□孫世達(dá)

所謂官員久任，指官員在同一職位或一個(gè)地方承擔(dān)職事長達(dá)六年以上①，由于宋代官多闕少，久任也成為對某個(gè)崗位官員政績突出的一種獎(jiǎng)勵(lì)。宋代官員久任問題是宋代官員管理制度的重要組成部分，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)面臨固定任期制度難以解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，朝堂上下所做出的一種解決對策?；仡櫦扔械膶W(xué)術(shù)研究成果，學(xué)界專家對宋代官員管理制度已有較為全面的研究。而就宋代官員久任問題，學(xué)界并未給予應(yīng)有的關(guān)注，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果多是在論述官員考課制度、磨勘制度和官員任期制度時(shí)略有涉及②。因此，本文擬對宋代官員久任問題進(jìn)行專門分析，不當(dāng)之處，敬請指正。

一、宋代官員久任問題的歷史淵源

縱觀中國兩千多年的古代官僚政治體系，官員始終是政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的基本部件，官員的任期時(shí)限不可避免地成為官員管理制度中一個(gè)需要解決的問題。早在兩漢時(shí)期，官員在同一職位或相同地方長期承擔(dān)職事的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，官員“未嘗不久其任也”［1］487。無論是中央還是地方官員久任頗多：蕭何任相十三年，“黃霸為潁川八年，張敞為京兆九歲”［2］488。而這一時(shí)期，官職大多沒有明確的任期規(guī)定，官員的任期制度尚處于萌芽階段，在任官員的任期多以久任為原則。

兩晉以降至隋代，隨著帝國官僚政治體系漸趨嚴(yán)密，形成了明確的官員任期制度，即文武長官任期為四年，佐官則為三年③。至此，兩漢以來的官員長期任職原則被完全打破。下及唐代，官員遷轉(zhuǎn)頻繁，實(shí)際任期大為縮短，“倏來忽往，蓬轉(zhuǎn)萍流，近則累月仍遷，遠(yuǎn)則逾年必徙”［3］1417。中央為了加強(qiáng)集權(quán)的需要，嚴(yán)格防范官員長期在地方擔(dān)任職務(wù)，官員久任的現(xiàn)象大量減少，官員久任原則逐漸成為任期制度的補(bǔ)充。

至唐朝開元年間（713—741），“天子有吞四夷之志，為邊將者十余年不易，始久任矣”［4］6889，玄宗大力整飭吏治，掌兵之官久任邊地，雖然有“久任以責(zé)其成功”［5］2的功效，但卻為“安史之亂”的爆發(fā)埋下了禍根。唐政府為盡快消弭戰(zhàn)亂，采取了姑息的政策，致使最終在地方上形成了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。而在數(shù)量眾多的藩鎮(zhèn)中，無論是在離心力強(qiáng)大的河朔三鎮(zhèn)，還是聽命于朝廷的東南財(cái)源型藩鎮(zhèn)，都出現(xiàn)了許多節(jié)度使及其僚佐官員久任的現(xiàn)象。如：李寶臣任成德節(jié)度使十八年，劉總?cè)斡闹莨?jié)度使十一年，皇甫政任浙東節(jié)度使十年等［6］191，197，295。接之的五代時(shí)期，五個(gè)朝代如“走馬燈”般更迭頻繁，不僅在中央難以建立起切實(shí)有效的官員任期制度，而且由于中央對地方的控制力大為減弱，官員的實(shí)際任期極不固定。

宋初承襲五代之制，宋太祖、宋太宗為了不讓宋朝重蹈覆轍，成為第六個(gè)短命王朝，“鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)”［7］3070，通過推行一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，使“上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指”［8］269，宋代官員“三年一任”的任期制度開始逐步普遍推行。但由于建國不久，國家的管理體制特別是官員的任期制度還未成熟。雖于太祖開寶五年（972）頒布了詔令：“自今委任所司點(diǎn)檢到官月日，才及三周年，便于除替?！保?］606同時(shí)由于統(tǒng)一戰(zhàn)爭的需要，邊將帥守仍大多久任，“郭進(jìn)控西山，何繼筠領(lǐng)棣州前后二十年?！?nèi)斌在慶州、王彥升在原州，皆十余年不易其任”［10］598。與此相對，朝中大臣、各類官員久任也屢見不鮮，趙普任相十一年［11］8931，劉溫叟任御史中丞十二年，“魏丕典作坊十余年”［12］268，劉蟠任發(fā)運(yùn)使十四年［11］9389。此后，整個(gè)宋代都沒有對中央官員的任期做出明確規(guī)定，特別是宰相、執(zhí)政、侍從等重要中央官員，他們的任職年限長短往往由皇帝的旨意和特定政治環(huán)境所決定，對于這些官員久任現(xiàn)象，需要具體問題具體分析。而地方官員普遍規(guī)定“以滿三年為任期，滿即除代”［12］559，盡管不同皇帝在位時(shí)期，對地方官員的任期做出過若干改動(dòng)，制度上大體上仍是以三年為一任④。

但是制度邏輯往往會(huì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。自宋代中期產(chǎn)生的冗官問題長期存在，員多闕少的矛盾日益尖銳，銓司為了盡可能地減少“待闕”人數(shù)，便酌情縮短在任官員的任職期限，加速官員隊(duì)伍的流轉(zhuǎn)速率，以使待闕人員可以盡快入職赴任。然而，這種飲鴆止渴的做法，非但沒有從根本上解決冗官問題，反而使“官守屢易，至有歲內(nèi)再三改移。時(shí)序未更，已聞移去，覬望進(jìn)擢，日俟遷升，決詞訟則鮮肯究心，視公局則猶同傳舍”［13］60之23。官員頻易，人心浮動(dòng)，奔競之風(fēng)盛行；吏治敗壞，朝野上下紛紛呼吁“久任以責(zé)成功”［13］60之34。在此情況下，“久任以責(zé)成功”成為宋朝各級官員崗位上推行久任的重要原因和時(shí)代背景。

二、宋代久任官員職任主要類型

宋朝各級官員尤其是地方官員，任期大體上為三年一任，任滿改易他處或寄居待闕成為官場主流。但也存在著為數(shù)不少的官員久任現(xiàn)象，細(xì)加梳理，主要可以分為以下幾種類型。

（一）財(cái)計(jì)之臣

眾所周知，國家財(cái)政是任何政權(quán)組織賴以生存的經(jīng)濟(jì)支柱。宋朝相當(dāng)重視財(cái)政，自開國起便以“制其錢谷”［12］49為綱領(lǐng)，著手將地方財(cái)權(quán)收歸中央，逐步形成了高度集權(quán)的財(cái)政運(yùn)作體制。此外，所謂“財(cái)計(jì)者，國之氣血也”［14］180，宋朝同樣注重對負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)計(jì)的官員的委任與管理。

“財(cái)計(jì)之臣”包括上至中央三司、戶部、太府寺、司農(nóng)寺等機(jī)構(gòu)長官，下至地方發(fā)運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)使副以及主管茶鹽、坑冶等各類監(jiān)當(dāng)官（南宋時(shí)期還有總領(lǐng)所的長官）。他們與其他專管一般行政事務(wù)的官員相比，往往需要更多的專業(yè)知識、長遠(yuǎn)規(guī)劃和通盤考慮，因此，財(cái)計(jì)之臣如果頻繁調(diào)動(dòng)，任期過短，將會(huì)嚴(yán)重地妨礙財(cái)政管理的正常運(yùn)作。仁宗景祐元年（1034）曾頒布詔令：“自今三司使副，在職未久，毋得非次更易?！保?］612哲宗即位后，文彥博針對財(cái)計(jì)之臣不久其任的問題上言道：“今之戶部，實(shí)主邦計(jì)。尚書、侍郎、郎中、員外，未聞精選之任，唯見屢遷數(shù)易，欲使何人專任其責(zé)，國之大計(jì)安所望哉？”［12］9003至南宋依然十分關(guān)注這一問題，章如愚在論及“今之乏財(cái)之患”時(shí)言：

今之尚書版曹，所以總財(cái)貨之權(quán)，其次則有司農(nóng)，有常平，有轉(zhuǎn)運(yùn)，有坑冶，往往朝而處之、暮而易之，未有能通知其本末之所在者?！似浠荚谟谑看蠓蛞载?cái)賦之職為假途也。［15］741

文獻(xiàn)增長規(guī)律的研究，一般以文獻(xiàn)累積數(shù)據(jù)為依據(jù)[1]，根據(jù)美國科學(xué)史學(xué)家普賴斯所涉及的理論[2]，我們將創(chuàng)業(yè)研究近60年發(fā)表的文獻(xiàn)各年分布和累積情況繪制如圖1所示。由圖可見，近60年創(chuàng)業(yè)研究發(fā)文呈一條平滑的上揚(yáng)曲線，與指數(shù)增長規(guī)律高度吻合，擬合方程為y = 6.749e0.116x，說明創(chuàng)業(yè)研究還處于知識積累階段。普賴斯按文獻(xiàn)量增長變化情況將科學(xué)文獻(xiàn)增長劃分為四個(gè)階段判斷，創(chuàng)業(yè)研究發(fā)文目前正處于發(fā)展時(shí)期。

總之，宋代統(tǒng)治者為了克服財(cái)務(wù)管理中的“朝處而暮易”現(xiàn)象，盡可能的對于“干實(shí)之士，明于財(cái)計(jì)者”往往“使居錢谷之官，久于任使，毋亟遷徙”［16］1428。相應(yīng)的，出現(xiàn)一批久于其任的財(cái)計(jì)官員：太宗時(shí)期，“以吏干聞”，善于理財(cái)?shù)年愃≡谌稳荆}鐵）使期間，整頓稅賦，改革茶法，使國家財(cái)政收入顯著增加，深得太宗的器重，還曾獲得太宗親自在殿柱上題寫“真鹽鐵陳恕”的殊榮，任職約十年之久［11］9199；孝宗淳熙年間，蕭翥在戶部“為貳為長凡八年”［13］60之40；而在地方上，仁宗朝，許元在江淮荊浙發(fā)運(yùn)司任職十三年［17］3236；高宗朝，趙彬任陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使九年［11］490；孝宗朝，趙汝誼任淮西總領(lǐng)八年［13］60之40；等等，通過“擇通晚之人久其任”來達(dá)到“責(zé)之理財(cái)之實(shí)”的效果［13］60之23。

（二）監(jiān)司帥臣

所謂“監(jiān)司帥臣”，用以指代路分中的四司長貳，他們無一例外地都是由中央委任，是中央與地方相連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)作為一路之長，具有財(cái)政管理、司法審判、維護(hù)地方治安、監(jiān)察所部官吏等一系列職能，他們?nèi)纹陂L短影響著下屬州縣的吏治民瘼。宋真宗時(shí)期，監(jiān)司帥臣任期逐步縮短的趨勢就已顯露端倪，此后，臣僚們面對這種情況便紛紛上言獻(xiàn)策。元祐六年（1091），刑部侍郎王覿上奏哲宗的札子最為直切要害，現(xiàn)茲摘列如下：

臣伏見諸路監(jiān)司移易頻數(shù)，坐席未暖已或有欲去之心。職事不安，豈能為經(jīng)久之計(jì)。夫官不宿業(yè)古今之通患也。今雖員多闕少久任稍難，然中外官司猶頗有三年之法，至于監(jiān)司豈可以責(zé)之速效，而轉(zhuǎn)徙頻數(shù)，比他官特甚。大率一路之間，郡縣百數(shù)，巡歷經(jīng)年，未能周遍官吏之能否，民間之利病，非熟見而詳察之未易得其實(shí)也，或數(shù)月而易，或期年而罷，則雖有高才遠(yuǎn)慮，何暇施為？甚者習(xí)為因循苛簡以幸替去，弊事無所革，汙（污）吏不知畏長久之策，置而不問。故轉(zhuǎn)運(yùn)使財(cái)用日耗，提刑司、常平坊場之政浸以隳壞，此不可以不恤也。臣伏望朝廷立監(jiān)司久任之法，明詔諸路監(jiān)司以久任之意，使才高慮遠(yuǎn)者有所施為，因循茍簡者知其無以逃責(zé)，則各思自竭而職事舉矣。［18］803

他指出了監(jiān)司長官任期長短與現(xiàn)實(shí)治績之間的利害關(guān)系。一方面，由于員闕矛盾的日益尖銳，監(jiān)司帥臣有“移易頻數(shù)”的趨勢；另一方面，在統(tǒng)治者的倡導(dǎo)和百官的呼吁之下，也出現(xiàn)了不少久任的官員。比如：真宗朝，宋搏任河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使期間“屢以秩滿請代”，但朝廷認(rèn)為其“善于其職”，以至“十一年不除代者”［19］1850；神宗時(shí)，鮮于侁兼領(lǐng)任利州路提舉常平，體察民情，切實(shí)議定免役錢，任職達(dá)九年之久［11］10937；寧宗嘉定十二年（1219）至理宗寶慶二年（1226），汪綱任浙東提刑期間政績斐然，久任達(dá)七年［20］7113；還有太祖時(shí)期，張鐸任涇原安撫使十七年［11］9048；等等。因?yàn)橥氨O(jiān)司總一路，其風(fēng)俗之厚，薄吏胥之欺詐，簿書訟獄之繁伙，非一朝一夕所能省察也”［21］85，只有長期在一路承擔(dān)職任，“監(jiān)司帥臣”才能切實(shí)地體察民情，整飭州縣吏治。

（三）基層（州縣）親民官

親民官，又稱父母官，即治理百姓的地方官，“理治百姓，監(jiān)鎮(zhèn)知寨亦然”［22］46，包括知州、通判、知縣、監(jiān)鎮(zhèn)、知寨等的各類地方官員。“百里之長，字民之要官也?！保?2］488臨民之官的任職時(shí)限不僅直接關(guān)乎著民生福祉，而且事關(guān)古代國家統(tǒng)治根基的穩(wěn)固與否，當(dāng)親民官在地方上政績卓越，考課優(yōu)異時(shí)，朝廷往往會(huì)給予嘉獎(jiǎng)，并延長他們的任職時(shí)間。仁宗在嘉祐六年（1061）的詔書中，就明確指出了其中的利害關(guān)系，詔曰：

朕觀古者欲治之世，牧民之吏多稱其官，百姓得安其業(yè)……豈今人材獨(dú)少而世變之殊哉，殆以不得久其官故也。蓋智能才力之士，雖有興利除害、禁奸勤善之意，非稍假以歲月，則其吏民亦且媮而不為之用……今夫州縣恃以為命者，守、令也。察其能者，使得久于其官，而褒厚以勸之，豈非所謂先務(wù)者哉！［13］60之20

州縣親民官群體基數(shù)龐大，是宋代久任官員群體的主體。整個(gè)宋代，親民官員久任的例子數(shù)見不鮮：開寶二年（969）至太平興國三年（978）期間，焦繼勛自接替向拱任河南府尹后 ，任職達(dá)九年之久［11］9043；神宗熙寧年間（1068—1077）林迪任龍溪縣知縣期間“平易近縣民”，深得民心，任職共九年［23］699；袁韶在嘉定十三年（1220）到紹定元年（1228）期間，“為臨安府尹，幾十年，理訟精簡，道不拾遺，里巷爭呼為‘佛子’，平反冤獄甚多”［11］12451；此外，蔣元振知白州十八年［11］3758；趙葵知揚(yáng)州八年［11］12500；林葆光知麗水縣六年［23］517；等等，都是遵循“守令之于郡邑，久任則可以立事”［24］601的原則。

三、宋代官員獲得久任的方式與待遇

綜觀宋代久任官員的職任類型，無論是財(cái)計(jì)之臣，還是監(jiān)司帥臣，抑或是州縣親民官，他們都占據(jù)著官僚政治體系中的關(guān)鍵位置，宋朝為了防止官員培植個(gè)人勢力以危及統(tǒng)治，十分重視對這些官員的管理。特別是在“一年一考，三年一任”的定期輪任制度建立之后，官員任滿后需要移仕遷轉(zhuǎn)或寄居待闕，朝廷會(huì)根據(jù)其任內(nèi)治績功過的考課結(jié)果來予與升黜。在待闕期間官員的個(gè)人收入會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，而久任則成為一種變相獎(jiǎng)勵(lì)。官員若要突破常規(guī)的定期輪任制度獲得久任，除直接獲得皇帝的信賴詔令除授之外，往往還有以下三種方式。

（一）長官保舉

權(quán)力一旦失去制約，就會(huì)如脫韁的野馬踐踏一切。宋代以“事為之防，曲為之制”［12］382為祖宗家法，“凡要切差遣，無大小盡用保舉之法”［25］1623。久任官員大多身居要職，并且在同一職位或一個(gè)地方長久任職，這便極其容易引起統(tǒng)治者的關(guān)注與懷疑。對于有專業(yè)技術(shù)水平要求，又需要官員長時(shí)段任事的職位，既要求官員在任期間有卓越的政績，又要確保人選的可靠性。因此，長官薦舉保任制度，便成為許多官員久任的方式之一。宋仁宗嘉祐六年（1061）詔曰：

官員要想獲得久任，需要上級連書同罪保舉再任。神宗熙寧四年（1071），同勾當(dāng)汴口李宗善因?yàn)椤懊鲿运拢魏拥昧Α?，得到都水監(jiān)長官的薦舉保任，在汴口任職達(dá)十二年之久［13］60之21。知?dú)w信、容城縣宋彥圖任職期間“在任無引惹”，“巡防不失事體”，元豐六年（1083）時(shí)，贏得了自己的頂頭上司知雄州劉舜卿以及給事中韓忠彥的認(rèn)可，二人以“彥圖材武曉邊事”，向皇帝保舉再任，宋彥圖由此獲得了久任［13］60之22。此外，還有孝宗隆興二年（1164），橫州通判賈成之因廣西轉(zhuǎn)運(yùn)提刑司奏舉其“佐郡有方、為政不優(yōu)”，最終獲得皇帝的久任特詔［13］60之33。

（二）百姓舉留

舉留，又稱乞留，官員在任滿當(dāng)遷之時(shí)，如果在任為政清廉，深受百姓愛戴，民眾可以向該官上級或中央表達(dá)訴求，以使其留職久任。舉留制度不僅是溝通民意輿情與朝廷官府的橋梁，又成為政績優(yōu)異官員獲得久任的另一種方式。太宗時(shí)期，江東人蔣元振家境清苦，聽聞嶺南地區(qū)物價(jià)較低，便主動(dòng)申請去白州做知州，在任期間“為政清簡，民甚便之”，深受百姓的愛戴，在其秩滿當(dāng)遷時(shí)，“眾輒詣部使乞留”［11］3758，由此蔣元振知白州長達(dá)十八年。除此之外，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使劉蟠任上“歲漕江東米四百萬斛以給京師，頗為稱職”，有效解決了京師糧食供應(yīng)不足的問題，同時(shí)得到“部內(nèi)僧道乞留”，最終久任淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使達(dá)八年［11］9388。南渡初年，江安止知麗水縣“撫安善良，嚴(yán)于治盜，鄰郡寇至，率丁壯御之，寇退卻，境賴以無虞”，秩滿時(shí)“民愿留再任”，“在邑凡六年，代還之日，吏民泣送出境”［23］517。當(dāng)然，這種局面的出現(xiàn)，有時(shí)并非民眾自愿，有的官員或地方豪強(qiáng)特意在背后鼓動(dòng)，故而宋朝政府對此多持有警惕，有些人甚至因此而弄巧成拙。

（三）自舉留任

所謂自舉留任，即官員將個(gè)人在任內(nèi)的功績表現(xiàn)匯報(bào)給上級，以申請?jiān)诂F(xiàn)任職位上繼續(xù)承擔(dān)職務(wù)。自舉留任是長官保舉與百姓舉留之外，宋代官員獲取長久任職的又一種方式。但與前二者相比，自舉留任的久任方式并未得到宋代朝野上下的認(rèn)同與提倡。如紹興二年（1132）九月，知泰州張榮通過“自陳任內(nèi)安集之功”來表達(dá)自己的久任意愿，朝廷“從其請”詔知其再任［13］60之27。隨后不久，臣僚便紛紛上言“近士大夫貪冒茍得，巧圖再任，帥臣、監(jiān)司率任私意以應(yīng)請求，訟訴交興，風(fēng)欲敗壞，乞行禁止”［13］60之27。十月時(shí)，宋高宗為此特意下詔“今后除監(jiān)司、沿邊守臣外，余不許再任。仍令御史臺覺察彈奏”［13］60之27。從中不難看出，雖然有一部分官員以自舉留任方式最終成功久任，但這種方式完全可以看作是官員個(gè)人行為，是沒有得到宋代政府給予制度保障的，同時(shí)也是與宋代官僚士大夫群體重義輕利、不居功自恃的為官理念相背離的。

此外，關(guān)于宋代久任官員待遇問題，同樣值得我們進(jìn)行深入探討。宋朝對于官僚士大夫的優(yōu)待歷來被世人所稱道，單就從久任官員所獲取的待遇上便可見一斑。一方面，宋代官僚群體日益龐大，員闕矛盾十分尖銳，令才干精敏、政績突出的官員長久任職，直接使他們免受“待闕”的困擾，就此來說久任本身就是對官員的一種特別優(yōu)待；另一方面，宋代叢脞蕪雜的職官制度，官、職、差遣相分離的制度設(shè)置，卻也使得宋代官員的人事管理變得更加靈活且富有彈性。皇帝可以運(yùn)用多種手段來對久任官員以示恩寵，使其可以感受到皇恩之浩蕩。具體看來，久任官員可以獲得以下幾種待遇。

1.穩(wěn)定的俸祿收入。隨著宋代員闕矛盾日益尖銳，“員多闕少，至有候一年以上方得差遣，既得差遣，待闕須近三年”，而在待闕期間，幕職州縣官是沒有俸祿收入的，京朝官所支領(lǐng)的俸祿也不高，以至于官員發(fā)出“居閑之日多，而祿仕之少”的感嘆［12］9237。久任官員群體再任三年或六年以上，意味著可以穩(wěn)定地獲得相應(yīng)的崗位俸祿收入，同時(shí)還有各種名目津貼和補(bǔ)貼。

2.褒獎(jiǎng)與賞賜。褒獎(jiǎng)和賞賜歷來被視為古代帝王統(tǒng)御術(shù)中最基礎(chǔ)的手段，皇帝通過下達(dá)褒獎(jiǎng)詔書和賞賜財(cái)物的方式，對久任官員給予精神與物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，既有利于培養(yǎng)官員的忠誠感，又可以促使官員治績的保持與提升，達(dá)到“賞一人而千萬人勸”［16］1235的效果。宋代皇帝多深諳此道，對久任官員往往不吝獎(jiǎng)賞。如上文曾提及的蔣元振知白州期間為官清廉，宋太宗得知實(shí)情后，便對其進(jìn)行下詔褒諭，并賞賜絹三十匹、米五十石，使蔣元振可以安心久任［12］706。

3.轉(zhuǎn)官增秩與關(guān)升資序。宋代官制十分復(fù)雜，久任官員轉(zhuǎn)官增秩不僅包含著官員職事官（即差遣）的升遷，而且還蘊(yùn)含著寄祿官（即階官）的提高。除此之外，宋代關(guān)于官職的除授還有特定的次序規(guī)定。以仁宗時(shí)期許元的做官經(jīng)歷為例：許元在淮南任官十三年，有效緩解了京師糧食的供應(yīng)，得到了仁宗皇帝的信賴與久任獎(jiǎng)賞，在這期間許元由發(fā)運(yùn)判官，歷發(fā)運(yùn)副使，至發(fā)運(yùn)使，職事官得到了升遷。同時(shí)，許元的寄祿官歷經(jīng)主客員外郎、金部員外郎、侍御史、刑部員外郎，終至工部郎中，與之相應(yīng)的，其俸祿也不斷增加。久任官員的待遇還會(huì)在關(guān)升資序上得到體現(xiàn)，如嘉祐三年（1058）詔“淮南等路都大發(fā)運(yùn)使孫長卿令久任，將來如遷改，并依三司副使例”［13］60之20。

4.賜出身。宋代自開國以來便推行右文政策，通過科舉考試逐漸成為做官的正途，官員進(jìn)士出身的有無直接與其可差注的官職相連接，并且在官制設(shè)置上有出身官員意味著駛?cè)搿翱燔嚨馈?，遷轉(zhuǎn)速度上會(huì)有大幅提高。因此，賜出身就成為了皇帝的獎(jiǎng)勵(lì)和慰勞久任官員的一種賞賜名器?；实v二年（1050），“賜淮南江浙荊湖制置發(fā)運(yùn)使、金部員外郎許元進(jìn)士出身。上嘗謂執(zhí)政曰：‘發(fā)運(yùn)使總領(lǐng)六路八十八州軍之廣，其財(cái)貨調(diào)用，幣帛谷粟，歲千百萬，宜得其人而久任之。今許元累上章求解，朕思之，不若獎(jiǎng)勵(lì)以盡其才?！侍赜惺琴n”［12］4064。

5.除館閣。館閣職最初多以文學(xué)之士應(yīng)選，但隨后便逐漸名銜化，與遙領(lǐng)相對，館閣職成為表示文臣身份性質(zhì)的榮譽(yù)頭銜。除授職事修舉的官員以館閣職，成為久任官員特殊待遇的又一種體現(xiàn)。如宋徽宗宣和二年（1120），詔：“中大夫、右文殿修撰、知河陽王序職事修舉，治郡有方，除徽猷閣待制，令再任。”［13］60之25孝宗淳熙十六年（1189）詔：“顯謨閣直學(xué)士、知鎮(zhèn)江府張子顏除龍圖閣直學(xué)士，令再任?！保?3］60之37光宗紹熙元年（1190）詔：“直顯謨閣、權(quán)發(fā)遣瀘州王卿月除直龍圖閣，令再任?！保?3］60之38

四、宋代官員久任舉措的作用和影響

無論多么精意覃思設(shè)計(jì)過的制度，在具體實(shí)施過程中都無法與實(shí)際完全契合，制度設(shè)計(jì)往往面臨著難以落地的挑戰(zhàn)，宋代官員的任期制度同樣如此。官員如果任期過長，容易阿黨比周、敗壞吏治，甚者在地方形成割據(jù)勢力，危及國家安全與穩(wěn)定；反之，任期過短，則易使官員因循茍且，奔競之風(fēng)盛行，無心政事。宋代大體上實(shí)行三年一任的官員任期制度，是經(jīng)過朝野上下深思熟慮地考量過的。宋高宗曾對官員一任三年的原因有過解釋，“以三年為任，尤且一年立威信，二年守規(guī)矩，三年則務(wù)收人情，以為去計(jì)”［16］1672。但是官員“樂于數(shù)遷而厭于久滯”［13］60之40的確是人之常情，再加上宋代冗官問題與員闕矛盾的長期存在，致使官員任期制度在施行的過程中遭遇嚴(yán)重的破壞，形成“內(nèi)外之官，更易頻數(shù)，政不修舉，以至送往迎來，吏卒疲困，州郡借請，縻費(fèi)帑廩，寢長奔競，全隳靖共”［13］60之23的局面。宋代官員久任措施便在這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)之下應(yīng)運(yùn)而生，它作為官員任期制度和遷轉(zhuǎn)制度的補(bǔ)充和衍生物，產(chǎn)生了一系列積極作用和影響。

（一）有利于貫徹循名責(zé)實(shí)原則，促使官員職事修舉

宋代官員隊(duì)伍十分龐雜，官員能力素質(zhì)良莠不齊，需要朝廷以“循名責(zé)實(shí)”為原則，“就其所長而用之”［12］4752。但是宋代官員選注和管理的實(shí)際過程中，卻是“以文學(xué)進(jìn)者，且使之治財(cái)，又轉(zhuǎn)而使之典獄，又轉(zhuǎn)而使之治禮”［26］362，專業(yè)人才無法在特定的職位上施展才華。宋代官員在主體上仍是遵循“歲月敘遷”的方式原則，就算是特定的職位匹配到合適的人員，官員也會(huì)由于任期太短而治績不顯。官員久任制度的施行，在一定程度上就會(huì)緩解這種狀況?！拔霓o之士置之館閣，曉錢谷者為三司判官，曉刑獄者為開封府推、判官”，為官擇人，根據(jù)職任類型挑選特定的人才，“知禮者不必知樂，知樂者不必知刑”，不去苛求官員都是“通才”，“若得其人，不當(dāng)數(shù)易，久任以責(zé)成功”［13］60之34，不拘泥于固定的任職期限，使官員擺脫任期的束縛，在較長時(shí)段里盡心政務(wù)，減少官員因循茍且、荒廢政事的現(xiàn)象，使“有興利除害、禁奸勤善之意”［13］60之20的官員，能夠有充足的時(shí)間來熟悉政務(wù)，促進(jìn)官員職事修舉。

（二）有利于上下之情相諳

一方面，官員“茍數(shù)遷，數(shù)易則人無固志，事多茍且”［27］1975，延長官員的任期時(shí)限，有利于中央與地方行政官員之間相互諳熟，保證政令的傳達(dá)與暢通；另一方面，在日常政務(wù)行政系統(tǒng)中，宋代“吏強(qiáng)官弱”的問題嚴(yán)重，“外而州縣，固已不勝其弊矣；內(nèi)而百司，抑又甚焉”，主要是因?yàn)椤熬庸僬哌w徙不拘歲月，而為吏者傳襲及于子孫”［13］60之39，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的工作環(huán)境與煩瑣冗雜的公務(wù)案牘，“雖有勤恪之人，宣力公家。于人情稍通，綱條稍舉，已舍而他去。后來者或未能盡識吏人之面，知職業(yè)之所主，則又遷矣”，官員頻易，致使“胥吏得以囊橐為奸，賄賂公行?！保?6］2925相反，如果“官宿其業(yè)”，官與吏上下間相互熟悉，胥吏就會(huì)有所畏憚，“而無奸欺之虞”，久任官員也就能夠“戢吏奸”，整飭吏治［13］60之39。百姓知其官員久任，就會(huì)安分守己，服從命令，“久任則人心信，服風(fēng)化遂行”［13］60之24。此外，還有利于長久地貫徹政令，防止出現(xiàn)“更代之際意向或有不同，施設(shè)未免相反”［28］486的情況。

（三）有利于避免往來迎送，緩解民困

官員更迭頻繁，官不久任，使地方上送往迎來的財(cái)政開支，嚴(yán)重影響了民眾的正常生活“，近者一二大郡，未一歲間至三數(shù)易，迎新送故，財(cái)計(jì)為之不支”［13］60之37。紹興年間（1131—1162）“見一偏郡守臣迎送之卒，借請頗多，是時(shí)，米價(jià)踴貴，計(jì)其所入，計(jì)其所費(fèi)，及八千緡”。就一偏僻之地耗費(fèi)竟如此之大，以至于時(shí)人感慨：“嗚呼！此中民幾家之賦耶！夫以一偏郡守臣迎送之費(fèi)，不貲如此，議臣但言財(cái)用不足，巧為色目，重?cái)坑诿??！保?9］42此外，頻繁的迎來送往，也給吏卒提供了上下其手、貪污腐敗的機(jī)會(huì)，“至于嗜進(jìn)之吏，耗公帑以事交結(jié)，又不在數(shù)中”［30］504。這樣的公務(wù)迎送加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也是導(dǎo)致州縣日益貧困的主要原因之一。只有從根本上切實(shí)地推行官員久任制度，使官員久于其任，才能有效地避免不必要的迎來送往，做到為官從政，紓緩民困。

當(dāng)然，制度具有兩面性，我們需要以客觀公正的態(tài)度辯證地來看待，不可一味地對其進(jìn)行褒揚(yáng)和吹捧，同樣應(yīng)該關(guān)注到宋代官員久任制度的實(shí)際運(yùn)行中所存在著的制度“漏洞”。宋代冗官問題嚴(yán)重，官員待闕時(shí)間逐漸延長，在這種政治大環(huán)境之下，催生出了一批鉆久任規(guī)則“空子”的官員，他們雖然實(shí)際治績平庸，甚至暴虐一方、殘害百姓，卻為了減少待闕時(shí)間，貪冒茍得，巧取久任。例如，宋仁宗時(shí)期，王逵在荊湖南路轉(zhuǎn)運(yùn)使期間苛征暴斂，“非理配率人戶錢物上供，以圖進(jìn)用”，當(dāng)?shù)匕傩丈钍芷浜?，“苦于誅殺”［12］3872，但王逵卻為突顯政績，便脅迫“荊南府進(jìn)士、僧道、公人、百姓劉宗正等百余人，詣闕進(jìn)狀”舉留自己，獲取久任［31］863。此外，宋欽宗靖康元年（1126），監(jiān)察御史胡舜陟又言：“政和以來，吏員繁冗，闕次難得，有援助者既得佳闕，到任未幾，必求再任其甚有至三任、四任而不更者?！缰獞阎莼舭矅?、知密州郭奉世并再任。安國去秋方到任，治效未聞；奉世雖到任期月，亦無政績。”［13］60之27官員們“巧圖再任”，“帥臣、監(jiān)司率任私意以應(yīng)請求”，使得“訟訴交興，風(fēng)欲敗壞”，而這種局面的出現(xiàn)，嚴(yán)重背離了朝廷推行久任制度的初衷［13］60之37。

五、結(jié) 語

總之，官員久任問題從屬于官員管理制度的范疇，作為任期制度在實(shí)際執(zhí)行中無法應(yīng)對復(fù)雜的官場環(huán)境時(shí)的衍生品而存在。兩漢時(shí)期，官員的任期制度尚處于萌芽階段，在任官員的任期多以久任為原則。隨著帝國官僚政治體系漸趨嚴(yán)密，兩晉時(shí)官員任期制度開始確立。自隋唐以后，任期制度處于不斷嘗試和調(diào)整的變動(dòng)期，直至宋初才正式確定一年一考、三年一任的任期制度。但隨著宋朝官僚群體日益龐大，員多闕少矛盾尖銳，任期逐漸縮短，人多奔競之風(fēng)，官員久任便成為了朝堂上下所做出的一種解決對策。

久任官群體主要包括財(cái)計(jì)之臣、監(jiān)司帥守、州縣親民官等，他們除直接贏得皇帝的信賴詔命除授之外，還會(huì)通過長官保舉、百姓舉留、自舉留任三種方式來獲取久任，在久任期間，可以得到豐厚的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。這一制度的推行，一方面有助于貫徹循名責(zé)實(shí)原則，促使官員職事修舉，也有利于避免往來迎送，上下之情相諳，緩解民困；另一方面，也會(huì)影響官員正常的遷轉(zhuǎn)，特別是當(dāng)考課不嚴(yán)時(shí)，易使官員貪冒茍得，巧取久任，危害一方。

歸根結(jié)底，在宋代這個(gè)以皇權(quán)為整個(gè)政治體制運(yùn)作的中心，中央對地方權(quán)力滲透力度加深，古代官僚政治制度細(xì)密化發(fā)展的特定時(shí)代里，處于權(quán)力頂端的皇帝，不可能不去顧忌這樣的一個(gè)潛在威脅：分布在官僚政治體制內(nèi)部的各式各類官員長時(shí)期地久于其任，是否會(huì)形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致代表皇權(quán)的詔書政令在層層下行過程中的威信力和執(zhí)行力下降，甚者，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)是否還會(huì)動(dòng)搖自己統(tǒng)治的根基。因此，在權(quán)衡之下，官員久任制度絕不會(huì)被允許完全替代官員任期制度的作用，甚至只能附著在任期制度之上，這是我們需要正視的問題，也是我們對宋代官員久任問題作出符合歷史現(xiàn)實(shí)的相對公允評價(jià)的前提與基礎(chǔ)。

注釋：

①關(guān)于宋代官員久任問題，時(shí)人早已有關(guān)注，但對于官員在某一職位或一個(gè)地方長期承擔(dān)職事多長時(shí)間才可視為久任，宋人似乎并未有確切的說法。展龍先生認(rèn)為：“在中國歷史上，官員久任是指官員在同一職位長期任職（六或九年以上），甚至直到死而后已。”（展龍《明代官員久任法研究》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第4期，第39頁。）此外，考慮到宋代官員任期大體上為三年一任，筆者認(rèn)為若以六年為限，超過兩任即可視為久任的劃分標(biāo)準(zhǔn)，似乎可以較為接近宋人在此問題上的認(rèn)識。

②綜合來看，關(guān)于宋代官員管理制度的主干已經(jīng)清晰明確，但宋代官員久任問題還未得到充分的研究，鄧小南先生的《宋代文官選任制度諸層面》（河北教育出版社，1993年）書中，對宋代的官、職的差遣、銓選、考課、磨勘等制度進(jìn)行了鞭辟入里的論述；苗書梅在《宋代官員選任和管理制度》（河南大學(xué)出版社，1996年）中更為系統(tǒng)地將宋代官員的選任方式、除授制度、任官原則、官員管理分別論述，其中第三章的第二節(jié)定期輪任制度對地方官員任期制度所做出的議論對本文極有啟發(fā)。此外，有關(guān)宋代官員任期制的文章都對久任官員略有涉筆，如倪士毅的《宋代宰相出身和任期的研究》（《杭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1986年第4期）、苗書梅的《宋代地方官任期制初論》（《中州學(xué)刊》1991年第5期）、邢琳的《宋代知縣、縣令的任期》（《中州今古》2000年第3期）、王瑞的《北宋地方官員任期制度研究——以知州、知府為重點(diǎn)》（《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年1月）等。

③詳見王東洋《魏晉迄隋官員任期探討》，《蘭州學(xué)刊》2007年第2期，第161-164頁

④詳見苗書梅《宋代官員選任和管理制度》，河南大學(xué)出版社，1996年，第244-249頁。