■ 陳 勇/廣西民族大學(xué)管理學(xué)院、廣西數(shù)字檔案管理研究所

■ 廖 瓊/廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院

志愿服務(wù)發(fā)展由來已久，是社會文明進步的標志，在社會諸多領(lǐng)域如扶貧、疫情防控、社區(qū)服務(wù)等取得了可喜的成績。檔案部門作為國家重要的公共服務(wù)機構(gòu)，同樣也支持和鼓勵發(fā)展檔案志愿服務(wù)。2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新修訂《檔案法》）明確規(guī)定“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”[1]。2021年公布的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也要求“加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)”[2]。江蘇省南通市早在1994年就打響了檔案志愿服務(wù)的“第一槍”，通過設(shè)置咨詢點、向公眾發(fā)放資料等宣傳當(dāng)時施行的檔案法律法規(guī)。歷經(jīng)二十多年，檔案志愿服務(wù)得到了一定的發(fā)展。

為全面了解我國檔案志愿服務(wù)發(fā)展情況，筆者對近十年（2011—2020年）檔案志愿服務(wù)研究綜述[3]，以及2021年8月初以“志愿”為檢索詞在我國31個省（不含港澳臺）檔案信息官網(wǎng)中進行檢索，采用歸納法、文獻法等研究方法匯總、分析檔案志愿服務(wù)相關(guān)資料。綜合來看，受諸多因素影響，當(dāng)前我國檔案志愿服務(wù)發(fā)展較為緩慢，仍存在一些問題有待解決。筆者在闡述我國檔案志愿服務(wù)現(xiàn)狀及特點的基礎(chǔ)上，從人員、制度、管理、資金四方面分析我國檔案志愿服務(wù)發(fā)展存在的問題，并提出檔案志愿服務(wù)發(fā)展對策，以期對推進我國檔案志愿服務(wù)發(fā)展提供些許思考。

1 我國檔案志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及特點

分析發(fā)現(xiàn)，我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（不含港澳臺）檔案信息官網(wǎng)中，16個有檔案志愿服務(wù)的相關(guān)信息，8個沒有，余下7個則因網(wǎng)頁丟失（河北、青海）、未設(shè)置檢索功能（河南、吉林）、檢索功能有問題（上海、廣東、福建）等原因未能檢索出檔案志愿服務(wù)的相關(guān)信息。在對檔案志愿服務(wù)研究進行綜述時，發(fā)現(xiàn)上海、廣東、河南均開展過檔案志愿服務(wù)活動。因此，我國31個省級地區(qū)中有超過半數(shù)以上（19個）的地區(qū)均不同程度地開展過檔案志愿服務(wù)活動。對這19個省級地區(qū)檔案志愿服務(wù)開展情況進行總結(jié)分析，可歸納闡述我國檔案志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和特點。

1.1 時間上存在突擊性

檔案部門會在每年的3月5日學(xué)雷鋒紀念日、5月15日國際家庭日、6月9日國際檔案日等重要時間節(jié)點組織檔案志愿服務(wù)活動，如，2018年3月2日，山東省威海市檔案局組織黨員干部到翠竹社區(qū)廣場發(fā)放反映本市歷史的書冊，并開展家庭建檔咨詢服務(wù)活動；2019年3月6日，甘肅省檔案局志愿服務(wù)分隊到街頭發(fā)放檔案宣傳資料，為市民講解家庭檔案知識。其中“6·9國際檔案日”期間開展的檔案志愿服務(wù)活動數(shù)量較多，如，2020年6月5日，云南省、昆明市和尋甸縣檔案局工作人員組成脫貧攻堅檔案志愿者服務(wù)隊，在縣城設(shè)置咨詢臺提供檔案咨詢服務(wù)、發(fā)放檔案宣傳資料宣傳檔案法規(guī)、指導(dǎo)家庭檔案整理等；2020年6月9日，江蘇省宿遷市沭陽縣檔案館志愿服務(wù)隊向社區(qū)居民發(fā)放檔案宣傳單，蘇州市檔案局、檔案館志愿者到機關(guān)宣傳檔案法規(guī)和家庭檔案。由于篇幅有限未能一一詳盡，但從上述所舉實例，以及非重大節(jié)日或非特殊時期檔案部門未能持續(xù)開展服務(wù)活動來看，檔案志愿服務(wù)在時間上具有突擊性特征。

1.2 空間上存在局限性

目前我國檔案志愿服務(wù)活動大多數(shù)集中于經(jīng)濟較為發(fā)達的省級地區(qū)，東部地區(qū)如江蘇省、山東省、上海市等，中部地區(qū)如安徽省、湖南省等，西部地區(qū)如四川省、云南省等，其中江蘇省、山東省是31個省級地區(qū)中持續(xù)開展檔案志愿服務(wù)活動最為活躍的省份；而其他省級地區(qū)因檔案部門不重視或受經(jīng)濟因素等影響，很少開展或者沒有開展檔案志愿服務(wù)活動。由此形成了空間上“點”狀而非“面”狀的發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。

1.3 人員組成上存在單一性

檔案志愿者大多是由檔案部門組織的，檔案志愿者隊伍大部分是號召成立的，參與主體主要是檔案部門的黨員干部或工作人員、高校教師、學(xué)生、其他事業(yè)單位的工作人員等，其中檔案部門的黨員干部或工作人員是檔案志愿服務(wù)的“領(lǐng)頭羊”和“主力軍”。如，2018年6月，云南省檔案局聯(lián)合云南師范大學(xué)組織了60多名志愿者開展檔案系列宣傳活動，接待了2000多名大學(xué)生，免費發(fā)放3000余套宣傳資料。2018年7月23日，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)組織38名區(qū)內(nèi)高校大學(xué)生志愿者到扶貧一線協(xié)助整理脫貧攻堅檔案和錄入數(shù)據(jù)。2020年5月20日，江蘇省常州市武進區(qū)檔案館黨員志愿者在前黃鎮(zhèn)文體中心廣場開展檔案知識宣傳活動。此外，也有少數(shù)檔案志愿服務(wù)活動是公開招募志愿者的，如安徽省巢湖市檔案館自2020年起招募了一批中小學(xué)生擔(dān)任義務(wù)講解員負責(zé)講解本市的紅色黨史等，不過該館招募的人員也僅限于中小學(xué)生，沒有面向社會招募志愿者?？傮w而言，檔案志愿服務(wù)者組成上的單一性特征明顯。

1.4 內(nèi)容上深度與專業(yè)性不足

據(jù)分析，當(dāng)前檔案志愿服務(wù)內(nèi)容主要為檔案志愿者到街頭或社區(qū)、校園等發(fā)放檔案宣傳資料以宣傳檔案法律法規(guī)，設(shè)立咨詢臺提供檔案咨詢服務(wù)，指導(dǎo)家庭檔案建檔，擔(dān)任檔案展覽講解員，以及進行檔案征集、整理等基礎(chǔ)性工作。這其中，江蘇省、山東省在宣傳檔案法律法規(guī)和家庭檔案知識、指導(dǎo)家庭建檔等方面的工作尤為突出。然而，更深層次的、專業(yè)性更強的檔案志愿服務(wù)內(nèi)容如檔案鑒定、編研開發(fā)等專門工作則很少。另外檔案志愿網(wǎng)上服務(wù)，目前只有遼寧省檔案局、檔案館開通了“社會檔案人”項目，該項目允許公眾線上參與編輯檔案詞條?？梢?，檔案志愿服務(wù)內(nèi)容上深度與專業(yè)性不足。

2 我國檔案志愿服務(wù)發(fā)展存在的問題

2.1 公眾參與度偏低

雖然我國31個省級地區(qū)中超過半數(shù)以上（19個）或多或少開展過檔案志愿服務(wù)活動，但分析發(fā)現(xiàn)檔案志愿服務(wù)的參與主體主要是檔案部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員，以及當(dāng)?shù)貙W(xué)校的學(xué)生等，其他群體參與較少。由于檔案工作專業(yè)性較強、具有保密性等特點，加之大多數(shù)檔案部門對檔案志愿服務(wù)缺乏必要認識和足夠重視，現(xiàn)階段面向全社會不同群體進行公開招募的情形相對較少。此外公民檔案意識較為薄弱，對于少數(shù)公開招募檔案志愿者的服務(wù)活動，民眾參與的積極性也不高。

還應(yīng)當(dāng)認識到，檔案志愿服務(wù)中如果要求的專業(yè)性太強，也會影響公眾參與度。如，遼寧省開通了網(wǎng)絡(luò)檔案志愿服務(wù)項目“社會檔案人”，面向全社會網(wǎng)絡(luò)群體開放線上參與編輯檔案詞條，但這些詞條諸如“清圣訓(xùn)——崇謨閣本”“清玉牒”等專業(yè)性極強，需要具備相關(guān)歷史知識的專業(yè)人士才能完成，對于普通公眾來說，無形中對其“關(guān)上了大門”。因此，公眾參與度偏低也就不足為奇，這直接影響到了檔案志愿服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 制度建設(shè)缺失

關(guān)于志愿服務(wù)的制度規(guī)范，2017年國務(wù)院出臺了國家層面的《志愿服務(wù)條例》（國令第685號），而地方層面有《北京市志愿服務(wù)促進條例》（2007年頒布、2020年修訂）和《江蘇省志愿服務(wù)條例》（2007年頒布、2021年修訂）等，這些條例為志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化發(fā)展提供了支持和保障。檔案志愿服務(wù)屬于志愿服務(wù)的一種，按理說可參考這些志愿服務(wù)條款開展相關(guān)的服務(wù)活動，但這些條款僅從宏觀層面進行相關(guān)指導(dǎo)。由于檔案志愿服務(wù)有其獨特性，專業(yè)性要求強，微觀層面則很難具體指導(dǎo)檔案志愿服務(wù)開展。

另一方面，雖然2 0 2 0 年新修訂《檔案法》提出“鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”，2021年《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)”，但如何“鼓勵和支持”以及關(guān)鍵如何“規(guī)范”則并未有相關(guān)規(guī)定，檔案部門在開展檔案志愿服務(wù)時就會出現(xiàn)無具體“法”可依、無具體“法”可循的問題。開展檔案志愿服務(wù)活動的大多數(shù)檔案部門都是在各自探索中前行，未開展過檔案志愿服務(wù)活動的一些檔案部門可能因檔案志愿服務(wù)活動“無開展依據(jù)和必要”“無上級要求”等原因而拒絕開展。檔案志愿服務(wù)制度建設(shè)缺失的問題一定程度上阻礙了檔案志愿服務(wù)的發(fā)展。

2.3 管理體系建設(shè)欠缺

檔案志愿服務(wù)管理體系應(yīng)該包括人員招募、崗位匹配、技能培訓(xùn)、過程督導(dǎo)、考核與激勵、安全等方面的內(nèi)容。目前檔案志愿服務(wù)是檔案部門在某一特殊節(jié)日通過號召方式招募檔案志愿者來開展檔案法律法規(guī)宣傳、家庭檔案建檔指導(dǎo)、檔案征集與整理等服務(wù)活動，這是檔案部門根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要而進行的一種自發(fā)性公益行為。然而，這種自發(fā)性行為容易使檔案志愿服務(wù)管理體系建設(shè)被忽略，具體表現(xiàn)在：第一，在人員招募方面，大多是檔案部門的黨員干部或工作人員作為志愿者主力，聯(lián)合學(xué)生群體等臨時開展某一項服務(wù)活動，而面向社會不同群體公開招募則較少。第二，在崗位匹配方面，因人員招募臨時性、服務(wù)內(nèi)容集中性和特定性而往往不進行崗位匹配。第三，在技能培訓(xùn)方面，檔案部門黨員干部或工作人員已具備一定的檔案專業(yè)知識，而對學(xué)生群體等志愿者的技能培訓(xùn)則相對淺顯。第四，在過程督導(dǎo)方面，由于檔案工作的專業(yè)性和涉密性特點，某些服務(wù)活動是需要進行過程督導(dǎo)的，而檔案部門因“人少事多”等原因會忽略對志愿者在服務(wù)活動中的過程監(jiān)督和檢查指導(dǎo)。第五，在考核與激勵方面，因缺少過程督導(dǎo)以及檔案志愿服務(wù)活動結(jié)果難以量化考核，考核也只是對活動完成度進行簡單評估，而對檔案志愿者的激勵主要是口頭感謝或者頒發(fā)證書的一種精神激勵。第六，在安全管理方面，檔案志愿者的安全是非常重要的，為其購買人身保險是有必要的，而目前購買保險這一舉措尚未實現(xiàn)。

從檔案志愿服務(wù)具體實踐看，人員招募、技能培訓(xùn)的內(nèi)容有簡單涉及，而崗位匹配、過程督導(dǎo)、考核與激勵、安全等方面的內(nèi)容則未得到足夠重視，這也反映了檔案部門在管理體系整體建設(shè)上有所欠缺。

2.4 資金支持力度較小

目前，基本上大多數(shù)檔案館的資金來源主要為財政撥款，其他類型的資金來源基本沒有。在檔案志愿服務(wù)活動開展較多的江蘇省和山東省，根據(jù)兩省檔案信息官網(wǎng)各自公布的《江蘇省檔案館2020年度部門決算公開》和《2020年度山東省檔案館部門決算》，在2020年度部門決算中，江蘇省檔案館財政撥款收入占本年度收入的100%，山東省檔案館財政撥款收入占本年度收入的93.82%。從現(xiàn)實狀況來看，僅僅依靠財政撥款來保證正常運營的檔案部門，不管是在檔案志愿服務(wù)管理體系建設(shè)方面，還是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)檔案志愿服務(wù)項目等方面的資金支持明顯不足，資金支持力度小成為制約檔案志愿服務(wù)長期開展的一大問題。

3 推動我國檔案志愿服務(wù)發(fā)展的對策

3.1 增強公眾參與意識

公眾參與意識是影響公眾參與度的關(guān)鍵因素。激發(fā)公眾參與檔案志愿服務(wù)的意識，有利于提高公眾參與檔案志愿服務(wù)的積極性，進而提高公眾參與度。檔案志愿服務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，檔案部門的黨員干部或工作人員參與檔案志愿服務(wù)的意識相對普通社會公眾較強是無可置疑的，但在國家鼓勵和支持社會力量參與檔案事業(yè)發(fā)展及倡導(dǎo)檔案事業(yè)全民共建共享背景下，社會公眾作為檔案事業(yè)建設(shè)受益者的同時，也理應(yīng)成為檔案事業(yè)建設(shè)的行動者，這對推動檔案志愿服務(wù)長遠發(fā)展具有十分重要的作用。

增強社會公眾參與檔案志愿服務(wù)的意識，需從兩方面進行努力。一方面，是檔案部門的努力。開展任何一項服務(wù)活動，檔案部門除了精心設(shè)計服務(wù)內(nèi)容之外，還需通過多種措施加大活動宣傳力度，廣泛動員社會公眾參與其中，進而達到增強公眾參與意識、提高公眾參與度的目標。另一方面，則是社會公眾自我的努力。在志愿服務(wù)諸多領(lǐng)域活躍的社會公眾應(yīng)嘗試以開放包容的心態(tài)走進檔案事業(yè)領(lǐng)域，拓展志愿服務(wù)范圍，增強自身參與檔案志愿服務(wù)的意識。

3.2 加強頂層設(shè)計

檔案志愿服務(wù)歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，既然國家鼓勵和支持社會力量參與檔案事務(wù)，那么發(fā)展檔案志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)“有法可依、有章可循”，加強頂層設(shè)計對規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)、發(fā)展檔案志愿服務(wù)是一種制度上的有力保障。個別省份制定了檔案志愿服務(wù)相關(guān)章程，如《常州市檔案志愿者分會章程》（2014年）和《山東省檔案館檔案征集工作志愿者章程》（2014年），雖是地方層面的章程，不具備國家層面政策的號召力，難以在宏觀上引導(dǎo)和規(guī)范檔案志愿服務(wù)的發(fā)展，但在這些地方規(guī)章的基礎(chǔ)上可參考、研究并制定出國家層面的檔案志愿服務(wù)法規(guī)政策，探索檔案志愿服務(wù)制度建設(shè)之路。

另外，目前關(guān)于志愿服務(wù)的法規(guī)不僅有國家層面的《志愿服務(wù)條例》，也有一些地方層面的相關(guān)規(guī)章，而檔案志愿服務(wù)屬于志愿服務(wù)其中一種，具有志愿服務(wù)普遍性特征中的某些特征，在現(xiàn)有志愿服務(wù)法規(guī)制度基礎(chǔ)上探討國家層面的檔案志愿服務(wù)制度建設(shè)、出臺相關(guān)政策也不失為一種可行的思路。

3.3 建立健全管理體系

建立健全檔案志愿服務(wù)管理體系，有利于檔案志愿服務(wù)健康有序地發(fā)展，也更能明確回答檔案志愿服務(wù)“開展什么”“誰來開展”“怎樣開展”等一系列問題。將檔案志愿者作為檔案部門靈活的人力資源進行管理，結(jié)合實際探索包括人員招募、崗位匹配、技能培訓(xùn)、過程督導(dǎo)、考核與激勵、安全管理等方面的檔案志愿服務(wù)管理體系是十分必要的。

第一，在人員招募上，可采取多渠道招募方式，采用多種平臺如官網(wǎng)、微信公眾號、微博、電視、廣播等加大宣傳，以招募到合適的檔案志愿者。例如，浙江省檔案館2017年招募檔案志愿者，在其官網(wǎng)“公告公示”欄發(fā)布《浙江省檔案館志愿者招募啟事》，還利用“志愿匯”App進行招聘[4]。第二，在崗位匹配上，檔案部門可根據(jù)檔案志愿服務(wù)具體項目，結(jié)合檔案志愿者自身具備的知識技能進行合理崗位匹配，在充分發(fā)揮檔案志愿者優(yōu)勢的同時保證檔案志愿服務(wù)高質(zhì)量完成。第三，在技能培訓(xùn)上，檔案部門有必要對各崗位檔案志愿者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因培訓(xùn)效果直接影響到檔案志愿服務(wù)的質(zhì)量，培訓(xùn)結(jié)束后可采取考試或上崗實操的方式檢查檔案志愿者的培訓(xùn)效果，保證檔案志愿者掌握所需的知識技能。第四，在過程督導(dǎo)上，檔案部門對檔案志愿者在服務(wù)過程中進行監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，同時約束檔案志愿者的行為，能更好地保證檔案志愿服務(wù)的質(zhì)量。第五，在考核與激勵上，檔案部門根據(jù)相關(guān)考核要求對檔案志愿者的服務(wù)時長、完成情況等整體表現(xiàn)進行合理公正的考核，得出每一位檔案志愿者的考核結(jié)果。而根據(jù)考核結(jié)果進行激勵，可選擇多種方式進行物質(zhì)激勵和精神激勵，如頒發(fā)榮譽證書、提供獎品、提供參觀檔案珍品的機會、為志愿者謀求工作給予優(yōu)先錄用的認可等。第六，在安全管理上，檔案部門為檔案志愿者提供安全、舒適的工作環(huán)境是必要的，在開展某些特殊檔案志愿服務(wù)活動時要保障檔案志愿者的人身安全，可考慮為其購買人身保險。

3.4 加大資金支持

檔案部門單單依靠財政撥款作為資金的主要來源，能在短期內(nèi)維持一些簡單的、無需投入大量資金的檔案志愿服務(wù)活動，而對一些復(fù)雜的、需投入大量資金的項目如開發(fā)網(wǎng)絡(luò)檔案志愿服務(wù)項目來說，是難以提供財力保障的。拓寬融資渠道、加大資金支持力度是持續(xù)發(fā)展檔案志愿服務(wù)必不可少的一個舉措。

反觀國外發(fā)達國家如美國的檔案志愿服務(wù)之所以發(fā)展較為成熟，其中一點受益于其擁有檔案基金會強大的資金支持。如，成立于1992年的美國國家檔案館基金會擁有合理的組織機構(gòu)，具備完善的管理體系和服務(wù)制度，在資金籌集方面相對突出，為美國國家檔案館開展檔案志愿服務(wù)項目提供了充足的資金保障[5]。關(guān)于設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金，在《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中有“規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務(wù)”的論述，提出了“支持企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金”[6]。因此，我國可以借鑒國外成功的經(jīng)驗，嘗試設(shè)立檔案志愿服務(wù)基金，為發(fā)展檔案志愿服務(wù)提供充足的資金支持。