安小輝

（吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

一、社區(qū)矯正的定義

我國于2003年7月10日發(fā)布了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，《通知》指出：社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相反的刑罰方式，通過將判處社區(qū)矯正的服刑人員放在其所生活的社區(qū)中，由司法機關和其下屬機構在相關職能部門和社會群眾的幫助下，在社區(qū)矯正的期限內，改造其犯罪心理和行為惡習，使其能順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。我國眾多學者也提出了自己對社區(qū)矯正的定義，“吳宗憲將社區(qū)矯正定義為：依照法律規(guī)定，在社區(qū)中對犯罪分子進行監(jiān)督、改造和幫扶的非監(jiān)禁刑罰制度①吳宗憲．社區(qū)矯正導論[M]．北京：中華人民大學出版社，2011．。劉強認為，社區(qū)矯正是對社區(qū)服刑人員提供改造等服務項目，使其能順利回歸、融入社會的刑罰執(zhí)行活動②劉強．社區(qū)矯正制度研究[M]．北京：法律出版社，2007．”。筆者認為，社區(qū)矯正就是把符合條件的服刑人員放到社區(qū)中去，由相關機關聯(lián)合社會力量一起，依法對服刑人員進行監(jiān)督、管理、改造和幫扶，使服刑人員能夠順利回歸社會的一種刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正是我國刑事立法的進步，順應了時代發(fā)展的潮流。

二、社區(qū)矯正現(xiàn)狀與存在的問題

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，標志著我國開始開展社區(qū)矯正試點工作；2011年《刑法修正案（八）》的頒布與實施，標志著我國社區(qū)矯正進入有法可依的時代。“社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體必然要求多元化的發(fā)展③王昕．社區(qū)矯正中的協(xié)作機制研究[D]．杭州：浙江工商大學，2018．4．”。從近幾年的社區(qū)矯正工作來看，我國社區(qū)矯正工作已經(jīng)初具規(guī)模：形成了“政法委統(tǒng)一領導，司法局組織實施，相關部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的工作格局。下面將以湘西自治州吉首市為例管窺我國目前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與存在的問題。

（一）社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2010年5月28日，在吉首市社區(qū)矯正對象交接暨社區(qū)試行工作啟動儀式上，吉首市公安局人口與出入境管理大隊將社區(qū)矯正對象100余份檔案移交給司法局。至此，吉首市對管制、假釋、監(jiān)視居住、取保候審等在監(jiān)外服刑期間的監(jiān)督工作由公安部門正式移交給司法行政部門。據(jù)筆者了解，吉首市司法局在職人員從2010年的43人到2020年的84人，人數(shù)上升近一倍；社區(qū)矯正對象從2010年的117人到2020年的454人，人數(shù)上升近四倍。從數(shù)據(jù)上看，吉首市社區(qū)矯正工作壓力越來越大，也體現(xiàn)了吉首市法院對于社區(qū)矯正制度的適用越來越多。社區(qū)矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部門規(guī)定由地方政府按本地社區(qū)矯正工作需求撥款給當?shù)厮痉ň?，?jù)筆者了解，吉首市司法局2019年社區(qū)矯正工作經(jīng)費為73．47萬元。

（二）社區(qū)矯正存在的問題

1．社區(qū)矯正專職人員過于缺少，工作隊伍力量不夠

在我國，社區(qū)矯正工作是由司法局負責開展，司法局包攬了社區(qū)矯正的日常監(jiān)督、管理、教育和考核，而司法局如今是司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所的工作人員需要履行包括社區(qū)矯正在內的九項基礎職能，同時還要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。據(jù)筆者了解，吉首市司法局現(xiàn)今共84名在職人員，但社區(qū)矯正服刑人員卻達454人之多，且隨著法院對社區(qū)矯正制度的適用越來越多，司法局工作人員還要履行社區(qū)矯正工作以外的其他職能，壓力過大；而且吉首市政府財力有限，每年對于社區(qū)矯正工作的撥款甚至難以維持社區(qū)矯正工作的正常運行，更別說為社區(qū)服刑人員提供更好的矯正服務。同時吉首地區(qū)基層政府財力也非常有限，沒有充足的經(jīng)費來聘用從事社區(qū)矯正工作的專職社會工作者，這就使得吉首地區(qū)的社區(qū)矯正的效果和質量大打折扣。

2．宣傳工作不到位，群眾思想觀念落后，認知度低

社區(qū)矯正制度從制定、試行到后面的適用，都沒有廣泛對其進行宣傳，只有社區(qū)矯正相關職能部門了解，普通人民群眾卻根本不知道這項制度的具體內容、實施方法等。社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，對社區(qū)矯正服刑人員進行走訪調查，安排社區(qū)公益勞動，普及法律知識時，由于社區(qū)群眾根本不了解社區(qū)矯正這一制度，從而對社區(qū)矯正服刑人員存在防范、抵觸心理，覺得服刑人員會影響自己的正常生活。這就使得社區(qū)矯正服刑人員和社區(qū)群眾不能積極主動配合，社區(qū)矯正工作很難開展。另外由于社區(qū)群眾思想觀念跟不上，普遍認為打擊犯罪的最好方法就是適用監(jiān)禁刑，如果出現(xiàn)對服刑人員管理不恰當?shù)惹闆r，很有可能對社區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全造成損害甚至可能出現(xiàn)服刑人員二次犯罪的情況。

三、消除社區(qū)矯正問題的措施

（一）充實社區(qū)矯正工作隊伍，提高工作隊伍的專業(yè)素質

首先，要不斷充實社區(qū)矯正工作隊伍。第一，吉首市政府要加大對社區(qū)矯正工作的經(jīng)費投入，使得社區(qū)矯正工作能有充足的資金來招收一批接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業(yè)人才。第二，增加司法機關專職人員數(shù)額。司法所現(xiàn)今專職人員過少，需要增加專職人員的數(shù)額，充實社區(qū)矯正工作隊伍。第三，要出臺一些優(yōu)惠政策，讓更多的人參與到社區(qū)矯正工作中來。其次，要提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質。社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質與社區(qū)矯正工作的效果和質量相掛鉤。第一，重視基層司法工作人員的專業(yè)水平，多開展教育培訓活動，提高其政治素養(yǎng)、專業(yè)水平，建設一支整體素質高、綜合實力強的社區(qū)矯正隊伍。第二，要充分發(fā)揮高素質人才的作用，通過請專家傳授社區(qū)矯正工作知識，并主動學習國內外成功經(jīng)驗，結合我國社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀開展工作，提高社區(qū)矯正工作的效果和質量。

（二）做好宣傳工作，提高人民群眾對社區(qū)矯正工作的認識

加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結合國內社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮手機、電腦等信息網(wǎng)絡的作用，向廣大群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質、內容等，從而讓廣大群眾都能了解社區(qū)矯正工作，同時還強調適用社區(qū)矯正制度的好處。群眾的力量是巨大的，社區(qū)居民不能用異樣的眼光看待服刑人員，要多給予關心與照顧，要讓社區(qū)矯正服刑人員感受到社會的溫暖，這樣才能更好地改正其犯罪思想及行為惡習，早日回歸社會的懷抱。

四、結語

我國社區(qū)矯正工作任重道遠，不僅需要國家給予經(jīng)濟、政治、文化上的支持，專門的職能部門管理，更多的還需要專業(yè)的高素質人才給予幫助，人民群眾給予信任與支持。吉首地區(qū)能夠以其獨特的人文環(huán)境和地理位置，更好的適用社區(qū)矯正制度，我相信在接下來的這些年，吉首地區(qū)社區(qū)矯正工作將更上一層樓，更多的社區(qū)矯正服刑人員將更好的得到改造，順利回歸社會。