冷智林

（遼源市龍山區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，吉林 遼源 136200）

一、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的特點(diǎn)

（一）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制具有行政法屬性

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制又稱之為勞動(dòng)保障機(jī)制，是勞動(dòng)主管行政機(jī)關(guān)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法以及保護(hù)勞動(dòng)者相關(guān)的權(quán)益的情況進(jìn)行檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，對(duì)于用人單位違法行為依法進(jìn)行處理的機(jī)制。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察的機(jī)制有利于充分保證勞動(dòng)者的權(quán)益，維持勞動(dòng)者和用人單位之間關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，從而有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從這一點(diǎn)來(lái)看，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制具有十分明顯的行政法的屬性，需要運(yùn)用行政權(quán)力的干預(yù)，通過(guò)具體行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察的目的。［1］

（二）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制具有司法屬性

如果被監(jiān)察的主體對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察過(guò)程中所發(fā)生的具體行政行為不服，例如對(duì)行政處罰或者是對(duì)其他行政處理的決定不服的，可以依據(jù)法律規(guī)定提起行政復(fù)議或者行政訴訟，通過(guò)司法程序來(lái)解決問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)看，勞動(dòng)監(jiān)察具有明顯的司法屬性，勞動(dòng)監(jiān)察過(guò)程中所作出的行政行為必須有相應(yīng)明確的法律規(guī)定，在監(jiān)察行為做出之后還可以通過(guò)法院訴訟等司法途徑解決爭(zhēng)議。

二、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制設(shè)立之初就是為了更好地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是從我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)狀來(lái)看，很多制度規(guī)定并沒(méi)有得到較好的貫徹落實(shí)，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，不懂得通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)者法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，尤其是像建筑工程行業(yè)或者是餐飲服務(wù)行業(yè)等勞動(dòng)密集型的行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者從業(yè)的文化水平要求不高，因此勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)偏低，更容易出現(xiàn)勞動(dòng)者缺少法制觀念、不懂法的問(wèn)題。例如，在發(fā)生建筑勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人或者是老板拖欠工資的行為時(shí)，勞動(dòng)者很多時(shí)候態(tài)度比較軟弱，選擇一味的遷就或者等待，缺乏自身主動(dòng)討薪的意識(shí)，不懂得拿起法律的武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益，獲得本該屬于自己的工資。而且在這種情況下往往會(huì)縱容老板、用人單位因?yàn)橥锨饭べY太多而跑路，更有甚者，會(huì)發(fā)生勞動(dòng)者采用一些非法的手段去向老板討要工資的情況，如此一來(lái)，勞動(dòng)者不僅沒(méi)能拿到工資，反而會(huì)因自身的行為觸犯到法律而受到法律制裁。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只顧自身利益，忽視勞動(dòng)者權(quán)益

企業(yè)在與勞動(dòng)者的關(guān)系中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，這就使得一些企業(yè)專注自身利益，忽視勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我們不難發(fā)現(xiàn)在拖欠勞動(dòng)者工資的案件中，有一部分企業(yè)的確是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善無(wú)法支付勞動(dòng)者工資而導(dǎo)致拖欠工資的情況出現(xiàn)，但另一方面，也有一部分企業(yè)是因?yàn)檎J(rèn)準(zhǔn)勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄、討薪能力差的特點(diǎn)，故意惡意拖欠勞動(dòng)者工資。有些企業(yè)甚至企圖通過(guò)拖欠勞動(dòng)者工資的方法來(lái)約束勞動(dòng)者跳槽的行為。也有的企業(yè)會(huì)欺騙勞動(dòng)者說(shuō)拖欠工資數(shù)額不高，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不會(huì)理會(huì)此事，使得勞動(dòng)者信以為真，不通過(guò)正常途徑主張自己的合法工資，使得索要工資的事情不了了之。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察法律體系不完備

現(xiàn)階段我國(guó)與勞動(dòng)者相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量相對(duì)較多，諸如勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等法律規(guī)定，使得本就不懂法的勞動(dòng)者一時(shí)找不到解決自己?jiǎn)栴}所能依據(jù)的法律法規(guī)以及主張權(quán)利的途徑和過(guò)程。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度不到位

縱觀近幾年來(lái)，國(guó)家和政府對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)愈加重視，對(duì)于惡意拖欠勞動(dòng)者工資的行為打擊力度越來(lái)越大，法院也在通過(guò)速裁等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)更快地解決惡意拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象。但是，與此同時(shí)不得不引起我們重視的一個(gè)問(wèn)題，就是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度問(wèn)題，現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的人員配備相對(duì)比較欠缺，在人員設(shè)置上存在監(jiān)察人員少、監(jiān)察范圍廣的問(wèn)題，同時(shí)很多勞動(dòng)監(jiān)察行政主管部門(mén)缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，因?yàn)楹芏鄤趧?dòng)糾紛發(fā)生在基層，甚至是山區(qū)。勞動(dòng)監(jiān)察者的責(zé)任重大，但是存在心有余而力不足的問(wèn)題，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、還是人員問(wèn)題，都會(huì)直接影響到辦案效率，不能及時(shí)有效的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的完善策略

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)法等相關(guān)法律的普法宣傳工作

通過(guò)上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致很多勞動(dòng)糾紛發(fā)生的根源所在，因此我們必須要加強(qiáng)勞動(dòng)法等相關(guān)法律的普法宣傳工作，讓勞動(dòng)者和用人單位都能夠清楚的知道如何保護(hù)自己的權(quán)益，如果違背勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)，則會(huì)對(duì)自己自身帶來(lái)不利影響。我們可以嘗試從以下三個(gè)方面開(kāi)展普法宣傳工作：

1.組織宣傳部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、人社局等諸多部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，深入企業(yè)、社區(qū)，開(kāi)展勞動(dòng)法普法宣傳工作。在宣傳過(guò)程中讓工作人員能夠直面廣大勞動(dòng)者，從而更加直接明確的了解勞動(dòng)者的訴求，也更加直觀地讓勞動(dòng)者知道如何利用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，要相信政府、依靠政府、通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題。在普法宣傳過(guò)程中，能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供一個(gè)答疑解惑的平臺(tái)，將自身所遇到的問(wèn)題或者有困惑的地方，直接向宣傳人員提問(wèn)，從而更加快速高效地解決問(wèn)題。

2.勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)也可以印發(fā)與勞動(dòng)法相關(guān)的法律知識(shí)宣傳手冊(cè)，在宣傳手冊(cè)中明確勞動(dòng)法相關(guān)法律法規(guī)，以及勞動(dòng)者自身權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，勞動(dòng)者主張自身合法權(quán)益時(shí)的投訴程序、投訴部門(mén)以及聯(lián)系方式等內(nèi)容，讓勞動(dòng)者對(duì)于維護(hù)自身權(quán)益的途徑有更加明確的認(rèn)知。通過(guò)這樣簡(jiǎn)單明了的宣傳手冊(cè)，幫助勞動(dòng)者更加精準(zhǔn)地主張權(quán)益。

3.在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我們也要學(xué)會(huì)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各大媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)加大宣傳力度。例如，可以宣傳勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)大力打擊拖欠農(nóng)民工工資的案例，警醒企業(yè)要自覺(jué)依法維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)也讓勞動(dòng)者知道可以通過(guò)法律途徑來(lái)解決自身遇到的問(wèn)題。通過(guò)這種宣傳方式也能夠加大對(duì)一些無(wú)良企業(yè)的曝光度，讓更多企業(yè)不敢再有故意拖欠勞動(dòng)者工資的行為，也可以更好地樹(shù)立起勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的威信，從而大大減少企業(yè)惡意欠薪等情形的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)相關(guān)立法工作

我國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)監(jiān)察具有很強(qiáng)的綜合性，極易降低辦案效率，不利于勞動(dòng)監(jiān)察的發(fā)展，加強(qiáng)專項(xiàng)立法是完善勞動(dòng)監(jiān)察制度的必要保障。［2］應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力，從而改善勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度較弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善對(duì)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為的制裁措施，適當(dāng)增加刑事制裁的法條設(shè)置，從而增加違法成本，減少勞動(dòng)者維權(quán)的成本，讓勞動(dòng)者的權(quán)益更少地受到侵犯，更多地得到保護(hù)。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

制度的生命在于貫徹落實(shí)，在于最終能夠落地生根。盡管近幾年來(lái)政府從上到下都在大力保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，防止惡意欠薪、拖欠農(nóng)民工工資等情形的發(fā)生，但是要想真正完善勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，不可避免地需要解決的問(wèn)題，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。只有奮戰(zhàn)在一線的勞動(dòng)監(jiān)察人員，能夠切實(shí)有效地解決日常生活中所發(fā)生的具體的勞動(dòng)糾紛案件，才能真正了解勞動(dòng)者的需求，解決勞動(dòng)者的燃眉之急。因此我們需要進(jìn)一步配齊配強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，增加一線辦案的勞動(dòng)監(jiān)察工作人員，增加勞動(dòng)監(jiān)察的辦案經(jīng)費(fèi)，組建一支強(qiáng)大有力的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，力求每個(gè)縣、市、區(qū)所發(fā)生的勞動(dòng)糾紛案件能夠就地解決，將矛盾化解在當(dāng)下、化解在基層，能夠?qū)崿F(xiàn)以最快的速度幫勞動(dòng)者索要工資。