龍 志

（海洋石油工程股份有限公司，天津 300451）

當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)波譎云詭，給我們石油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。各大石油企業(yè)都在探索一條低成本和高效發(fā)展之路。如何保證我們海油工程在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下得以更好地生存、發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流能源企業(yè)的目標(biāo)？客觀上需要打造一支視野開(kāi)闊、業(yè)務(wù)精通、綜合素質(zhì)高的國(guó)際法律顧問(wèn)專業(yè)隊(duì)伍為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的概念及國(guó)家政策要求

在本文中提及的企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍是指通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試并獲得法律相關(guān)職業(yè)資格，由企業(yè)聘請(qǐng)，專門從事法律事務(wù)工作的內(nèi)部專業(yè)人員。企業(yè)法律顧問(wèn)制度產(chǎn)生于律師制度。早期的企業(yè)法律顧問(wèn)相關(guān)工作，由外部執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任，并不是企業(yè)自己的員工，隨著企業(yè)法律事務(wù)的增多，社會(huì)律師提供的服務(wù)及所需成本不能適應(yīng)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，開(kāi)始在內(nèi)部配備法律人員。1882年，美國(guó)美孚石油企業(yè)最早開(kāi)始在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置法律工作專職人員［1］。企業(yè)法律顧問(wèn)制度，在全球已有120年的歷史。在我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度發(fā)展的過(guò)程中，1986年頒布實(shí)施的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》對(duì)確立企業(yè)法律顧問(wèn)的地位起到了決定性的作用。

國(guó)家層面先后頒布了各項(xiàng)政策：2004年6月國(guó)資委發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，2015年12月國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》和2017年7月國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等。國(guó)家制度的相繼出臺(tái)，對(duì)建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，推動(dòng)完善法律管理組織體系等方面提出了明確要求。

二、企業(yè)法律顧問(wèn)發(fā)揮的重要作用

事后救濟(jì)不如事中控制，事中控制不如事前防范。企業(yè)法律工作更是如此，而企業(yè)法律顧問(wèn)則是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的中堅(jiān)力量。

（一）防范合同風(fēng)險(xiǎn)，提供全生命周期法律支持

企業(yè)法律顧問(wèn)參與公司及所屬單位重大合同的起草和談判，對(duì)重大合同進(jìn)行審查，確定合同中的法律條款并對(duì)發(fā)現(xiàn)的商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以提示；在重大合同履行過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提供法律支持。對(duì)合同提供全生命周期的法律服務(wù)，來(lái)規(guī)避重大合同風(fēng)險(xiǎn)。

（二）及時(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律糾紛

企業(yè)法律顧問(wèn)參與糾紛案件預(yù)防、處理、總結(jié)的全過(guò)程管理。應(yīng)對(duì)糾紛過(guò)程中，指導(dǎo)糾紛單位做好證據(jù)的收集和保管，梳理合同依據(jù)，全面分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，合理利用公司內(nèi)外法律資源，商議談判方案和爭(zhēng)議解決途徑。

（三）為重大決策提供法律支持

企業(yè)法律顧問(wèn)為公司重大決策提供法律意見(jiàn)，持續(xù)保障公司重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)可控、在控，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

（四）相比社會(huì)律師，企業(yè)法律顧問(wèn)有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)

企業(yè)法律顧問(wèn)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在［2］：1.企業(yè)法律顧問(wèn)工作在企業(yè)中，了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭能第一時(shí)間介入并及時(shí)處理，能夠?yàn)槠髽I(yè)總體利益最大化提供法律分析意見(jiàn)。2.企業(yè)法律顧問(wèn)熟悉企業(yè)的各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)，綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，統(tǒng)籌考慮，提供的法律意見(jiàn)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)操性較強(qiáng)。3.企業(yè)法律顧問(wèn)與企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)條件服從于本企業(yè)的管理，提供法律意見(jiàn)不存在利益沖突的問(wèn)題，忠誠(chéng)于本企業(yè)。4.企業(yè)法律顧問(wèn)的工作具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，律師一般就某一業(yè)務(wù)提供專項(xiàng)服務(wù)。5.企業(yè)法律顧問(wèn)處理業(yè)務(wù)的成本相比完全委托外聘律師大大降低。企業(yè)法律顧問(wèn)與外部律師合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體上節(jié)約公司成本。

三、企業(yè)法律隊(duì)伍建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題

（一）法律人員配備不足

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，需要一批高素質(zhì)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍來(lái)具體實(shí)施。國(guó)際大企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)在企業(yè)管理人員中占有較高比例。比如Sempra Energy企業(yè)、愛(ài)克斯龍電力企業(yè)、NCCI企業(yè)、希爾頓飯店等知名企業(yè)，每千名員工所擁有的法律顧問(wèn)平均達(dá)到6.7人。華為公司全球員工18萬(wàn)人，有1000人的法律團(tuán)隊(duì)，包括500人的法律部，500人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部。而以我們海油工程舉例，全企業(yè)總計(jì)員工8000余人，專職法律隊(duì)伍僅僅8人，法律人員配比是千分之一。法律部為公司提供合同審核法律服務(wù)，為國(guó)際項(xiàng)目和重大決策提供全生命周期法律服務(wù)，同時(shí)處理各類糾紛，組織專項(xiàng)法律培訓(xùn)，修訂標(biāo)準(zhǔn)合同等相關(guān)工作。法律專業(yè)人員不足，工作量大，同時(shí)沒(méi)有法律專業(yè)人才的儲(chǔ)備，是我們亟待需要解決的問(wèn)題。

（二）對(duì)法律顧問(wèn)的溝通和利用不到位

公司項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，在很多情況下把企業(yè)法律顧問(wèn)看成一支救火隊(duì)，更多偏重事后處理。在海外新的環(huán)境下開(kāi)展項(xiàng)目，前期盡職調(diào)查和合同執(zhí)行中法律資源不能及時(shí)投入的話，事后補(bǔ)救的成本往往是無(wú)法估量的。結(jié)合公司目前虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目案例，我們發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的一些變更主張，沒(méi)有及時(shí)與法律團(tuán)隊(duì)進(jìn)行充分的溝通形成合力，錯(cuò)過(guò)了主張我方權(quán)益的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就算后期法律團(tuán)隊(duì)再介入，我方的工作開(kāi)展都相對(duì)被動(dòng)。

另外，在業(yè)務(wù)決策過(guò)程中法律人員提供的法律意見(jiàn)，會(huì)得到一些抱怨：法律意見(jiàn)會(huì)使企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，法律意見(jiàn)是“踩剎車”而不是“加油門”。法律顧問(wèn)與業(yè)務(wù)人員還需要共同努力，建立互相推進(jìn)的工作機(jī)制。

（三）法律人才履職能力需要進(jìn)一步提高

隨著公司海外布局速度加快，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的廣度和深度都在在進(jìn)一步加大，對(duì)法律服務(wù)的剛性需求增大，迫切需要配備能夠處理國(guó)際事務(wù)、服務(wù)各類工程項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的國(guó)際型人才。法律顧問(wèn)在提供法律意見(jiàn)時(shí)，不僅要能評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)管理要求，更要整體考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)需求及市場(chǎng)的變化等等。海外項(xiàng)目項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，執(zhí)行難度大，對(duì)法律服務(wù)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。同時(shí)，事實(shí)上目前懂法律、懂管理、懂外語(yǔ)并具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和較高國(guó)際水準(zhǔn)的復(fù)合型法律人才相對(duì)匱乏，也需要配備大量有復(fù)雜國(guó)際合同談判經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量。

（四）法律人才職業(yè)發(fā)展容易遇到瓶頸

國(guó)有企業(yè)用人管理機(jī)制相對(duì)比較僵化，欠缺人才儲(chǔ)備及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，與當(dāng)前迫切的用工需求不相適應(yīng)，使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)很多單位的法律部門的多次用人需求在申請(qǐng)過(guò)程中夭折。一方面，待遇相對(duì)較低。我們國(guó)企法律人員“解決溫飽”待遇與外部律師高收入待遇相比差距較大，法律人員待遇與其自身承擔(dān)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況不符。國(guó)有企業(yè)內(nèi)很多單位在一定時(shí)期內(nèi)不同程度地出現(xiàn)成批法律人才流失現(xiàn)象。另一方面，職業(yè)發(fā)展的前景不明確。法律人員屬于知識(shí)型員工，在其職業(yè)成長(zhǎng)通道中，若不注重其個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展，對(duì)其工作成果無(wú)法給予肯定，不能為其創(chuàng)造良好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和提供激勵(lì)機(jī)制，必將挫傷其工作積極性及熱情，不利于工作效率的提高，這也影響了法律服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)人才流失。

四、與國(guó)際一流能源企業(yè)相匹配的法律隊(duì)伍應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)

（一）壯大法律服務(wù)隊(duì)伍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歐美企業(yè)每十億美元的營(yíng)業(yè)收入對(duì)應(yīng)的內(nèi)部法律顧問(wèn)數(shù)為5～9人，法律顧問(wèn)總量約占員工的千分之七以上，而目前一半以上的中央企業(yè)法律顧問(wèn)占企業(yè)人員總數(shù)的比例不足千分之一點(diǎn)五。國(guó)企人員配比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美企業(yè)的平均水平，壯大法律服務(wù)隊(duì)伍勢(shì)在必行。

（二）法律隊(duì)伍總體素質(zhì)過(guò)硬

一流能源企業(yè)法律顧問(wèn)平均具有15～20年的專業(yè)法律事務(wù)經(jīng)驗(yàn)，有著媲美外部律師的專業(yè)水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)資格。只有配置了國(guó)際化專職法律人員，才能更好地實(shí)現(xiàn)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效法律管控。

（三）形成健全的法律人員薪酬體系

“沒(méi)有梧桐樹(shù)，就招收不到高素質(zhì)的人才?！敝挥虚_(kāi)發(fā)和使用好人才，引導(dǎo)企業(yè)打破固有的人事薪酬制度，敢于突破舊觀念，對(duì)法律重要崗位給予優(yōu)厚的待遇，逐步建立起量才適用的用人機(jī)制，才能不再讓優(yōu)秀人才被固化的薪酬模式拒之門外。

（四）法律人員換位思考，企業(yè)形成濃厚“法治文化”氛圍

“依法治企”是全面建成國(guó)際一流能源企業(yè)的重要標(biāo)志之一。要將依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)培育成企業(yè)法治的核心價(jià)值，將企業(yè)法治文化發(fā)展作為企業(yè)重要競(jìng)爭(zhēng)力的一部分。需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視法律工作，強(qiáng)化法律職能地位，提高法律部在企業(yè)決策中的話語(yǔ)權(quán)。借鑒國(guó)外能源企業(yè)做法，企業(yè)法律人員對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)有一票否決權(quán)。在企業(yè)內(nèi)部，守法合規(guī)成為一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自覺(jué)行為。

企業(yè)法律顧問(wèn)能夠站在管理層的角度，提高商務(wù)思維能力，去考慮和支持業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)提出的問(wèn)題提供應(yīng)對(duì)意見(jiàn)，更大程度得到業(yè)務(wù)人員的認(rèn)可。

五、企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)路徑與方法

（一）提高法律人員招聘的數(shù)量及儲(chǔ)備，滿足企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要

壯大法律服務(wù)隊(duì)伍，為下屬分、子公司配備一到兩名法律專業(yè)人才；為重點(diǎn)海外項(xiàng)目配置專職法律顧問(wèn)；同時(shí)公司法律部增配境外法律支持及合規(guī)管理崗位，增加企業(yè)相關(guān)人員隊(duì)伍的配置，滿足日益增加法律需求服務(wù)，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

可以開(kāi)展相應(yīng)的人才儲(chǔ)備計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)公司及下屬單位法律人才的儲(chǔ)備。如果能開(kāi)展相關(guān)培養(yǎng)計(jì)劃，會(huì)使儲(chǔ)備的法律人員在真正走入法律崗位后，就已掌握不同類型業(yè)務(wù)、不同項(xiàng)目的通行做法，了解市場(chǎng)和行業(yè)慣例，使其看問(wèn)題的視角、思維方式、工作技巧都得到了綜合性的鍛煉和提升。

（二）利用履職待遇挖掘人才

提高對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)水平和素質(zhì)的要求，并提供與其履職水平相當(dāng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。企業(yè)往往在處理糾紛，特別是國(guó)際訴訟和仲裁時(shí)，會(huì)毫不猶豫聘請(qǐng)國(guó)際一流律師事務(wù)所提供服務(wù)，所支付的成本自然不菲，本企業(yè)法律顧問(wèn)招聘也可以考慮聘請(qǐng)熟悉英美法的法律專家?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)步。雖然招聘人員數(shù)量多了、門檻提高了，從短時(shí)間內(nèi)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加，但從長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，培養(yǎng)自己的企業(yè)法律顧問(wèn)才是有效控制低成本和防范風(fēng)險(xiǎn)的最佳措施。

（三）加大人員培養(yǎng)力度

“一人紅不是紅，大家紅才是紅。”法律顧問(wèn)素質(zhì)能力提高也是如此。要想打造一支真正能經(jīng)得起國(guó)際風(fēng)浪的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍，就需要夯實(shí)每一位法律顧問(wèn)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)培養(yǎng)國(guó)際化法律人才。前文中已提到，一方面建議企業(yè)考慮聘請(qǐng)熟悉英美法的法律專家?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)步，另一方面要逐步形成常規(guī)化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和儲(chǔ)備。國(guó)際一流工程企業(yè)憑借其業(yè)務(wù)遍布全球的優(yōu)勢(shì)，為員工提供法律不同板塊崗位輪換制度，而我們可以實(shí)施對(duì)部門內(nèi)部法律人員定期輪崗制度，可以使內(nèi)部法律人員接觸到不同類型業(yè)務(wù)，使個(gè)人能力和素質(zhì)能得到鍛煉。同時(shí)建議舉辦法律人員境外培訓(xùn)項(xiàng)目或者開(kāi)展與外部律所合作長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，這樣對(duì)加快企業(yè)法律團(tuán)隊(duì)的能力提升將有非常大的促進(jìn)作用。

（四）充分認(rèn)可企業(yè)法律顧問(wèn)的價(jià)值

一部分人需要摒棄簡(jiǎn)單以“公司項(xiàng)目盈虧”評(píng)價(jià)企業(yè)法律顧問(wèn)價(jià)值的觀念，面對(duì)公司經(jīng)營(yíng)上所遇到的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或虧損，能夠客觀理性地進(jìn)行分析，將企業(yè)法律顧問(wèn)所做的工作和努力進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)并認(rèn)可，使企業(yè)法律顧問(wèn)的價(jià)值得到公司的認(rèn)同，其內(nèi)在潛力才能得到更大程度地激發(fā)。精神上的結(jié)果和豐收，是我們?nèi)松辰绺叩淖非?，人生價(jià)值的升華帶來(lái)的推動(dòng)力和生產(chǎn)力將是巨大的。公司企業(yè)法律顧問(wèn)與業(yè)務(wù)人員換位思考，分工合作，互相補(bǔ)充，互相推動(dòng)，可以形成良性互動(dòng)的工作機(jī)制。

依法治國(guó)任重道遠(yuǎn)，依法治企責(zé)任重大?；诂F(xiàn)狀，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到建立一支與國(guó)際一流企業(yè)相匹配的法律專業(yè)隊(duì)伍是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就。我們要立足企業(yè)現(xiàn)狀，放眼未來(lái)，采用科學(xué)合理、實(shí)事求是的態(tài)度制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，一步一個(gè)腳印落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。只有這樣，企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)法治化科學(xué)管理，跟上時(shí)代的步伐，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控保駕護(hù)航。