史東梅

（中共北京市西城區(qū)委黨校，北京 100044）

前言

中國共產(chǎn)黨建黨至今已百年，其永葆青春的秘訣，除了具有堅(jiān)定的理想信念、科學(xué)的指導(dǎo)思想、強(qiáng)烈的歷史使命等特質(zhì)之外，中國共產(chǎn)黨還是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。系統(tǒng)梳理和探究中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)百年演進(jìn)的歷史脈絡(luò)，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，有助于我們理解中國共產(chǎn)黨為什么會永葆生機(jī)活力。

一、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際、俄共（布）的支持和幫助下成立的，其紀(jì)律制度基本沿襲了俄共的嚴(yán)格作風(fēng)。不過，在中共一大上，與會人員圍繞是否建立紀(jì)律嚴(yán)格、組織嚴(yán)密的無產(chǎn)階級政黨再次進(jìn)行了爭辯。來自上海的李漢俊、李達(dá)和來自廣州的陳公博認(rèn)為中國工人階級尚未完全掌握馬克思主義理論，現(xiàn)階段的任務(wù)應(yīng)是建立資產(chǎn)階級民主政治制度。其中，李漢俊主張建立一個(gè)公開研究馬克思主義理論的政黨。但多數(shù)與會代表否定了李漢俊等人意見，主張成立組織嚴(yán)密的無產(chǎn)階級革命政黨。中共成立之初，黨內(nèi)組織活動不多，黨員人數(shù)較少，黨內(nèi)紀(jì)律問題尚不突出，其對紀(jì)律的規(guī)定相對較少。由于中共是活動在北洋政府的“白色恐怖”環(huán)境下且信仰馬克思主義的革命政黨，所以“保持黨員的秘密和‘純潔’”成為黨員必須遵守的紀(jì)律原則。此外，《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》還規(guī)定：中央的或地方的出版物“均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”。可以看出，在一大召開時(shí)中共的紀(jì)律規(guī)定處于初創(chuàng)階段，其相關(guān)紀(jì)律原則并不完善。及至中共二大時(shí)，全黨黨員人數(shù)增加至195 名，黨的組織規(guī)模有所擴(kuò)大。中共二大通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，該決議案對紀(jì)律的規(guī)定主要包括七點(diǎn)：一是從中央機(jī)關(guān)到基層組織一定要有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，以避免“烏合的狀態(tài)”，還應(yīng)有“集權(quán)的精神”和“鐵的紀(jì)律”，以避免“安那其的狀態(tài)”；二是每位黨員都應(yīng)在行動上接受黨的“軍隊(duì)般”的訓(xùn)練；三是每位黨員不僅需要在言論上表現(xiàn)出是共產(chǎn)主義者，更應(yīng)在行動上表現(xiàn)出是共產(chǎn)主義者；四是每位黨員應(yīng)犧牲自己的利益和意見來維護(hù)黨的統(tǒng)一；五是每位黨員應(yīng)該懂得每天為黨工作，否則便是“破壞黨的人”；六是不論在任何時(shí)候或任何地點(diǎn)，每位黨員的言行都必須是黨的言行，“不能有離開黨的意味”；七是在黨組織施行集權(quán)和訓(xùn)練的時(shí)候，每位黨員都應(yīng)以共產(chǎn)革命所需要的觀念施行，而不應(yīng)以資產(chǎn)階級的法律秩序觀念施行。以上七點(diǎn)包含了早期中共對黨員干部紀(jì)律方面的基本要求，以后黨的紀(jì)律規(guī)定都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充和完善的。值得注意的是，中共二大制定的首個(gè)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定本黨所有會議均采取民主集中制，即少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級。章程對黨員個(gè)人的言行同樣有嚴(yán)格要求，規(guī)定若不經(jīng)過中央執(zhí)行委員會的特別允許，黨員不能加入其他任何政治黨派。黨員如果觸犯以下紀(jì)律，地方執(zhí)行委員會必須給予開除處理：一是黨員的言行有違背本黨宣言、章程和大會的相關(guān)決議案；二是黨員無故連續(xù)二次不參加黨組織的會議；三是黨員欠交黨費(fèi)達(dá)到三個(gè)月；四是黨員無故連續(xù)四周不為本黨工作；五是中央執(zhí)行委員會命令其留黨察看期滿，仍然執(zhí)迷不悟；六是泄露黨的秘密?？梢?，黨章主要從民主集中制層面要求下級服從上級，并對開除黨員問題有了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了中共黨內(nèi)“鐵的紀(jì)律”的組織作風(fēng)。隨著第一次國共合作的逐漸形成，中共對某些紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行了修改和完善。中共三大要求，中央執(zhí)行委員會有權(quán)監(jiān)督黨員帶有政治意義的行動，如果黨員“迫不得已需要在政界謀生時(shí)”，必須經(jīng)過中央的審查決定。顯然，為適應(yīng)國共合作的現(xiàn)實(shí)需要，中共黨員到廣州國民政府工作的情形開始增多，所以中共對黨員進(jìn)入政界的要求進(jìn)行了修改。不過，即使是在第一次國共合作期間，中共對黨員的紀(jì)律要求還是保持了一貫的嚴(yán)格作風(fēng)，并對新出現(xiàn)的黨員違紀(jì)行為時(shí)時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)和處理，特別是要求黨員的言行與中共中央保持一致。1924年9 月19 日，由陳獨(dú)秀和毛澤東聯(lián)合署名的《中央通告第十七號》一文強(qiáng)調(diào)，任何個(gè)人或機(jī)關(guān)出現(xiàn)“獨(dú)立的言動者”，“一律要按照破壞黨的紀(jì)律處論”。進(jìn)入1925年，中共更加注意基層組織的建設(shè)，并根據(jù)日益高漲的革命形勢對紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行了修改和完善。中共四大除了增加對支部的新規(guī)定外，還對《黨章》作了第二次修改，有關(guān)紀(jì)律的規(guī)定主要是將黨員開除的條件由“無故聯(lián)（連）續(xù)二次不到會”改成了“無故聯(lián)（連）續(xù)三次不到會”。此外，中共四大在《關(guān)于宣傳工作之議決案》中對黨員發(fā)表言論有了詳細(xì)的規(guī)定，要求黨員在國民黨中發(fā)表政治言論時(shí)，應(yīng)該完全受各級黨組織的指揮和檢查?？梢哉f，隨著中共革命活動的深入開展和黨員人數(shù)的迅速增加，黨員干部出現(xiàn)的違紀(jì)問題明顯增多，黨對紀(jì)律問題的規(guī)定也逐步走向完善。

二、基層黨組織紀(jì)律建設(shè)存在的問題

（一）部分黨員紀(jì)律意識不夠堅(jiān)定

黨的十八大以來，共產(chǎn)黨人面臨著“四大考驗(yàn)”以及“四大危險(xiǎn)”的難題，面對這些挑戰(zhàn)，大多數(shù)黨員同志能夠抵制化解風(fēng)險(xiǎn)，但少數(shù)黨員同志政治意識依然不強(qiáng)，某些黨員干部之間勾心斗角、搞政治陰謀，甚至將黨內(nèi)生活庸俗化娛樂化，造成了極為惡劣的黨內(nèi)外影響。

（二）部分黨員黨紀(jì)知識與自身素養(yǎng)存在缺陷

黨員干部的自我要求程度與自身素養(yǎng)高低是影響黨紀(jì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。黨員必須堅(jiān)定地遵守黨的政治紀(jì)律條例，強(qiáng)化內(nèi)心的紀(jì)律意識，還要學(xué)習(xí)黨紀(jì)知識以培養(yǎng)自身的修養(yǎng)水平。黨的十八大以來，大量違法案件的查處表明，基層黨組織的紀(jì)律松懈是存在的大隱患，黨員干部出問題往往就始于對紀(jì)律的突破。

（三）部分黨員黨性不堅(jiān)定助長了不正之風(fēng)

黨性不堅(jiān)定的突出表現(xiàn)就是紀(jì)律意識不強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，以其嚴(yán)明的組織紀(jì)律著稱，這是黨的一貫優(yōu)良作風(fēng)，同時(shí)也是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅(jiān)實(shí)保證。基層黨組織內(nèi)一些干部認(rèn)為自己是上層人士，自我優(yōu)越感膨脹；有些領(lǐng)導(dǎo)出行講排場，高調(diào)奢華，甚至調(diào)用管制車輛以凸顯自己的權(quán)勢與地位；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部拿公款無節(jié)制消費(fèi)，吃喝玩樂享受用；甚至出現(xiàn)“官閥”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重導(dǎo)致了社會不公。干部中出現(xiàn)特權(quán)現(xiàn)象助長了黨內(nèi)“四風(fēng)”的蔓延擴(kuò)散。

三、基層黨組織紀(jì)律建設(shè)的有效對策

（一）加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢干部隊(duì)伍作用

在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，黨也要將黨員干部的正常社會活動考慮其中。十九大修改黨章時(shí)，增加了一條條例，即“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸”。據(jù)此，全國范圍內(nèi)的紀(jì)檢委聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際和紀(jì)律建設(shè)工作條例制定了符合當(dāng)?shù)貭顩r的規(guī)定和條例。黨的十八大以來，在以習(xí)總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下的紀(jì)律意識不斷增強(qiáng)。究其原因，很大程度上就在于我們黨將培養(yǎng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要的黨建工作內(nèi)容。新時(shí)期條件下，中國共產(chǎn)黨正面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，需要我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員進(jìn)行深刻的思考和認(rèn)真的回答。

（二）加強(qiáng)黨員教育工作，推動黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)

黨員干部經(jīng)常進(jìn)行批評和自我批評，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。新時(shí)代，讓“紅臉出汗”成為黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的一種常態(tài)，以此更好地來對黨員干部進(jìn)行教育和保護(hù)，做到防患于未然，真正貫徹落實(shí)基層黨組織從嚴(yán)治黨的要求，這是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。黨在實(shí)踐過程中執(zhí)行監(jiān)督紀(jì)律的重責(zé)，在此期間要努力做到從“管少數(shù)、被動查”向“管全體、主動防”轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全面從嚴(yán)治黨的積極氛圍

基層黨組織作為宣傳黨的思想路線的主渠道、思想理論戰(zhàn)線的主力軍，必須時(shí)刻與黨中央保持高度一致，始終站穩(wěn)黨的立場，傳播黨的聲音，宣傳黨的路線、方針、政策。必須著力提升思想引領(lǐng)力和話語主導(dǎo)權(quán)，提高傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，通過批判謬誤、引導(dǎo)輿論，鞏固壯大主流思想輿論，確保全黨思想意志統(tǒng)一、行動步調(diào)一致，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨營造積極氛圍。一是開展大討論。在課堂上設(shè)置專門的討論環(huán)節(jié)，圍繞全面從嚴(yán)治黨的重大意義、目前工作存在的短板等問題，深入開展研討交流，一方面，引導(dǎo)黨員干部找出目前從嚴(yán)治黨的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議；另一方面，幫助其在思想觀念上來一次大洗禮，更好地做全面從嚴(yán)治黨的踐行者。二是開展理論宣講。深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等地開展習(xí)總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想和全面從嚴(yán)治黨理論宣講。要豐富宣講內(nèi)容，既宣講理論知識，又宣傳正反兩方面典型案例，注重用身邊事教育身邊人；要創(chuàng)新宣講方式，根據(jù)不同的對象采取不同教育方法，用通俗的語言和群眾喜聞樂見的方式貼近基層適應(yīng)基層，寓教于樂，通過宣講將黨的理論種子播種在人民群眾中，開花、結(jié)果。三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用黨媒的主陣地作用，與主流媒體合作開設(shè)全面從嚴(yán)治黨理論專欄，組織理論專家撰寫理論文章，全面系統(tǒng)地宣講全面從嚴(yán)治黨理論知識；靈活運(yùn)用新媒體平臺，依靠微博、微信等新媒體的強(qiáng)大傳播力，以新穎的形式，向受眾傳播全面從嚴(yán)治黨理論知識。

（四）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)要以抓住領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，一定要注意對于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理和教育引導(dǎo)。習(xí)總書記在黨的十八屆六中全會上關(guān)于從嚴(yán)治黨的講話中，強(qiáng)調(diào)“十個(gè)必須”，對全體領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求。之后，習(xí)總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上對黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部再次提出了“四個(gè)必須”“五個(gè)要”的要求，這是對黨的紀(jì)律建設(shè)中干部隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展。在維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)守政治紀(jì)律，執(zhí)行中央決定提出了明確的政治紀(jì)律要求，自覺形成廉潔自律、遵紀(jì)守法的良好工作習(xí)慣和思想意識，而且通過上述要求讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，杜絕特權(quán)思想，保持黨內(nèi)政治生活和社會風(fēng)氣的風(fēng)清氣正。

結(jié)束語

綜上所述，新時(shí)代，基層黨組織在以習(xí)總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下以及習(xí)總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，通過實(shí)施一系列加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的舉措，黨員干部不斷強(qiáng)化“不能腐、不敢腐、不想腐”的思想意識，黨的紀(jì)律建設(shè)取得了顯著成效。