王建　張志強(qiáng)　李潔

2020年5月13日，臺(tái)前法院執(zhí)行干警在小區(qū)普法，為群眾講解法律知識(shí)。圖/史晶

前不久，河南省濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行法官通過(guò)掌上辦平臺(tái)，成功辦理該省首例不動(dòng)產(chǎn)登記查封業(yè)務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)司法查控掌上辦理。

執(zhí)行法官通過(guò)手機(jī)即可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)隨時(shí)隨地辦、異地辦、“即時(shí)秒辦”，更好地保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。這是濮陽(yáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)法院開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的有力體現(xiàn)。

今年以來(lái)，濮陽(yáng)兩級(jí)法院將黨史學(xué)習(xí)教育與政法隊(duì)伍教育整頓兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，錨定群眾操心事、煩心事、揪心事，靶向發(fā)力、攥指成拳、一體推進(jìn)，持續(xù)提升整體工作和審判執(zhí)行質(zhì)效，通過(guò)聽(tīng)民意、惠民生、解民憂，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法滿意度和獲得感。

廣納諫言聽(tīng)民意

“今天組織大家旁聽(tīng)庭審的是一起因銷售不合格豆芽引發(fā)的市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰案件。在開(kāi)庭之前，合議庭先給大家介紹一下案件情況……”濮陽(yáng)中院行政審判庭庭長(zhǎng)賈向陽(yáng)一邊發(fā)放《庭審情況評(píng)議表》，一邊向線上線下旁聽(tīng)人員介紹案件情況。來(lái)自9個(gè)行政機(jī)關(guān)的450余名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)了該案。

今年以來(lái)，濮陽(yáng)中院實(shí)施“典型案件公開(kāi)庭審”工程，每周選取典型案件邀請(qǐng)各界群眾參與到庭審中，主動(dòng)邀請(qǐng)代表委員、企業(yè)家代表、群眾代表等1092人次觀摩庭審22場(chǎng)，征求群眾意見(jiàn)建議91條。市、縣（區(qū)）兩級(jí)法院超過(guò)26438人次現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)1672件案件庭審;組織開(kāi)放日活動(dòng)35場(chǎng)，參加人員1481人次;巡回審判57場(chǎng)，旁聽(tīng)人數(shù)達(dá)1685人次。

群眾通過(guò)旁聽(tīng)案件庭審、參與法院活動(dòng)，親身感知訴訟過(guò)程，了解法院職能和裁判方式，見(jiàn)證法律規(guī)則在個(gè)案中的適用，也對(duì)法官駕馭庭審、裁判說(shuō)理等能力進(jìn)行監(jiān)督。

“秒速識(shí)別、一碼通行。大家可以申請(qǐng)律師身份認(rèn)證，認(rèn)證后在律師通道出示二維碼，即可快速進(jìn)入濮陽(yáng)法院訴訟服務(wù)場(chǎng)所和審判法庭。”信息一經(jīng)發(fā)布，律師紛紛響應(yīng)。

“這正是臺(tái)前縣法院在隊(duì)伍教育整頓征求律師、企業(yè)家代表意見(jiàn)建議座談會(huì)時(shí)，我們向法院提出的問(wèn)題，沒(méi)想到這么快就落實(shí)到位了?！焙幽哮P臺(tái)律師事務(wù)所律師王南南說(shuō)。

據(jù)了解，濮陽(yáng)兩級(jí)法院在“我為群眾辦實(shí)事”過(guò)程中始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)納諫，注重群眾參與。通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、公開(kāi)開(kāi)庭等聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)建議306人次，征求意見(jiàn)建議79條，并在此基礎(chǔ)上推出13類75項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”工作項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、臺(tái)賬化管理，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。

邀請(qǐng)100名代表委員、人民陪審員、企業(yè)家、律師、媒體記者等擔(dān)任特約監(jiān)督員，對(duì)法院“我為群眾辦實(shí)事”情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，以人民群眾滿意與否檢驗(yàn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)成果，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為。

便捷高效惠民生

“師調(diào)解員，您趕緊過(guò)來(lái)一趟吧，我們鎮(zhèn)上因?yàn)橐粔K土地雙方要打起來(lái)了，我們拉都拉不住?！蹦蠘?lè)縣人民法院人民調(diào)解員師根景，接到該縣韓張鎮(zhèn)司法所工作人員打來(lái)的電話，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解情況。

原來(lái)，涉案土地歸某糧油貿(mào)易公司所有，馬某未經(jīng)公司同意在土地上建設(shè)固定建筑物，該公司發(fā)現(xiàn)后要求立即停止施工，并予以拆除。馬某停止施工，但拒絕拆除，雙方爭(zhēng)得面紅耳赤。師根景釋法明理，告訴馬某其行為確實(shí)侵害了對(duì)方的物權(quán)，又做通糧油貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人的工作，最終促成雙方達(dá)成租賃協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙贏。

“不用到法院，不花一分錢(qián)就能解決糾紛，這才是真正的為人民服務(wù)?！眹^群眾紛紛豎起大拇指。

近年來(lái)，濮陽(yáng)兩級(jí)法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，與101個(gè)調(diào)解組織、216名人民調(diào)解員精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)源頭化解、多元化解矛盾糾紛。同時(shí)，主動(dòng)延伸職能，下沉至社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員提供法治輔導(dǎo)和調(diào)解，與基層組織建立長(zhǎng)效合作調(diào)解機(jī)制，通過(guò)“法官+人民調(diào)解員”“法官+鄉(xiāng)村干部”等靈活多樣的方式，排查、化解苗頭性和傾向性問(wèn)題，最大限度減少和避免矛盾糾紛的發(fā)生。今年前8個(gè)月，9463件案件未進(jìn)入訴訟就得以化解，調(diào)解成功率達(dá)56%。

“以前案件等排期、等開(kāi)庭、等判決，現(xiàn)在簡(jiǎn)單案件快速審結(jié)，訴訟費(fèi)用還減半收取，當(dāng)庭就把判決書(shū)領(lǐng)走了，這效率真是高?！痹谕獾卮蚬さ亩吵没丶沂∮H時(shí)到華龍區(qū)法院速裁團(tuán)隊(duì)把一件民間借貸糾紛解決了。

今年以來(lái)，濮陽(yáng)市6個(gè)基層法院全面推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，33個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)全部設(shè)在訴訟服務(wù)中心，通過(guò)整合資源、集中送達(dá)、集中開(kāi)庭、統(tǒng)一報(bào)結(jié)，實(shí)現(xiàn)人員集中管理、事務(wù)集約辦理模式，真正做到案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。

截至目前，全市法院審結(jié)速裁案件23172件，素裁法官人均月結(jié)案71.75件，案均審理時(shí)間13.6天。“案件審理時(shí)間短了，訴訟費(fèi)用降低了，群眾的訴訟成本自然也就低了。”濮陽(yáng)中院立案一庭庭長(zhǎng)馮利強(qiáng)介紹，“再加上在線訴訟，當(dāng)事人不用到法院就能立案、開(kāi)庭，進(jìn)一步節(jié)約訴訟成本?！苯衲暌詠?lái)，全市法院網(wǎng)上立案45094件，網(wǎng)上交費(fèi)32990筆，電子送達(dá)42559次，大大節(jié)約了訴訟成本。

優(yōu)化提升解民憂

“執(zhí)法辦案是人民法院的主責(zé)主業(yè)，我們必須扭住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)不懈怠，實(shí)現(xiàn)再進(jìn)步、再提升?！卞ш?yáng)中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)徐哲在全市法院上半年總結(jié)會(huì)上講道。

濮陽(yáng)兩級(jí)法院以強(qiáng)化審判管理為抓手，持續(xù)提升案件審理執(zhí)行的質(zhì)量和效率。每周一例會(huì)通報(bào)各業(yè)務(wù)部門(mén)質(zhì)效數(shù)據(jù)，每月對(duì)全市法院審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析、制定結(jié)案目標(biāo)、評(píng)選辦案標(biāo)兵，實(shí)行中院業(yè)務(wù)庭與基層法院結(jié)對(duì)指導(dǎo)制度，統(tǒng)一裁判尺度，加快辦案節(jié)奏，壓縮辦案周期，提升案件質(zhì)量。

聚焦審判執(zhí)行工作中易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定建立、補(bǔ)充完善17個(gè)制度文件，進(jìn)一步完善審判權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制。截至目前，全市法院一審服判息訴率91.07%、上訴案件及時(shí)立案率99.93%、撤訴率18.63%、案均審理時(shí)間35.49天，4項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第一。其他指標(biāo)位居全省前五名，審判質(zhì)效穩(wěn)居全省前列。

3月5日，濮陽(yáng)中院黨員志愿干警在龍城廣場(chǎng)開(kāi)展法治宣傳。圖/王博

“沒(méi)關(guān)系，我們隨時(shí)都在?！币痪鋱?jiān)定的回答溫暖了韓某的心。韓某在外地打工，他作為一件民間借貸案件的被告無(wú)法按時(shí)到庭參加訴訟?！拔仪迕骷倨诨丶?，4月5日有空，但那天不是工作日?！狈ü倭⒓椿貜?fù)：“沒(méi)關(guān)系，我們隨時(shí)都在?！币痪湓挻蛳怂念檻]，也讓一份冷冰冰的判決變成了有溫度的調(diào)解書(shū)。

在持續(xù)提升審判質(zhì)效的同時(shí)，濮陽(yáng)法院堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，注重人文關(guān)懷，對(duì)未成年人、孤寡老人、婦女、貧困戶等弱勢(shì)群體的救助申請(qǐng)快速審查、及時(shí)辦理，并對(duì)案情特殊的案件積極與司法、民政、婦聯(lián)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制。

組織200余名法官到526家企業(yè)宣講民法典，提供法律咨詢，發(fā)放宣傳資料兩萬(wàn)余份;在學(xué)校設(shè)立“模擬法庭”，持續(xù)開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)，提升青少年的法治觀念和法律素質(zhì);設(shè)置代表委員調(diào)解室邀請(qǐng)代表委員參與調(diào)解案件，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，庭審直播10866件，審判流程信息有效公開(kāi)44522件，不斷提高司法的透明度。

2019、2020年，濮陽(yáng)法院在全省政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度調(diào)查中分別位居第三名、第二名，人民滿意度持續(xù)提升。

不久前，華龍區(qū)法院院機(jī)關(guān)內(nèi)，47名執(zhí)行申請(qǐng)人正等待領(lǐng)取執(zhí)行款。今年6月，47名原告與濮陽(yáng)市某健身俱樂(lè)部服務(wù)合同糾紛系列案件調(diào)解結(jié)案，后因健身俱樂(lè)部未及時(shí)履行，案件進(jìn)入執(zhí)行程序。

經(jīng)查，該健身俱樂(lè)部?jī)H有部分健身器材可供執(zhí)行。健身器材拍賣難度大、成交率低，且容易生銹貶值，如何讓健身器材迅速變現(xiàn)成為執(zhí)行法官?gòu)埾渤念^號(hào)難題。張喜超因勢(shì)利導(dǎo)，促成雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，由健身俱樂(lè)部聯(lián)系同行，自行出售健身器材。在華龍區(qū)法院執(zhí)行局的監(jiān)督下，健身俱樂(lè)部用10天時(shí)間將健身器材全部變現(xiàn)，案件順利執(zhí)結(jié)。

為了真正解決案件的“最后一公里”，濮陽(yáng)法院持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行舉措，組織開(kāi)展執(zhí)行攻堅(jiān)專項(xiàng)活動(dòng)，不斷加大執(zhí)行力度，每周通報(bào)超6個(gè)月以上未結(jié)案件情況，對(duì)被執(zhí)行人惡意拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行形成的執(zhí)行積案進(jìn)行集中執(zhí)行并曝光，大膽運(yùn)用拘傳、拘留、罰款、信用懲戒、追究拒執(zhí)罪等強(qiáng)制措施，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。

濮陽(yáng)兩級(jí)法院專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，18967件案件，執(zhí)行到位34.04億元，拘留、拘傳257人次，清理各類積案400件，結(jié)案率提升3.67個(gè)百分點(diǎn)，向公安機(jī)關(guān)移交拒執(zhí)線索26件，真正讓勝訴的法律文書(shū)件變成“真金白銀”，保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)及時(shí)兌現(xiàn)。