董萬偉 魏家琴

（六盤水師范學(xué)院，貴州 六盤水 553004）

法治以法制為基礎(chǔ)和前提。如今，我國已建立起較為完備的法律體系，完全具備進(jìn)行全面法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校是青年大學(xué)生聚集的場所，當(dāng)然也就應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起法治教育的重任。但如何對大學(xué)生進(jìn)行有效的法治教育，必然成為高校面臨的且必須解決的一個(gè)艱巨的問題。筆者認(rèn)為，高效的法治教育必須依據(jù)法律體系建立起法治教育體系。

一、學(xué)校重視，整體設(shè)計(jì)法治教育體系

高校的法治教育除了需要國家重視外，還需要學(xué)校高度重視和落實(shí)。大學(xué)時(shí)期是大學(xué)生學(xué)習(xí)、成長和成才的關(guān)鍵期和黃金期，良好的法治教育能讓大學(xué)生形成良好的法治觀，更好地去踐行社會主義核心價(jià)值觀中的法治這一核心觀。這是國家的要求、社會的需要和人民的期盼，更是符合新時(shí)代的要求和國家及社會未來的發(fā)展。高校重視法治教育，是落實(shí)全面依法治國的體現(xiàn)，也是為全面依法治國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和鋪平道路。但法治教育除了國家從共性方面整體設(shè)計(jì)，還需要各高校根據(jù)自身實(shí)際情況從個(gè)性方面局部體系性的設(shè)計(jì)。這是因?yàn)榱鑱y、零星、不成系統(tǒng)的法治教育是難以達(dá)到全面依法治國所需的法治教育目的和取得良好效果的。

法治教育要達(dá)到目的，取得效果，單靠法治教育的教師是做不到的。因?yàn)椋ㄖ谓逃n程開不開設(shè)、如何開設(shè)，法治教育課程的設(shè)計(jì)等都需要學(xué)校決定。基于此，整個(gè)學(xué)校的法治教育必須要學(xué)校做好頂層設(shè)計(jì)，并調(diào)動學(xué)校相關(guān)人員和要素配合，從整體上設(shè)計(jì)科學(xué)、合理和可行的法治教育體系。這種法治教育體系既要符合共性的國家整體的法治教育要求外，還要符合本校實(shí)情，符合各個(gè)專業(yè)學(xué)生的需要。

設(shè)計(jì)法治教育體系時(shí)，學(xué)校要先找出國家要求全國高校開設(shè)的法治教育內(nèi)容，并將這部分內(nèi)容充實(shí)和加強(qiáng)。在這些共性的內(nèi)容確定后，其他的法治教育內(nèi)容就是要針對不同專業(yè)挑選和設(shè)計(jì)的個(gè)性的法治教育內(nèi)容。例如針對化學(xué)專業(yè)的學(xué)生，就要挑選出環(huán)境保護(hù)、化學(xué)危險(xiǎn)品等方面的法治教育內(nèi)容進(jìn)行法治教育。這些個(gè)性化內(nèi)容確定后，將這些個(gè)性的法治教育內(nèi)容與國家統(tǒng)一要求的法治教育內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合后讓其成為一個(gè)完整、科學(xué)、合理和可行的法治教育體系。這樣，高校的全面法治教育才能有所依托，才能全面展開。

二、梳理高校法治教育課程，完善法治課程體系

法治作為社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容之一，搞好法治教育就是在實(shí)踐社會主義核心價(jià)值觀。因此，2014 年10 月黨的十八屆四中全會專門首次通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這在我國歷史上從來沒有過的。這說明全面依法治國的條件已經(jīng)成熟。

大學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)都會接觸到一些法治教育。不過這種法治教育都是零星的，不系統(tǒng)的。由于大學(xué)生知識的增長和領(lǐng)悟能力及理解能力的增強(qiáng)，大學(xué)期間對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育不但是關(guān)鍵期，更是黃金期。不過從全國高校開設(shè)課程的情況來看，除了法律專業(yè)開設(shè)比較系統(tǒng)的法律課程，該專業(yè)的大學(xué)生受到比較全面的法治教育外，其他專業(yè)只開設(shè)了極少的法律課程，有的甚至只在《思想道德與法治》課中涉及到非常少的法律知識，當(dāng)然有的高校也對非法律專業(yè)的學(xué)生舉辦了零星的法治講座和進(jìn)行了一些宣傳，既是這樣，非法律專業(yè)的大學(xué)生受到的法治教育也是極少的。這必然要求高校對法治教育進(jìn)行大膽的改革。這種改革首先應(yīng)從法治課程改革入手。法治課程是法治教育的主線。只有構(gòu)建起法治課程體系，法治教育才能有章可循。

構(gòu)建法治課程體系，首先必須要清楚，法治教育不等于法制教育，二者是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的，不能混淆，更不能等同。法制是法治的依據(jù)，法治是法制的實(shí)現(xiàn)。因此，在梳理法治教育課程時(shí)，必須明白法治是一個(gè)從立法、執(zhí)法、司法和守法應(yīng)該動態(tài)過程。它是法律運(yùn)行的一種方式、狀態(tài)、程序和過程，并且能體現(xiàn)出法律的至上權(quán)威性、公正性、普遍性、公開性等基本要求。按照這些要求梳理法治教育課程，是完善法治課程體系的前提。當(dāng)然，梳理法治教育課程的起點(diǎn)在哪里，這也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。不過，既然法制是法治的依據(jù)，而法制又是以憲法為基礎(chǔ)，那么梳理法治教育課程就應(yīng)該從憲法的制定開始梳理，然后再到其他法律法規(guī)的梳理。這才能做到有依有據(jù)，有始有終。用這樣構(gòu)建起來的法治課程體系對學(xué)生進(jìn)行法治教育，才能讓學(xué)生知其然，更知其所以然，從而才能讓學(xué)生信服。

三、篩選教師，重構(gòu)法治教育教師隊(duì)伍

法治是一個(gè)動態(tài)過程。法治教育除了要進(jìn)行法律教育之外，還必須要由法治理念教育，更需要法治實(shí)踐教育?，F(xiàn)有的單獨(dú)的法制教育已不能滿足全面依法治國的需要，當(dāng)然現(xiàn)有的法制課程教師也已經(jīng)不能完全滿足法治教育的需要。因此，為了滿足法治教育的需要，高校必須重構(gòu)法治教育教師隊(duì)伍。重構(gòu)法治教育教師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）法治教育的教師必須法律專業(yè)畢業(yè)，具有深厚的法律功底

法制是法治的前提和基礎(chǔ)，沒有法制，法治也就無從談起。沒有法制教育也就沒有法治教育，因此法治教育當(dāng)然離不開法制教育。良好的法治教育，基礎(chǔ)在良好的法制教育。良好的法治教育必須要有一大批具有深厚的法律功底教師。只有具有深厚的法律功底教師才能把法律產(chǎn)生的前因后果講好，進(jìn)而才能把法制教育搞好。

（二）法治教育的教師必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

法治以法制為前提和基礎(chǔ)，以法治理念為引領(lǐng)去實(shí)現(xiàn)法制?，F(xiàn)實(shí)中的冤假錯(cuò)案告訴我們，單獨(dú)的法制教育是難以讓法制彰顯正義和實(shí)現(xiàn)其權(quán)威性及至上性的。但現(xiàn)有的大部分教師長期以來一直重靜態(tài)的法制教育，而輕動態(tài)的法治教育，大部分時(shí)間花在搞法制教育上。因此，在全面依法治國的今天，法治教育顯得尤其重要。這對教師的要求更高，要求法制教育教師的身份要轉(zhuǎn)變成綜合能力更強(qiáng)的法治教育教師。法治教育教師除了要有深厚的法律功底外，還必須要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

因此，高校里的法制教育教師必須在校外從事法律法規(guī)允許的法律兼職工作，并在條件允許的情況下帶起學(xué)生參與自己的法律兼職工作。只有自己親身經(jīng)歷了法律實(shí)踐，對法治才會有更深切的體會。這樣進(jìn)行法治教育才不會從理論到理論，才不會專門講別人的法治經(jīng)驗(yàn)。講別人的法治經(jīng)驗(yàn)是難以講深講透的。只有講自己法治經(jīng)驗(yàn)，才能做到真正的理論聯(lián)系實(shí)際，從而才能把法治教育工作做深做透。

（三）高校還應(yīng)通過篩選，聘請一定數(shù)量的校外法律功底深厚和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官、檢察官、公證員、人民調(diào)解員等到高校兼任法治教育教師。這些人加入到法治教育教師隊(duì)伍后，他們有更多的機(jī)會讓學(xué)生加入到法治實(shí)踐活動中去，能讓學(xué)生了解到更多的法治世界和法治知識。這樣才能讓高校的法治教育取得更好的相關(guān)，真正達(dá)到法治教育的目的。

將上述法治教育專任教師和法治教育兼職教師結(jié)合起來，才能構(gòu)建起完整的能將理論和實(shí)踐結(jié)合起來講授的法治教育教師隊(duì)伍。這樣的教師隊(duì)伍才不至于將法治課上成法制課，才能將靜態(tài)法的制教育和動態(tài)的法治教育有機(jī)融合起來，做到真實(shí)有效的法治教育。

四、因生施教，結(jié)合專業(yè)推行法治教育

全面依法治國提出之前，高校進(jìn)行的是法制教育。無論什么專業(yè)，只要涉及到法律法規(guī)方面的課程，內(nèi)容都是法制，而不是法治，也就說幾乎沒有涉及到法治理念、法治思維、法治實(shí)操等內(nèi)容。有的高校做到了因材施教，但沒有做到因生施教。這只是加強(qiáng)了靜態(tài)方面的法制教育，動態(tài)的法治教育提及甚少或幾乎沒有提及。在2014 年10 月黨的十八屆四中全會專門首次通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出全面依法治國后，高校才開始重視對學(xué)生的法治教育。但高校進(jìn)行的法治教育都很少做到因生施教，結(jié)合專業(yè)推行法治教育的。

每一所高校都有很多不同的專業(yè)。針對不同專業(yè)的大學(xué)生，除了共性的法治教育外，還要注重個(gè)性的法治教育。因此，高校法治教育不能千篇一律，要共性和個(gè)性結(jié)合，滿足學(xué)生法治學(xué)習(xí)的需要。法治教育要求學(xué)校教給大學(xué)生的不是法制，而是法治。這必然要求學(xué)校和法治教育的教師應(yīng)該根據(jù)不同專業(yè)的學(xué)生重構(gòu)與專業(yè)相切合的法治教育內(nèi)容，引起學(xué)生的法治興趣。這樣，既符合專業(yè)需要，又符合法治需要，能夠很好達(dá)到法治教育目標(biāo)、提高法治教育效果，不至于再走法制教育的老路，最終讓學(xué)校、學(xué)生和國家在法治方面三贏。

大多數(shù)大學(xué)生選擇的專業(yè)都是自己喜好的專業(yè)。但無論什么專業(yè)，總有與之相應(yīng)的法律法規(guī)。學(xué)校和法治教育教師將與不同專業(yè)相應(yīng)的法律法規(guī)從指導(dǎo)思想、立法理論、制定過程和司法實(shí)操等方面重構(gòu)課程體系來開展法治教育，這樣對不同專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行與其專業(yè)相應(yīng)的法治教育，學(xué)生也應(yīng)該是樂意接受的。這其實(shí)就是對癥下藥，因生施教。例如針對城市管理專業(yè)的學(xué)生，就要將與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)從理論到實(shí)操的整個(gè)過程進(jìn)行重構(gòu)整合起來后教給學(xué)生如何用法治理念、手段、法治方法來治理和管理城市，達(dá)到法治教育目的。

五、重視課堂外的法治教育

法治教育應(yīng)該在大學(xué)校園內(nèi)全域進(jìn)行，除了課堂內(nèi)的法治教育，還應(yīng)重視課堂外的法治教育。課堂外的法治教育能夠?qū)φn堂內(nèi)的法治教育起到很好的補(bǔ)充作用。因此，高校決不能忽視課堂外的法治教育。當(dāng)然，課堂外的法治教育也應(yīng)該成為法治教育體系的一個(gè)重要而有機(jī)的組成部分，與課堂內(nèi)的法治教育一起構(gòu)成一個(gè)完整的法治教育體系。課堂外的法治教育應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行：

（一）組建專門法治教育宣傳隊(duì)伍，宣傳法治思想和法治內(nèi)容

高校在落實(shí)全面依法治國時(shí)，工作重在法治教育。這種法治教育應(yīng)該是全員和全域覆蓋，課堂內(nèi)和課堂外相結(jié)合。課堂外的法治教育少不了宣傳。要搞好法治教育宣傳，就需要組建專門的法治教育宣傳隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍可以采取演講、辯論、戲曲、話劇廣播等等多種方式宣傳法治。其宣傳的法治內(nèi)容要符合時(shí)代要求，貼近大學(xué)生生活，并且要不斷地更新法治內(nèi)容。

（二）與司法機(jī)關(guān)合作，長期在學(xué)校進(jìn)行案件審判

現(xiàn)實(shí)中不同案件的審判，是最鮮活的法治教育。經(jīng)常讓大學(xué)生旁聽司法機(jī)關(guān)在校園內(nèi)進(jìn)行的庭審，用現(xiàn)場審判的案件說“法”，能給他們以深刻的啟示或教訓(xùn)，最容易觸碰到他們的靈魂深處，最容易讓他們體會到什么是真正的法治，什么樣的法治才能體現(xiàn)出法制的至上性和權(quán)威性。這種法治教育的開展，既可以對大學(xué)生教育起到良好的效果，又可以激起他們的法治興趣，為課堂內(nèi)的法治教育激發(fā)出內(nèi)需的驅(qū)動性，從而使課堂內(nèi)的法治教育和課堂外的法治教育良性互動，相互促進(jìn)。

以上五個(gè)方面，是構(gòu)建高校法治教育體系必備要素。只有具備這些要素，高校的法治教育體系才能形成一個(gè)完整的閉環(huán)。這個(gè)體系內(nèi)的各個(gè)部分相互銜接，良性互動，高校的整個(gè)法治教育體系才會很好的動起來，從而才能讓高校的法治教育取得更佳效果，達(dá)到法治教育目的。