(zhí)行“邊開采、邊治理、邊恢復”的原則，實現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。加大執(zhí)法檢查力度，加強邊生產(chǎn)邊治理和閉坑治理的監(jiān)督管理，對治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處。

5.結論

通過礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測項目，摸清了內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明了區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)災害類型、分布、危害；查明了礦業(yè)開發(fā)對土地資源和地貌景觀的破壞情況；查明了礦業(yè)廢水、廢渣對環(huán)境的影響情況；查明了礦業(yè)開發(fā)對地下水系統(tǒng)的影響與破壞情況。補充了內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為實施全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測提供了堅強的技術支撐，為礦山環(huán)境監(jiān)督管理和恢復治理提供了科學依據(jù)。