范艷成

（武強(qiáng)縣財(cái)政局，河北 衡水 053300）

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量存在的問題

從行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量的現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個(gè)方面問題：第一，賬實(shí)不符問題。單位的實(shí)物資產(chǎn)和賬面不符，固定資產(chǎn)不入賬，有的單位處置資產(chǎn)不做賬務(wù)處理，致使已處置的資產(chǎn)長期掛賬，不按時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，賬實(shí)不符。第二，資金管理混亂，比如采購物資或工程款結(jié)算不及時(shí)，年終單位財(cái)務(wù)不及時(shí)清理結(jié)算，往來款項(xiàng)由于跨年度責(zé)任不清，長期掛賬，導(dǎo)致出現(xiàn)呆賬壞賬。第三，私設(shè)賬簿及小金庫問題。收入支出不實(shí)，個(gè)別單位多種來源渠道形成的收入支出，不納入法定賬薄，存在小金庫等。第四，會計(jì)資料不完整數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。如賬薄設(shè)置不合理，原始憑證不合規(guī)，缺乏必要的制衡機(jī)制等。第五，支出不平衡，存在支出進(jìn)度緩慢或突擊花錢的現(xiàn)象。

二、造成會計(jì)信息質(zhì)量問題的主要原因

（一）法律制度不完善

一是財(cái)政監(jiān)督方面的法律不夠健全，財(cái)政部門是會計(jì)工作的主管部門，財(cái)政部門在政府各部門對會計(jì)工作的監(jiān)督中處于主導(dǎo)地位，但從我國現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)方面的法律法規(guī)看，財(cái)政監(jiān)督相關(guān)規(guī)定大多散見于《憲法》《預(yù)算法》《會計(jì)法》等法律法規(guī)中，缺少專門的法律規(guī)定，單行的財(cái)政監(jiān)督規(guī)定大多為財(cái)政部門制定的規(guī)范性文件或者地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，效力層次較低，權(quán)威性不強(qiáng)，且有些條款只是原則性要求，具體規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化，如對財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限缺少進(jìn)一步的細(xì)化，財(cái)政監(jiān)督人員的執(zhí)法地位沒有進(jìn)一步的明確等。二是對相關(guān)責(zé)任人的處罰力度不夠。對違反會計(jì)法律法規(guī)造成會計(jì)信息質(zhì)量失真需追究法律責(zé)任的情節(jié)和界限不太詳盡。修訂后的《會計(jì)法》雖然加大了對會計(jì)違法行為的懲治力度，但有些條款自由裁量權(quán)過大，實(shí)際執(zhí)行過程中往往失之于輕，有的只處理具體執(zhí)行人，對相關(guān)單位一把手責(zé)任追究不夠，對國有資產(chǎn)監(jiān)管、地方債券使用、政府采購招投標(biāo)等近年來會計(jì)信息失真重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律可操作性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）相關(guān)人員法制觀念淡薄，內(nèi)控制度不完善

為了構(gòu)建完善的會計(jì)信息質(zhì)量保障機(jī)制，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層必須帶頭，充分認(rèn)識維護(hù)會計(jì)信息質(zhì)量的必要性，有相關(guān)的法制觀念，這樣才能由上至下，建立起嚴(yán)格的會計(jì)信息規(guī)范制度，并從法律的角度維護(hù)單位的權(quán)益。但從實(shí)際情況來看，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層缺乏這方面意識，對會計(jì)工作重視程度不夠，認(rèn)為會計(jì)機(jī)構(gòu)僅是領(lǐng)導(dǎo)的“錢袋子”，想讓誰干就讓誰干，會計(jì)人員更迭頻繁，會計(jì)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，有的甚至缺乏基本的財(cái)務(wù)知識，導(dǎo)致會計(jì)信息管理缺少延續(xù)性，不準(zhǔn)確不完整。內(nèi)控制度不完善，流于形式，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對監(jiān)督管理機(jī)制缺少重視度，有些單位會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，會計(jì)人員配備不齊全，有的沒有指定會計(jì)主管，有的會計(jì)、出納由1人兼任，有的雖然也制定了一些制衡制度，例如三重一大制度，一把手末尾表態(tài)制度，但未認(rèn)真執(zhí)行，還在搞一把手一言堂，造成內(nèi)控機(jī)制如同擺設(shè)，不能夠合理運(yùn)用到會計(jì)信息工作中。再加上一些會計(jì)人員職業(yè)道德淡薄，依法監(jiān)督腰桿不硬，唯領(lǐng)導(dǎo)之命是從，甚至為了個(gè)人利益與單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，合謀作案，導(dǎo)致相應(yīng)的制度無法起到真正的監(jiān)督、制約作用。

（三）會計(jì)信息準(zhǔn)確度不高，財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)

對于行政事業(yè)單位而言，由于受到多方面因素的影響，許多行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)工作還未形成有效牽制、監(jiān)督的管理格局，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)管理的有效開展，對事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督工作也帶來了一定的約束。與此同時(shí)，由于個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)過度關(guān)注追求工作效率，忽略了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，在日常的財(cái)務(wù)管理工作中時(shí)常出現(xiàn)會計(jì)信息失真、準(zhǔn)確度不高的現(xiàn)象。正是該現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)管理人員不能準(zhǔn)確掌握單位的真實(shí)財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部容易出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)、資金占用以及資產(chǎn)完整性受到破壞等現(xiàn)象，如果不能及時(shí)對其進(jìn)行規(guī)范，那么將會使問題不斷擴(kuò)張，行政事業(yè)單位各項(xiàng)決策難以順利實(shí)施。

（四）政府和社會監(jiān)督不力，各方?jīng)]有形成協(xié)力

一是縣區(qū)一級的財(cái)政監(jiān)督部門人員編制少，機(jī)構(gòu)規(guī)格低、經(jīng)費(fèi)短缺，有的縣區(qū)甚至沒有單獨(dú)設(shè)置財(cái)政監(jiān)督部門，受其限制，無法對本級的行政事業(yè)部門實(shí)施全面有效的監(jiān)督。二是會計(jì)信息質(zhì)量檢查的質(zhì)量較低，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，財(cái)政、審計(jì)、金融等部門依據(jù)各自法定職責(zé)，對單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。從實(shí)際情況來看，部門之間沒有建立信息交流平臺，沒有形成協(xié)力，導(dǎo)致會計(jì)信息質(zhì)量檢查的層次不高、深度不夠，省、市、縣等部門缺少溝通，有時(shí)就同一問題進(jìn)行重復(fù)檢查，也加大了監(jiān)督成本。三是社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺位。一些事務(wù)所執(zhí)業(yè)不規(guī)范，因客戶是自己的衣食父母，或迫于各種壓力，對單位的會計(jì)信息沒有給予如實(shí)披露，監(jiān)督不能做到客觀、公正、公開。再加上有的注冊會計(jì)師素質(zhì)較低，未能對單位提供的錯(cuò)誤會計(jì)信息辨別真?zhèn)?，也加大了監(jiān)督的難度。

三、提升會計(jì)信息質(zhì)量的改進(jìn)措施

（一）完善法律法規(guī)

為了更好發(fā)揮《會計(jì)法》的作用，應(yīng)有相應(yīng)配套的法律法規(guī)相輔助，《刑法》，《政府采購法》等相關(guān)法律應(yīng)做進(jìn)一步的修訂與完善，以堵住會計(jì)信息失真的法律漏洞。加大對違法行為懲處力度，明確各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為會計(jì)信息第一責(zé)任人，強(qiáng)化各單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任和所承擔(dān)的法律責(zé)任，重點(diǎn)追究相關(guān)單位責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，尤其是追究指使、脅迫、強(qiáng)令會計(jì)人員違規(guī)操作人員的法律責(zé)任，對現(xiàn)有的法律法規(guī)中一些責(zé)任和處罰不明確的條款加以修改，在法律上形成高壓態(tài)勢，震懾會計(jì)信息失真行為，為提升會計(jì)信息質(zhì)量創(chuàng)造良好的法制與社會環(huán)境。

（二）提高單位領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對會計(jì)人員的職業(yè)教育

會計(jì)人員是會計(jì)信息的直接提供者，會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接影響著會計(jì)信息的質(zhì)量，單位領(lǐng)導(dǎo)則是保障會計(jì)信息質(zhì)量的一道重要防線，會計(jì)人員要加強(qiáng)職業(yè)教育，包括會計(jì)操作技能教育培訓(xùn)，以及相關(guān)制度與法律法規(guī)的培訓(xùn)，以便會計(jì)信息工作能夠符合相關(guān)的法律規(guī)定，同時(shí)能夠貼近行政事業(yè)單位的真實(shí)情況[1]。單位領(lǐng)導(dǎo)要把好會計(jì)信息審核關(guān)口，支持會計(jì)人員的工作，不以權(quán)謀私，不以權(quán)壓人。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為堅(jiān)持原則而遭受打擊報(bào)復(fù)的會計(jì)人員伸張正義，這樣才能從上至下共同維護(hù)會計(jì)信息質(zhì)量。

（三）健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查

首先要加強(qiáng)政府監(jiān)督，充實(shí)財(cái)政監(jiān)督部門力量，選擇政治意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督部門崗位上，從經(jīng)費(fèi)上對會計(jì)信息質(zhì)量檢查予以保障。由政府牽頭，整合監(jiān)督資源，科學(xué)合理安排檢查計(jì)劃，開展聯(lián)合執(zhí)法，定期對行政、事業(yè)單位開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢等部門既要充分發(fā)揮各自職能作用，又要加強(qiáng)部門間分工合作，建立信息共享機(jī)制，避免重復(fù)檢查，減少監(jiān)督成本，在會計(jì)信息質(zhì)量檢查過程中，要將日常檢查和專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，事前檢查和事中、事后檢查結(jié)合起來，確保會計(jì)信息質(zhì)量檢查向規(guī)范化、高效化健康發(fā)展。加強(qiáng)對會計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果的應(yīng)用，建立會計(jì)信息質(zhì)量檢查成果信息庫，通過監(jiān)督檢查成果在會計(jì)信息利用關(guān)聯(lián)度較高的監(jiān)管部門之間的共享，調(diào)動(dòng)相關(guān)監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)多管齊下的綜合治理。其次是充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)作用。會計(jì)師事務(wù)所是政府監(jiān)督力量的有效補(bǔ)充，要充分借助其專業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)勢，同時(shí)也要加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師的監(jiān)督和管理，做好對會計(jì)師事務(wù)所的再監(jiān)督。最后是強(qiáng)化社會監(jiān)督，通過設(shè)置舉報(bào)電話、郵箱、信箱等多種方式，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督優(yōu)勢，此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)做好會計(jì)信息披露機(jī)制，將不涉及機(jī)密的財(cái)務(wù)信息向社會公布，接受來自社會和群眾的監(jiān)督。即通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙重保險(xiǎn)，并加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方力量，最大程度保障會計(jì)信息的真實(shí)性和有效性[2]。

（四）建立科學(xué)有效的預(yù)算管理體系

在行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量工作中，由于涉及的工作內(nèi)容比較廣泛，需要在單位內(nèi)部建立起全面、完善的預(yù)算管理制度，為會計(jì)信息質(zhì)量工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，在建立預(yù)算管理制度前期，相關(guān)人員必須充分考慮到在執(zhí)行過程中對于工作內(nèi)容的合理分配和有效執(zhí)行，確保相關(guān)的規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確落實(shí)到各部門的細(xì)小環(huán)節(jié)中。其次，及時(shí)找出會計(jì)信息質(zhì)量管理工作中可能會出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，通過專家和專業(yè)技術(shù)人員，建立針對安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的可行性應(yīng)對措施。最后，各部門編制預(yù)算時(shí)，要反復(fù)論證，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性[3]。預(yù)算執(zhí)行中要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，年度預(yù)算已經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整；加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的檢查，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)控制，有效控制支出的隨意性，制定完善預(yù)算評價(jià)制度，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算指標(biāo)的程度，分析其原因，制定具體的改善措施。建立科學(xué)有效的預(yù)算管理體系，從源頭上抓好資金的使用管理。

（五）合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)會計(jì)信息化管理

在新時(shí)代背景的影響下，各類社交軟件層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展迅猛。為了進(jìn)一步提高會計(jì)信息質(zhì)量管理的工作效率，應(yīng)緊緊抓住這一特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，充分發(fā)揮其對會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督和管理作用。

建立會計(jì)信息化管理平臺，加大基礎(chǔ)會計(jì)信息化管理力度，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效保障。通過建立網(wǎng)絡(luò)化的會計(jì)信息管理平臺，可以實(shí)時(shí)查看會計(jì)電子信息和財(cái)務(wù)報(bào)表，在提高會計(jì)信息精準(zhǔn)度的同時(shí)，降低違規(guī)操作的出現(xiàn)概率，減少財(cái)務(wù)人員的工作量，使其可以更全身心地投入到行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理中。 除此之外，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提高重視，加大網(wǎng)站建設(shè)力度，對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中財(cái)務(wù)信息的披露進(jìn)行監(jiān)督，例如：政府采購項(xiàng)目、基建招標(biāo)項(xiàng)目等，在項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)時(shí)要及時(shí)對網(wǎng)站內(nèi)部中的會計(jì)信息進(jìn)行調(diào)整與完善，以此方便日后的財(cái)務(wù)管理工作順利開展，推動(dòng)行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量得到顯著提升[4]。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部控制，預(yù)防違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生

內(nèi)部控制機(jī)制是一種自律機(jī)制，其目的是合理保證單位會計(jì)信息真實(shí)完整，實(shí)踐證明，內(nèi)控機(jī)制健全，內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行好的單位，會計(jì)核算質(zhì)量高，信息失真現(xiàn)象較少。因此，要通過完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制，彌補(bǔ)現(xiàn)有制度漏洞和不足，強(qiáng)化約束機(jī)制。要加大對內(nèi)部控制管理的建設(shè)力度，單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)控建設(shè)要采取積極支持的態(tài)度，直接參與內(nèi)部控制建設(shè)過程，并提供必要的人力物力支持，保證內(nèi)部控制建設(shè)的有效開展和內(nèi)部控制的有效實(shí)施。首先，定期開展宣傳教育工作，提升單位內(nèi)部員工內(nèi)部控制意識，創(chuàng)建良好的工作氛圍。其次，突出風(fēng)險(xiǎn)管理方面的內(nèi)容，梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。明確每個(gè)部門在內(nèi)部控制中應(yīng)盡的工作職責(zé)，共同防范風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)督，有效避免因人為因素導(dǎo)致單位受到損失。最后，將風(fēng)險(xiǎn)管理和工作制度相結(jié)合，嚴(yán)格按照輪流替換崗位制、不相容崗位分離，決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制約，相互分離的原則重構(gòu)管理制度，建立包括會計(jì)人員崗位職責(zé)，賬務(wù)處理程序、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)清查、收支審批等一系列制度，做到有章可循；并認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)格“按章辦事”。

四、結(jié)束語

綜上所述，會計(jì)信息質(zhì)量工作是行政事業(yè)單位的重要組成內(nèi)容，需要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)工作的監(jiān)督和管理。從行政事業(yè)單位自身發(fā)展過程來看，會計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性尤為重要，需要行政事業(yè)單位深刻認(rèn)知到單位自身存在的情況，根據(jù)影響會計(jì)信息質(zhì)量的因素出發(fā)，通過完善的會計(jì)信息工作制度，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對會計(jì)人員的職業(yè)教育，健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立科學(xué)有效的預(yù)算管理體系，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)會計(jì)信息化管理，完善內(nèi)部控制機(jī)制，提高財(cái)會計(jì)信息準(zhǔn)確度，推動(dòng)行政事業(yè)單位在未來能夠更加平穩(wěn)、長遠(yuǎn)發(fā)展。