蔡文行

摘要：高層住宅火災(zāi)引發(fā)小區(qū)消防車道和消防登高操作場(chǎng)地被綠化占用的問題，暴露出住宅開發(fā)商在取得審批許可后進(jìn)行違法復(fù)綠的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防部門在消防隱患整改處理過程中遇到系列棘手的狀況，筆者從自身處理情況重點(diǎn)闡述相關(guān)法律關(guān)系、法律責(zé)任和審批監(jiān)督閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：消防車道 消防登高操作場(chǎng)地 法律關(guān)系 職責(zé)

2021年4月19日6時(shí)40分左右，位于杭州市西湖區(qū)蔣村街道河濱之城水瀾軒7幢2單元901室發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)直接過火面積20平方米，無人員傷亡。這起火災(zāi)原本屬于住宅類的一般火災(zāi)，但是由于在消防部門救援過程中，由于消防車道和消防登高操作場(chǎng)地被綠化占用，導(dǎo)致消防車無法進(jìn)入小區(qū)，從而引發(fā)省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，社會(huì)媒體關(guān)注。

一、火災(zāi)暴露出的問題

河濱之城水瀾軒火災(zāi)事故雖無造成人員傷亡，但因該小區(qū)消防車道和消防登高操作場(chǎng)地被綠化占用，影響消防人員施救，多家省市媒體進(jìn)行報(bào)道，在社會(huì)上造成了不良影響，同時(shí)也引起省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，西湖區(qū)人民政府高度重視，在火災(zāi)發(fā)生后立即部署全區(qū)“體檢式”地排查整治，第一批排除出存在類似問題的住宅小區(qū)33家，從而深刻暴露出河濱之城水瀾軒并不是個(gè)案，而是存在一定普遍性。那么河濱之城水瀾軒的火災(zāi)隱患是怎么造成的，為什么沒有整改到位呢？

（一）房產(chǎn)開發(fā)商違法復(fù)綠造成源頭隱患。

2018年2月27日，西湖區(qū)消防救援大隊(duì)就該小區(qū)消防車道和消防登高操作場(chǎng)地被綠化占用違法行為，責(zé)令開發(fā)商限期整改并對(duì)該小區(qū)開發(fā)商進(jìn)行行政處罰。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)開發(fā)商在完成消防竣工備案后，為了提升小區(qū)綠化，提高住宅品質(zhì)，違法對(duì)消防車道和消防登高操作場(chǎng)地進(jìn)行了復(fù)綠，然后將住宅小區(qū)交付給所有業(yè)主。

（二）物業(yè)管理公司履職不到位。

物業(yè)管理公司在接管河濱之城物業(yè)時(shí)，明知小區(qū)消防車道和消防登高操作場(chǎng)地被綠化占用，但未要求開發(fā)商整改后再接收，雖然期間將存在的問題反映給社區(qū)和屬地街道，但是沒有采取有效手段，督促整改，存在履職不到位。

（三）小區(qū)部分業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。

小區(qū)部分業(yè)主對(duì)于河濱之城消防車道和登高場(chǎng)地被綠化占用熟視無睹，在河濱之城開發(fā)商違法事實(shí)被消防部門處罰后，按整改要求制定了具體方案，在河濱之城開發(fā)商征詢業(yè)主建議意見階段就明顯表示抵觸，認(rèn)為小區(qū)綠化品質(zhì)好，對(duì)于消防車道和登高場(chǎng)地被綠化占用的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不到位，消防安全意識(shí)極度淡薄，甚至阻礙隱患整改推進(jìn)，導(dǎo)致整改方案不能落地，開發(fā)商進(jìn)場(chǎng)施工。

二、法律關(guān)系和法律職責(zé)的問題

該小區(qū)消防車道和消防登高操作場(chǎng)地被綠化占用的消防隱患，在消防隱患整改過程中涉及相應(yīng)的法律關(guān)系和法律職責(zé)問題，接下來具體分析如下：

（一）消防隱患整改涉及的工作職責(zé)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條規(guī)定：“單位違反本法規(guī)定，如有占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行為，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款;經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。也就是說，如拒不整改，消防部門將強(qiáng)制執(zhí)行。

消防部門是消防隱患整改的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)商是消防隱患整改的整改責(zé)任主體，按照消防規(guī)范落實(shí)整改工作。

物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其管理區(qū)域內(nèi)履行消防安全職責(zé)，根據(jù)消防法，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其管理區(qū)域內(nèi)履行消防安全職責(zé)：

對(duì)共用消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高場(chǎng)地按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理;物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場(chǎng)地的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合;對(duì)不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。小區(qū)業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合本次消防隱患整改，依據(jù)《浙江省消防條例》第十六條，業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場(chǎng)地的行為。對(duì)不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。同時(shí)，業(yè)主對(duì)消防部門提出的消防隱患整改不服的，可以法律途徑解決，但不停止行政行為的執(zhí)行（即消防隱患整改）。

（二）行政機(jī)關(guān)作出行政行為優(yōu)益權(quán)。

火災(zāi)發(fā)生，消防部門責(zé)令開發(fā)商限期整改，但是再次遇到小區(qū)業(yè)主的阻撓，小區(qū)業(yè)主提出交付的住宅小區(qū)歸全體業(yè)主共有，認(rèn)為開發(fā)商在小區(qū)內(nèi)的進(jìn)行消防改建工程的施工，擅自改變小區(qū)內(nèi)的道路綠地等場(chǎng)所和設(shè)施，且消防改建工程的事項(xiàng)未經(jīng)小區(qū)全體業(yè)主決定和表決，該行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十四條（小區(qū)內(nèi)的道路、綠地等場(chǎng)所和設(shè)施屬于業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)）、第二百七十八條（由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)以及表決規(guī)則）和第二百八十七條（業(yè)主請(qǐng)求權(quán)）。

消防隱患整改，雖然是對(duì)共有部分用途的改變，但其本質(zhì)上是對(duì)行政違法行為的糾正，行政機(jī)關(guān)具有行政優(yōu)益權(quán)。消防部門對(duì)開發(fā)商下發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書》，整改是開發(fā)商執(zhí)行消防部門要求，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的強(qiáng)制措施，本質(zhì)上是對(duì)消防行政管理秩序的維護(hù)，小區(qū)業(yè)主無權(quán)也無需共同決定是否進(jìn)行整改。

（三）業(yè)主與開發(fā)商民事糾紛處理途徑

小區(qū)業(yè)主如認(rèn)為開發(fā)商違法復(fù)綠行為存在欺詐行為，侵犯全體業(yè)主共同利益，業(yè)委會(huì)或業(yè)主代表可以整理相關(guān)情況，通過社區(qū)、街道、區(qū)政府矛盾糾紛調(diào)解中心平臺(tái)，與開發(fā)商協(xié)商處理，如協(xié)商不成可以通過向人民法院提起民事訴訟進(jìn)行解決。

三、如何有效監(jiān)管開發(fā)商違法復(fù)綠的建議

不良開發(fā)商利用審批和交付的時(shí)間差，違法復(fù)綠，為了自身利益，不惜占用消防車道和消防登高操作場(chǎng)地，嚴(yán)重危害公共消防安全，一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成群眾生命財(cái)產(chǎn)受到危險(xiǎn)。如果僅依靠開發(fā)商的守法自律，肯定避免不了，所以務(wù)必從政府部門監(jiān)管上進(jìn)行加強(qiáng)。據(jù)了解住宅小區(qū)的竣工審批需經(jīng)過15個(gè)部門審批，如何防止不良開發(fā)商鉆各部門審批和交付業(yè)主的時(shí)間差，有效杜絕違規(guī)復(fù)綠，占用消防車道和消防登高操作場(chǎng)地等違法行為呢？筆者認(rèn)為：

（一）對(duì)竣工審批的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。

有效避免各部門審批的時(shí)間差，留給不良開發(fā)商有空可鉆，從審批源頭把關(guān)，采取聯(lián)合審批方式，既提高了政府部門審批效率，又把各部門審批時(shí)間差消除掉。

（二）加強(qiáng)住宅小區(qū)審批后交付前的監(jiān)管閉環(huán)。

消防部門職能改革后，目前消防竣工備案已移交住建部門，建議住建部門在住宅小區(qū)審批后，交付業(yè)主時(shí)間節(jié)點(diǎn)上對(duì)住宅小區(qū)進(jìn)行二次監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)開發(fā)商存在違法復(fù)綠占用消防車道和消防登高操作場(chǎng)地的行為，可以依法取消行政許可，責(zé)令開發(fā)商恢復(fù)原狀。

（三）消防部門加強(qiáng)住宅小區(qū)消防監(jiān)督檢查。

消防部門針對(duì)轄區(qū)內(nèi)新交付的住宅小區(qū)，第一時(shí)間進(jìn)行首次消防監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)開發(fā)商存在違法復(fù)綠占用消防車道和消防登高操作場(chǎng)地的行為，立即依法處理，并抄送住建部門，告知全體業(yè)主。

以上是筆者對(duì)于河濱之城火災(zāi)發(fā)生，從而引出住宅小區(qū)消防車道和消防登高操作場(chǎng)地被綠化占用問題，同時(shí)對(duì)于消防隱患整改過程中遇到執(zhí)法部門、開發(fā)商（違法主體）、物業(yè)公司和小區(qū)業(yè)主之間法律關(guān)系，另外類似消防隱患整改的難度等問題的分析，不足之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《中華人民共和國(guó)民法典》（2020年5月28日）

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