羅 揚，龔美娟，楊艷紅，商麗媛

(1.江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心；2.江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所，江蘇 南京 210042；3.江蘇軍民融合發(fā)展研究基地，江蘇 南京 211106)

0 引言

科技基礎(chǔ)設(shè)施是開展科技創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)條件，具有基礎(chǔ)性、公共性和創(chuàng)新性，在科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要支撐作用[1]，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)非常注重科技基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性布局，將系統(tǒng)規(guī)劃科技基礎(chǔ)設(shè)施作為推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。如美國、歐盟等多次制定并更新科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖，通過夯實研究基礎(chǔ)、加強研發(fā)能力，提升創(chuàng)新實力[2-4]。我國高度重視科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家層面部署建設(shè)了諸多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；各省市政府也紛紛規(guī)劃布局建設(shè)各類科技基礎(chǔ)設(shè)施。目前，有關(guān)理論研究主要集中于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家層面科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等方面[5-11]，較少從區(qū)域角度研究科技基礎(chǔ)設(shè)施體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌布局和協(xié)同推進(jìn)?！笆奈濉睍r期是我國面臨百年未遇之變局的重大歷史轉(zhuǎn)折時期，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系對我國及各省市提升整體創(chuàng)新能力和競爭力具有重要意義。本研究在充分借鑒現(xiàn)有科技基礎(chǔ)設(shè)施研究成果的基礎(chǔ)上，從狹義和廣義角度對科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵進(jìn)行辨析，分別建立狹義和廣義內(nèi)涵下的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系框架，并以江蘇省為例，基于廣義角度的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系框架，全面梳理江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)取得的成效，深入剖析存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究“十四五”時期江蘇科技基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建并提出相應(yīng)對策建議，以豐富區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)理論，為“十四五”時期區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)實踐提供科學(xué)參考。

1 科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵及區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)成

1.1 科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵

國內(nèi)外有關(guān)科技基礎(chǔ)設(shè)施概念與內(nèi)涵的研究已取得一定成果。如國外Hariolf Grupp等[12]認(rèn)為，科技基礎(chǔ)設(shè)施主要是指公共科技研發(fā)體系，包括大學(xué)、實驗室、研究院等機構(gòu)和孵化器等科技服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)科技人力資源等；美國國家科學(xué)理事會將科技基礎(chǔ)設(shè)施定義為滿足科學(xué)與工程界正常運轉(zhuǎn)以及研究人員開展工作所需要的必要工具、服務(wù)和裝置[13，16]；歐盟《“地平線2020”條例》將科技基礎(chǔ)設(shè)施定義為科研機構(gòu)開展科研活動、培育創(chuàng)新過程中所使用的設(shè)施、資源和服務(wù)，是匯聚創(chuàng)新要素的載體[2]。國內(nèi)學(xué)者鄭江峰[14]認(rèn)為，廣義的科技基礎(chǔ)設(shè)施包括大型科技設(shè)施與儀器、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然科技資源庫、科技文獻(xiàn)資源庫、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施五大類型；彭潔等[15]認(rèn)為，科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵包括物質(zhì)和信息基礎(chǔ)、組織形態(tài)和人文環(huán)境三個層次；申璐[16]認(rèn)為，科技基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行科技活動的基礎(chǔ)條件和支持平臺。《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃(2012—2030年)》中明確重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的定義是“為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”[17]。2019年我國提出加快三大類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，其本質(zhì)是科技基礎(chǔ)設(shè)施[18]。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)界和政府從不同角度對科技基礎(chǔ)設(shè)施概念與內(nèi)涵進(jìn)行了界定，但由于科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵與外延隨著全球科學(xué)發(fā)展和世界各國的創(chuàng)新實踐不斷演變，尚未形成統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)。本文總結(jié)現(xiàn)有研究成果，認(rèn)為科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵應(yīng)有狹義和廣義之分。狹義的科技基礎(chǔ)設(shè)施主要包括開展科技創(chuàng)新研究的大型科學(xué)裝置、儀器設(shè)備、信息數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，是物化的科技投入和信息保障[19]；而廣義上的科技基礎(chǔ)設(shè)施除上述基礎(chǔ)條件外，還包括具有創(chuàng)新支撐功能的組織架構(gòu)、運行機制、人才服務(wù)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等，它們是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組成部分。因此，區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系也具有狹義和廣義上的構(gòu)成框架。

1.2 狹義的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系

狹義的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系從科技支撐的物質(zhì)條件角度，可以劃分為基本科研條件設(shè)備、資源共享服務(wù)平臺、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國際大科學(xué)計劃設(shè)施4種類型[8]，其投入主體、特點等如表1所示。其中，基本科研條件設(shè)備是指由區(qū)域內(nèi)各科研機構(gòu)管理的儀器和設(shè)備等，如高校院所從事科研工作必備的儀器設(shè)備等；資源共享服務(wù)平臺是指由政府投入建設(shè)，面向社會提供共享服務(wù)的設(shè)施，如江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺等[20]；國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是指由中央政府投入大量人、財、物力建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如南京未來網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等；國際大科學(xué)計劃設(shè)施是指由多個國家共同參與建設(shè)、集聚全球科技人員、開展跨國科技創(chuàng)新活動的大型科技設(shè)施，典型案例如歐洲核子研究中心的大型強子對撞機等[21]。

表1 狹義投入角度的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系

1.3 廣義的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系

廣義的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施是從狹義延伸擴展而來的，不僅包括各類物質(zhì)和信息硬件基礎(chǔ)，還包括科技基礎(chǔ)設(shè)施的組織管理、運行使用、人才培養(yǎng)和開放合作等科技創(chuàng)新環(huán)境條件。隨著以新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化特點越來越凸顯，在知識增益、資源配置、人才集聚、開放合作等方面發(fā)揮重要支撐作用。本文基于廣義的科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵，從功能角度將區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系劃分為重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施三大類，其創(chuàng)新階段、組成和定位如表2所示。上述三類科技基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接、相互影響，共同形成完備的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系。重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是面向全球科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，根據(jù)國家和區(qū)域科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署的，具有明確使命，為實現(xiàn)國家和區(qū)域特定科學(xué)目標(biāo)而建設(shè)，具備創(chuàng)新資源整合、共享、開放、合作等公共性和公益性特點，主要包括：大科學(xué)裝置、大型實驗室(國家/省級實驗室、國家/省級重點實驗室)等。技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用，通過開放聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的重要創(chuàng)新平臺，主要包括各類技術(shù)及行業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是為基層科技創(chuàng)新提供公益性、共享性、開放性資源共享和科技支撐服務(wù)，完善科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，主要包括科技資源共享平臺和科技公共服務(wù)平臺。

表2 廣義功能角度的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系

通過上述基于廣義功能角度劃分的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系框架，有助于系統(tǒng)摸排區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，分析區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)成效和存在問題，從而制定針對性發(fā)展策略。“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期[22]，也是我國綜合創(chuàng)新實力和區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，因此對區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。研究“十四五”時期區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建構(gòu)，對進(jìn)一步推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)具有實踐意義。江蘇省科教資源豐富、經(jīng)濟實力雄厚，科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和類型較多，是我國建設(shè)區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系的典型代表。本文以江蘇省為例，在廣義區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)成框架下，系統(tǒng)分析江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的建設(shè)短板，針對性研究與提出“十四五”時期江蘇科技基礎(chǔ)設(shè)施體系框架，為其它區(qū)域的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐提供參考。

2 江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

“十三五”期間，江蘇省加快推動科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)施數(shù)量持續(xù)增長，建設(shè)質(zhì)量不斷提升，初步形成以機構(gòu)科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家科技基礎(chǔ)設(shè)施3個層級為主，功能涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工程化開發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)等的機構(gòu)布局?？萍冀y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(注：本文所有數(shù)據(jù)均通過科技主管部門的調(diào)查統(tǒng)計得到)，截至2019年底，全省建有科技基礎(chǔ)設(shè)施超過4 000個，其中，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施9個，國家科技基礎(chǔ)設(shè)施78個。從廣義功能角度分析區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)架，目前江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如表3所示。

綜上所述，目前江蘇已初步形成具有較大規(guī)模和較強實力的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得明顯成效。從科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布領(lǐng)域看，江蘇省在電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和裝備制造等重點領(lǐng)域布局較充分，在新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等領(lǐng)域開始加快布局，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)以及其它新興領(lǐng)域還需要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。

2.2 江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

目前，江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合實力位居全國前列，但同時也存在幾方面問題。

(1)現(xiàn)有科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)不符合新時期發(fā)展需求。目前江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施依據(jù)建設(shè)級別，主要分為3個層級，未能充分考慮科技基礎(chǔ)設(shè)施的功能分類，對目標(biāo)定位、運營發(fā)展及統(tǒng)籌協(xié)同的指導(dǎo)作用不足，導(dǎo)致科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定位模糊、功能交叉、重復(fù)建設(shè)、區(qū)域和領(lǐng)域發(fā)展不平衡等問題出現(xiàn)。

(2)國家級科技基礎(chǔ)設(shè)施功能布局不夠合理。目前，江蘇省獲批的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施僅2個，國家實驗室尚屬空白，面向國家重大戰(zhàn)略需求的大科學(xué)裝置布局起步晚、建設(shè)數(shù)量少，與北京、上海、安徽等兄弟省市相比，還有較大差距。面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高水平科技基礎(chǔ)設(shè)施偏少，國家工程技術(shù)研究中心僅有29家，面向基礎(chǔ)研究的國家重點實驗室42家；公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定位不準(zhǔn)且功能單一。

(3)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前沿性領(lǐng)域布局不足。從江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施布局領(lǐng)域看，主要集中于生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、裝備制造等具備一定優(yōu)勢的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，但量子科學(xué)、人工智能、腦科學(xué)、航空航天、海洋創(chuàng)新等面向未來科技前沿的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局較少。

(4)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入偏少且缺少有效考核。從資金投入看，“十三五”期間江蘇省平均每個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研投入不到5 000萬元，與浙江、廣東等兄弟省市相比，資金投入偏小、投入方式相對單一，尚未建立政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元投入機制，缺乏重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施專項資金支持。從設(shè)施統(tǒng)籌看，目前，江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考核管理機制還不健全，缺乏對不同類型科技基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)分類指導(dǎo)和精細(xì)化管理，亟待進(jìn)一步優(yōu)化提升。

3 “十四五”時期江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)設(shè)計

大國創(chuàng)新，當(dāng)有重器。“十四五”時期，著力推動科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、打造堅實的國家戰(zhàn)略科技力量，對于我國應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、加快建設(shè)世界科技強國至關(guān)重要。江蘇是我國科教和經(jīng)濟大省，優(yōu)化完善區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系、按照合理框架布局重點領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對提升江蘇科技創(chuàng)新能力具有重要意義?；趶V義功能角度的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)，針對目前江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中存在的突出問題，系統(tǒng)分析“十四五”時期江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的戰(zhàn)略需求，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建構(gòu)措施。

3.1 “十四五”時期江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的戰(zhàn)略需求

從戰(zhàn)略需求看，“十四五”時期江蘇科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)布局需要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞科技自主創(chuàng)新能力提升，為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)研究提供物質(zhì)和平臺條件。

(1)支撐國家科技戰(zhàn)略發(fā)展的需要。隨著全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，交叉邊緣學(xué)科和應(yīng)用領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)重大突破，一些重要科學(xué)問題和先進(jìn)技術(shù)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。江蘇科教資源豐富，是我國高端創(chuàng)新資源的集聚地和科技基礎(chǔ)設(shè)施的承載地?！笆奈濉逼陂g，江蘇應(yīng)加強與國家戰(zhàn)略的對接，建設(shè)具有國際國內(nèi)影響力的科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺載體，在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中把握主動，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，在創(chuàng)新發(fā)展中贏得主動。

(2)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。江蘇是制造業(yè)大省，目前已形成比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，在穩(wěn)固國內(nèi)循環(huán)重要地位、增強國際循環(huán)中的競爭能力方面具有舉足輕重的作用。但目前江蘇面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，產(chǎn)業(yè)化效率亟待提升。“十四五”時期，江蘇應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)科技自立自強使命，優(yōu)化整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，著力推動科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求相結(jié)合，促進(jìn)江蘇制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)科技強國貢獻(xiàn)重要力量。

(3)保障人民生命健康和社會持續(xù)發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記指出，人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾的共同追求。江蘇公共醫(yī)療領(lǐng)域的科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺在我國抗擊新冠疫情中發(fā)揮了重要作用。隨著人民美好生活需要日益廣泛，不僅在生命健康領(lǐng)域，在安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、民生保障等社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，人民對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求也日益增長?！笆奈濉睍r期，江蘇應(yīng)圍繞經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，加大建設(shè)關(guān)系國計民生的各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民對美好生活的需求。

3.2 “十四五”時期江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)

根據(jù)廣義功能角度劃分的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)成，結(jié)合目前江蘇科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和“十四五”時期江蘇科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)戰(zhàn)略需求，本文認(rèn)為“十四五”時期，江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)應(yīng)以重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為引領(lǐng)，以圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條布局的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為保障，圍繞面向科學(xué)前沿、面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、面向公共服務(wù)，聚焦重點發(fā)展領(lǐng)域，建立適應(yīng)“十四五”及未來科技創(chuàng)新發(fā)展需要的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，具體如圖1所示。

圖1 廣義框架下“十四五”時期江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)

(1)培育重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。瞄準(zhǔn)科技前沿研究和國家重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研，加快推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C裝置等先行啟動的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，同時在國家籌備論證的后備項目中，聚焦前沿交叉領(lǐng)域和江蘇優(yōu)勢領(lǐng)域，遴選建設(shè)條件相對成熟、前期準(zhǔn)備相對充分的設(shè)施予以重點支持。在我國重大戰(zhàn)略急需、科研突破先兆明顯、有望引領(lǐng)科技前沿發(fā)展的領(lǐng)域，自主謀劃培育建設(shè)1～2家代表國家實力、符合國家戰(zhàn)略的國家實驗室，整合優(yōu)勢科技資源籌建3～5個省級實驗室，持續(xù)為源頭創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。

(2)組建技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，圍繞江蘇在國內(nèi)領(lǐng)先或優(yōu)勢領(lǐng)域以及對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的前瞻技術(shù)領(lǐng)域，重點布局新建約20家省級技術(shù)創(chuàng)新中心，適時爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和核心競爭力，為構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

(3)提升公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦人民生命健康和社會發(fā)展需求，布局新建一批省級以上公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。以提升專業(yè)化公共服務(wù)能力為目標(biāo)，加強對現(xiàn)有公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合，以江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心為主體，以江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺和江蘇省科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)為引領(lǐng)，推動科技創(chuàng)新設(shè)備資源和數(shù)據(jù)資源開放共享，更好支撐江蘇科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全。

4 “十四五”時期江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)對策與建議

《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出強化戰(zhàn)略科技力量布局，強調(diào)“系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實驗室體系建設(shè)，著力解決制約發(fā)展和安全的重大難題，全面提升在國家自主創(chuàng)新體系中的地位”[22]。江蘇應(yīng)積極搶抓歷史新機遇，從加強頂層設(shè)計、突出重點領(lǐng)域、注重區(qū)域協(xié)同等方面入手，加快構(gòu)建“定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、布局合理、支撐發(fā)展”的科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，顯著增強引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的源頭供給和支撐區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)的體系化能力，在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

(1)加強體系建設(shè)頂層設(shè)計。國內(nèi)外科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖、建設(shè)規(guī)劃的實施經(jīng)驗表明，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要有大局意識和全局思維，既要有目標(biāo)導(dǎo)向也要有需求牽引，既要堅持國際視野和高峰對標(biāo)，又要堅持突出原創(chuàng)和自主可控。因此，在頂層設(shè)計上，江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)應(yīng)緊扣國家科技自立自強和“四個面向”戰(zhàn)略總要求，以推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列為總目標(biāo)，以廣義功能角度的框架布局體系建設(shè)，通過創(chuàng)新資源引進(jìn)、培育以及省市聯(lián)動，培育與新建重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，采取以建促創(chuàng)方式，推動技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施新突破；按照優(yōu)化存量、擴大增量的原則，重組與優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高峰。

(2)前瞻性布局重點建設(shè)領(lǐng)域?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域遴選是決定科技基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。面向“十四五”時期國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，江蘇應(yīng)全面梳理省內(nèi)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和公共研發(fā)服務(wù)等方面的優(yōu)勢領(lǐng)域，統(tǒng)籌科研力量，科學(xué)選擇重點領(lǐng)域，按照面向科學(xué)前沿、面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和面向公共服務(wù)的戰(zhàn)略方向，分類布局與構(gòu)建系統(tǒng)化的科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動前沿科學(xué)、顛覆性技術(shù)等方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化，提升公共科技服務(wù)專業(yè)化水平以滿足人民日益增長的需求。完善科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域的動態(tài)調(diào)整機制，定期開展科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)測與研究，按照區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求適時調(diào)整重點領(lǐng)域布局。

(3)探索管理體制機制創(chuàng)新?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施體系的高效運行需要建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、利于科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的管理運行機制，激發(fā)設(shè)施活力，不斷提升效能。針對現(xiàn)有科技基礎(chǔ)設(shè)施體系管理體制機制存在的問題，“十四五”期間江蘇應(yīng)加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈條、貫通式的新型科研模式、融合創(chuàng)新的體制機制、管理與科研分工負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)。針對不同類型科技基礎(chǔ)設(shè)施特點，進(jìn)行分類支持、協(xié)同推進(jìn)和科學(xué)管理，建立從決策、監(jiān)督、考核到退出的全流程管理機制，依據(jù)各類設(shè)施的功能定位，完善其考核評價體系，從重大目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新貢獻(xiàn)、原創(chuàng)研究成果、實際服務(wù)成效等方面進(jìn)行科學(xué)評價，持續(xù)提升設(shè)施管理效能。

(4)推動共享開放協(xié)同合作?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施相互協(xié)同是提高科技基礎(chǔ)設(shè)施體系效能的有效途徑?！笆奈濉睍r期，江蘇應(yīng)健全區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系開放共享機制，推動科技基礎(chǔ)設(shè)施向全社會提供大型科學(xué)儀器、工程技術(shù)文獻(xiàn)等科技資源共享服務(wù)，提高科技資源配置效率，增強設(shè)施集聚資源、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。強化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域協(xié)同，主動融入“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化等國家戰(zhàn)略，在科技基礎(chǔ)設(shè)施體系頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破、集聚發(fā)展等方面加大開放合作交流力度，共同融入國家創(chuàng)新體系。支持南京、蘇州等有條件的地方創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域性創(chuàng)新高地，支撐江蘇在新一輪全球科技競爭和國家戰(zhàn)略部署中把握戰(zhàn)略主動、發(fā)揮關(guān)鍵作用。

5 結(jié)語

科技基礎(chǔ)設(shè)施為科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和公共科技服務(wù)提供支撐，是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)布局對區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。本文從科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵出發(fā)，分別對狹義和廣義的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系框架及特點進(jìn)行辨析，認(rèn)為廣義功能角度的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系框架更符合“十四五”時期區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要求。江蘇是我國科教資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展位居前列的科技大省，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模較大、類型多樣，但目前科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚存在亟待解決的問題?；趶V義功能角度的區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系框架，提出較為系統(tǒng)的“十四五”時期江蘇科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建構(gòu)，為江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐，為我國區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)提供參考。