隆碧華

（長沙市開福區(qū)財(cái)政局，湖南 長沙 410005）

預(yù)算績效管理屬于行政單位全面預(yù)算管理的重要組成部分，對行政單位社會使命的完成具有決定性作用。在新時(shí)期，如何充分明確我國行政單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀，抓準(zhǔn)問題所在，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對其管理效力進(jìn)行不斷優(yōu)化，促進(jìn)行政單位社會服務(wù)供給的進(jìn)一步完善，值得我們深思。

一、行政單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，全國各地行政單位依據(jù)國家相關(guān)文件要求積極推動預(yù)算績效管理改革，獲得了良好進(jìn)展。但就宏觀角度來說，在預(yù)算績效管理制度的建設(shè)和實(shí)施方面，中央與地方發(fā)展仍然顯得不夠均衡，還存在一定差距，這對預(yù)算績效管理工作的整體推進(jìn)較為不利。預(yù)算績效管理并不是簡單的績效預(yù)算，是一種制度層面的創(chuàng)新，屬于服務(wù)型政府的一種核心制度。與西方發(fā)達(dá)國家所推行的政府預(yù)算績效管理不同，目前國內(nèi)開展的預(yù)算績效管理屬于由財(cái)政部門為主導(dǎo)的績效管理，有著非常濃厚的中國特色。我們可以將預(yù)算績效管理看作是一種具有過渡意義的概念，作用在于對財(cái)政資金使用績效加以評價(jià)，是現(xiàn)階段具有較強(qiáng)必要性和可行性的改革措施。

目前，大多數(shù)行政單位仍未實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效評價(jià)工作的深入開展，在預(yù)算管理方面也沒有形成一套統(tǒng)一化的方法，主要存在的問題為：一是沒有樹立牢固的績效理念，一些行政單位普遍存在對投入和支出比較看重，而忽視管理和績效；二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系建設(shè)缺少全面性和系統(tǒng)性。部分行政單位在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)都是事后評價(jià)，很難做到事前事中評價(jià)；三是績效管理的深度和廣度存在不足，部分行政單位考評僅對個(gè)別項(xiàng)目開展，并未對全部項(xiàng)目進(jìn)行深入或只在預(yù)算年度出具績效評價(jià)報(bào)告，隨后向上級單位傳送，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，沒有真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效的量化與科學(xué)化。上述問題的出現(xiàn)給行政單位發(fā)展與管理質(zhì)量提升形成了較大的阻礙，仍有較大完善空間，需要我們結(jié)合實(shí)際情況采取具有針對性的措施進(jìn)行完善，以優(yōu)化管理促進(jìn)行政單位建設(shè)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要對策

整體來說，近些年我國行政單位在預(yù)算績效管理方面獲得了較大進(jìn)步，呈現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相關(guān)制度正在持續(xù)完善，獲得了前所未有的成功和突破，為今后預(yù)算績效管理活動的全面、高效開展奠定基礎(chǔ)。新時(shí)期，為推動我國行政單位預(yù)算績效管理的深入發(fā)展，還要在多個(gè)方面做出進(jìn)一步努力，具體措施包括：

（一）思想認(rèn)識方面

若想優(yōu)化行政單位的預(yù)算績效管理質(zhì)量，首先要提升對其重要性的認(rèn)識。我國行政管理人員因?yàn)殚L期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多人腦海中以計(jì)劃為核心的理念根深蒂固，因此對于預(yù)算績效管理未能形成全面認(rèn)識，績效理念較為淡薄，常常顯現(xiàn)出重表面而輕管理的情況。因此，要在行政單位內(nèi)部積極強(qiáng)化對指標(biāo)考評與績效管理的宣傳和引導(dǎo)，從而營造出更為優(yōu)質(zhì)的績效文化氛圍，讓績效管理理念可以深入人心，人人講績效，認(rèn)識到財(cái)政資金績效評價(jià)的關(guān)鍵作用，使各部門之間形成更好的溝通，促進(jìn)各項(xiàng)工作的高效開展。

（二）制度機(jī)制方面

1.完善預(yù)算績效評價(jià)體系

與其他基礎(chǔ)性工作相比，預(yù)算績效管理具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性，因此要配置一套更具科學(xué)性與合理性的評價(jià)體系?？冃гu價(jià)指標(biāo)屬于開展績效評價(jià)活動的基礎(chǔ)，也是保證評價(jià)質(zhì)量的前提，能夠?yàn)樨?cái)政資金績效評價(jià)過程的深入開展形成助力。積極構(gòu)建起完善的評價(jià)制度，保證各項(xiàng)評價(jià)工作均能有章可循；建立科學(xué)的績效指標(biāo)體系，充分遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)基本原則，促使定性指標(biāo)與定量指標(biāo)、長期指標(biāo)與短期指標(biāo)的相互融合，切實(shí)體現(xiàn)其重點(diǎn)性、全面性以及可操作性；推行科學(xué)評價(jià)，要求工作人員嚴(yán)格遵守評價(jià)紀(jì)律，確保評價(jià)過程和結(jié)果公平而客觀；強(qiáng)化績效溝通，促進(jìn)各方高效配合，在發(fā)現(xiàn)問題之后進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)與處理。

2.構(gòu)建預(yù)算績效跟蹤機(jī)制

為確保行政單位能夠嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)利用資金，推行各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，應(yīng)該針對權(quán)利的行使過程、工作的執(zhí)行過程加以跟蹤、監(jiān)督以及約束。將績效跟蹤監(jiān)督納入預(yù)算績效管理內(nèi)容當(dāng)中，使其成為重要的組成部分。由上級單位（或者本級單位的獨(dú)立績效部門）針對預(yù)算績效工作實(shí)際情況進(jìn)行督查督辦與跟蹤監(jiān)督，組織成立專門機(jī)構(gòu)，并委派專人負(fù)責(zé)，全面掌握資金使用及預(yù)算績效評價(jià)情況，針對預(yù)算績效開展事前、事中以及事后的全程跟蹤，并依據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)跟蹤臺賬與反饋情況表。在發(fā)現(xiàn)問題之后及時(shí)督促整改，并建立整改臺賬，繼而撰寫相關(guān)報(bào)告，確保預(yù)算績效評價(jià)全過程都能處于監(jiān)控下推進(jìn)。

3.完善問責(zé)監(jiān)督機(jī)制

目前來說，在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中，社會大眾對于財(cái)政資金績效所呈現(xiàn)的關(guān)注度與參與度還十分有限，很難形成一套高效的監(jiān)督制約機(jī)制。2016年初，國務(wù)院發(fā)布有關(guān)推動預(yù)算公開工作的文件，具體就怎樣深入推行預(yù)算信息公開提出具體要求。因此，需要建立起完善的績效評價(jià)結(jié)果報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化人大的監(jiān)督，對績效評價(jià)成效較差的項(xiàng)目或者部門做問責(zé)處理；對信息公開范圍進(jìn)行拓展，將預(yù)算績效管理開展情況列入上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算（草案）中，與部門預(yù)決算信息一同公開，真正做到回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。進(jìn)而同步推動預(yù)決算公開從曬“對賬單”向曬“成績單”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化公開渠道，尤其是那些與社會大眾緊密相關(guān)的民生項(xiàng)目，積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用；合理利用信息技術(shù)構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)信息溝通與共享的高效化發(fā)展。

（三）操作運(yùn)用方面

1.開展績效目標(biāo)管理

要讓預(yù)算績效管理真正發(fā)揮作用，就必須要與預(yù)算安排緊密聯(lián)系起來，以績效目標(biāo)為起點(diǎn)。預(yù)算單位申請預(yù)算時(shí)，要對項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、產(chǎn)生的效果有一個(gè)量化的、可作為事后評價(jià)依據(jù)的描述，作為事中績效跟蹤、事后績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。而目前實(shí)踐中這一環(huán)節(jié)往往較為薄弱，給行政單位績效評價(jià)工作帶來難度，需要財(cái)政部門和預(yù)算單位根據(jù)自身職責(zé)權(quán)限認(rèn)真組織開展績效目標(biāo)管理，通過建立多層次的績效管理機(jī)制，科學(xué)編制績效目標(biāo)。

2.革新預(yù)算績效評價(jià)形式

在現(xiàn)有預(yù)算績效評價(jià)體系的基礎(chǔ)之上，行政單位可積極拓展評價(jià)方式，依靠專家評審、座談會以及問卷調(diào)查等形式進(jìn)行評價(jià)，還可尋求中介機(jī)構(gòu)的支持，實(shí)施第三方評價(jià)。全國各地已經(jīng)開始進(jìn)行實(shí)踐探索，比如在2020年，長沙市開福區(qū)財(cái)政局發(fā)布年度預(yù)算績效管理工作實(shí)施方案，選擇預(yù)算支出中的14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目支出、6個(gè)街道及所轄的6個(gè)社區(qū)整體支出實(shí)施第三方評價(jià)，針對各部門共500余個(gè)項(xiàng)目的績效自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)資金使用的過程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高財(cái)政資金使用績效。然而，因?yàn)榈谌皆u價(jià)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的社會性與自由性，所以管理方面容易有問題出現(xiàn)，財(cái)政部門需為第三方評價(jià)提供更大的支持，形成相關(guān)制度或規(guī)定對其行為進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)范管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并監(jiān)督其評估質(zhì)量，促進(jìn)第三方評價(jià)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

3.強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

積極構(gòu)建結(jié)果應(yīng)用激勵機(jī)制，針對評價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)高效利用，并獎優(yōu)罰劣，將評價(jià)結(jié)果存檔作為來年預(yù)算安排的依據(jù)之一。對評價(jià)結(jié)果比較差的項(xiàng)目要具體分析其原因，調(diào)整預(yù)算資金，利用本年評價(jià)結(jié)果重新評估本部門未來年度的預(yù)算結(jié)構(gòu)與安排，并研判單位內(nèi)部所存在的管理問題與政績水平。此外，財(cái)政部門與預(yù)算績效評價(jià)的具體實(shí)施單位需要在績效評價(jià)當(dāng)中查找問題，依據(jù)部門預(yù)算狀況分析其原因，從而制定出更加切實(shí)可行，同時(shí)具有良好針對性的完善措施。通過多個(gè)渠道對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，接受社會大眾的反饋。

4.提高績效評價(jià)的信息技術(shù)支持

古人云：“工欲善其事，必先利其器?！绷己玫募夹g(shù)支持是開展績效評價(jià)的基礎(chǔ)和保障，面對現(xiàn)代化制度，必須要配以新型信息技術(shù)手段，否則很難發(fā)揮先進(jìn)制度體系應(yīng)有的作用和優(yōu)勢。自2000年開始，我國針對財(cái)政管理推行信息化建設(shè)，將信息技術(shù)作為基礎(chǔ)對財(cái)政管理系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，使我國財(cái)政管理朝著數(shù)字化和信息化的方向發(fā)展。在推動信息系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化績效評價(jià)指標(biāo)庫、項(xiàng)目庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，為項(xiàng)目對比評價(jià)過程提供更大支持，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的高度共享，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理優(yōu)化，為行政單位管理活動的開展形成強(qiáng)大保障。

三、結(jié)束語

綜合以上，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是政府制度建設(shè)的重要內(nèi)容和財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀要求，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”為新時(shí)期行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供了科學(xué)的依據(jù)，指明了方向。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理也是加強(qiáng)我國社會體系建設(shè)的必然需求，對強(qiáng)化社會大眾參與度、優(yōu)化行政單位服務(wù)供給等具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得我們進(jìn)行深入研究，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的活力。