扈培信

（淄博市淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)人民政府，山東 淄博 255100）

社區(qū)型股份合作制改革的核心是產(chǎn)權(quán)問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革過程中，必須保證農(nóng)民全體成員的利益，在產(chǎn)權(quán)封閉壟斷下，通過外部競爭很難解決這一困境。

一、現(xiàn)實(shí)環(huán)境的束縛

（一）正式制度環(huán)境的約束

股份合作制合作社不具備法人資格，用事業(yè)法人的身份來經(jīng)營股份公司，在市場經(jīng)濟(jì)條件下是不合時宜的，也不利于政企分開的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）非正式制度環(huán)境

人們對公共財產(chǎn)的認(rèn)識存在一些偏差，使社區(qū)共同行動的合作制度改革遇到阻力，在集體行動的發(fā)展方向上，要根據(jù)發(fā)展公共社區(qū)服務(wù)的資金需要，確定必要的行動量，用于社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)。

（三）人文環(huán)境

每年有保障的社會援助收入可能導(dǎo)致農(nóng)村人口的惰性，與該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)出的精神面貌不符，而且不利于在農(nóng)村建立兩種精神文明。同時，社區(qū)自身的孤立加劇了問題的嚴(yán)重性，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)農(nóng)戶的創(chuàng)新。

二、當(dāng)前股份合作制存在的不足

（一）股權(quán)設(shè)置上的不足

集團(tuán)的股權(quán)設(shè)立，集體、合作和發(fā)行股份分別占比65.4%、34.6%、30%，并規(guī)定股份合作經(jīng)濟(jì)組織在未來發(fā)展中根據(jù)實(shí)際情況提高募集股份比例。

（二）政府和公司之間沒有分離

股份制社會集體行為的比重很高，投入的資金占行政村集體資產(chǎn)的60%以上。當(dāng)村的權(quán)重較大時，村的行政級別應(yīng)考慮保證其收入來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司只是政策的產(chǎn)物，不能避免村管理辦公室對其活動的直接干預(yù)。

（三）股份制集團(tuán)公司雖有其名稱，但很難有其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

共同承擔(dān)制度的建立，是以公司法為指導(dǎo)，以建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為指導(dǎo)的一項創(chuàng)新。從聯(lián)合行動到聯(lián)合行動的集團(tuán)社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)作，反映了典型聯(lián)合行動的合作社經(jīng)濟(jì)組織特征，如勞資結(jié)合、業(yè)主和員工統(tǒng)一、按勞分配與按資分配相結(jié)合、民主決策和管理等。

三、進(jìn)一步完善的方向與路徑選擇

（一）要解決的基本問題

成立的聯(lián)合行動小組公司仍然是一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)合行動合作組織，其存在一些不足，堅持正確的發(fā)展方向，必須找準(zhǔn)基本問題，理論界提出了幾個需要解決的主要問題：商品化程度低、產(chǎn)權(quán)不確定、市場化程度低、效率低、政企不分?？雌饋硭坪跤卸鄠€問題有待解決，其實(shí)這些問題可以看作是同一個問題，雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但根本問題是產(chǎn)權(quán)不清，主要表現(xiàn)為政企不分、社區(qū)封閉。

（二）進(jìn)一步完善的方向

在研究了合作共同體制度存在的主要問題，分析了“新經(jīng)驗(yàn)”后，我們特別注重明確以物權(quán)法登記為主要方向，創(chuàng)新制度，規(guī)范公司作為產(chǎn)權(quán)人的行為，把共同行動的社區(qū)合作轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)微觀項目的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我控制、自我發(fā)展。

（三）路徑選擇

通過對基本問題的厘清和改進(jìn)方向的定位，我們可以有目的地、正確地推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的共同行動合作組織的發(fā)展路徑選擇，在社區(qū)基礎(chǔ)上界定合作社內(nèi)部權(quán)利的途徑，有兩個操作層面，即所有權(quán)水平、所有權(quán)類別，它們并不是互相割裂、相互排斥的，兩者相輔相成，缺一不可。

（四）階段性步驟及操作方案

股份集團(tuán)公司的改革分為三個階段。

第一個階段：社區(qū)型股份合作組織向企業(yè)型股份合作組織轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)容是公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體措施有：其一，村民委員會轉(zhuǎn)化成城市居民委員會，抓住農(nóng)村城市化的契機(jī)，將村委會改成居委會。其二，集體股改革，集體股權(quán)分解為期股和募集股兩個部分。期股的設(shè)置是對經(jīng)濟(jì)組織以后的管理人員、技術(shù)人員以及其他作出較大貢獻(xiàn)人員的一種激勵，也是外來人力資本進(jìn)入組織打破封閉的方式之一。其三，合作股改革，合作股具有福利性和封閉性，不利于經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。分紅規(guī)定，為保證社區(qū)福利事業(yè)收入來源和彌補(bǔ)股權(quán)改革后的空缺，須對合作組織分紅水平進(jìn)行限制，提高公共積累，提供一個固定金額作為社區(qū)福利開支。其四，建立福利基金，為保證社區(qū)當(dāng)前和以后一段時間改革所需資金，把集體股和合作股轉(zhuǎn)化為募集股所得資金的一個固定份額納入所建立的福利基金中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

在集體股改革和村民委員會轉(zhuǎn)化成城市居民委員會改革后，必然使原有社區(qū)福利事業(yè)的建設(shè)受到影響，這就需要政府財政的有效支持，必須充分考慮到政府自身的承受能力及利益的調(diào)配。多年的集體福利措施使社區(qū)人養(yǎng)成了一種依賴習(xí)慣，缺乏在市場經(jīng)濟(jì)中弄潮的勇氣和經(jīng)驗(yàn)，在改革過程中要增強(qiáng)人們的憂患意識，對人們進(jìn)行生存技能的培訓(xùn)和采取一定措施進(jìn)行激勵誘導(dǎo)是必要的。

第二個階段：企業(yè)型股份合作組織向股份有限公司轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)容是公司職能和治理機(jī)制調(diào)整。具體措施有：完善公司治理，以《公司法》為指導(dǎo)，形成公司章程，在運(yùn)作過程中，要嚴(yán)格按照公司章程辦事，真正建立和運(yùn)行股東大會、董事會、總經(jīng)理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織的成功轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，土地制度是改革的最大局限，而土地制度是這一輪改革的關(guān)鍵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是否有權(quán)占用和棄置土地，收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)是否完整，是這一輪改革必須明確的，如果這方面不能實(shí)現(xiàn)，股權(quán)就無法擺脫福利股的性質(zhì)，股權(quán)打破封閉、走向流通和開放是不可能的。此時社區(qū)土地必須從履行生活保障功能轉(zhuǎn)化為履行投資功能，村民的生活已經(jīng)有保障（如有房子等一些固定性資產(chǎn)），在股權(quán)轉(zhuǎn)讓后能夠維持自身生活的需要，或者村民通過資源轉(zhuǎn)讓能把自己最有限的資源配置到更急需的用途上，達(dá)到資源配置優(yōu)化，或者能使自身人力資源實(shí)現(xiàn)自由流動，尋求人力資本價值的提升。把企業(yè)型股份合作公司轉(zhuǎn)化為股份有限公司必須有人們思想意識的支持，在政府部門要達(dá)成一個共識，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民的支持是重要的，簡單地說，要把理論上升到一個共有意識層面，然后才能轉(zhuǎn)化為行動。

第三個階段：跨村、跨區(qū)域公司之間的合并重組。其主要內(nèi)容是公司外部尋求比較優(yōu)勢。具體措施有：鼓勵公司之間優(yōu)化重組、兼并合作，有利于避免因股權(quán)分布和行政區(qū)域同構(gòu)所帶來的居委會與公司之間的關(guān)系摩擦，同時股權(quán)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。在激烈的市場競爭中，通過企業(yè)家對市場商機(jī)的捕捉和把握，通過對公司核心競爭力的培育，公司將改變以往社區(qū)型股份合作組織之間低層次競爭狀態(tài)，逐步形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)品。

在第二個階段的改革達(dá)到之前，第三個階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織跨村、跨區(qū)域公司之間的合并重組難以通過市場機(jī)制得到非常好的實(shí)踐，即使有合并重組，也必定有行政的手段摻雜在里面。

四、配套改革措施

（一）新聞媒體的輿論支持與配合

改革離不開新聞媒體的輿論支持和造勢，在改革的過程中，必定存在利益關(guān)系的調(diào)整和變革，必定存在創(chuàng)新思維與保守傳統(tǒng)的碰撞，必定存在外在壓力和內(nèi)在矛盾沖突。新聞媒體輿論支持和造勢能減少改革過程中眾多分歧和阻力，降低改革的成本，增加制度變遷的預(yù)期收益，達(dá)到產(chǎn)出的最大化。

（二）試點(diǎn)后推廣

先在一些經(jīng)濟(jì)條件成熟的地方推行改革，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新，減少整體推進(jìn)的成本和混亂局面。在取得創(chuàng)新成效之后，形成示范效應(yīng)，得到農(nóng)民的擁護(hù)和社會各界的認(rèn)同，再逐步實(shí)行條件成熟一個就改造一個的方針，或在條件不同的地方，根據(jù)具體情況具體實(shí)施。可以選擇股份集團(tuán)作為改革的實(shí)驗(yàn)基地，利用其較好的群眾基礎(chǔ)，雄厚的經(jīng)濟(jì)勢力，領(lǐng)導(dǎo)集體的改革創(chuàng)新精神，使改革順利進(jìn)行。

（三）縱向?qū)哟?/h3>

各級政府要對本次改革的目標(biāo)和方略達(dá)成共識，在改革措施出臺前，盡可能進(jìn)行廣泛探討和深入調(diào)研是必要的，特別是對改革形成一致的目標(biāo)，較統(tǒng)一的模式構(gòu)架是改革成功與否的基礎(chǔ)。在改革中要始終關(guān)注農(nóng)民的態(tài)度，保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民滿意。

（四）橫向?qū)哟?/h3>

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織改革是一項系統(tǒng)的工程，單靠某方面的力量難以有所突破，在某種條件下，它只能生活在“襁褓”里，難以長大。這一系統(tǒng)工程既要有縱向?qū)哟螠贤ǎ忠M(jìn)行橫向?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)。這里包括國土部門、民政部門、社保部門、交通部門、財政部門、宣傳部門之間的橫向聯(lián)動，在統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)之下，拋棄部門利益，從整體利益出發(fā)推動這場改革。

五、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的變遷是一個系統(tǒng)的工程，是一個復(fù)雜利益關(guān)系調(diào)整的過程，既要充分認(rèn)識到改革過程中坎坷路途，又要有改革魄力、勇氣和智慧，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。