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國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)的實(shí)踐與啟示

2021-11-24 19:42王虹茹陸茜茜劉瓚
科技信息·學(xué)術(shù)版 2021年27期
關(guān)鍵詞:研究所研究院企業(yè)

王虹茹 陸茜茜 劉瓚

摘要:產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是一種直接、高效的產(chǎn)學(xué)研合作組織模式,近年來(lái)為許多國(guó)家所采用。本文選取國(guó)內(nèi)外四個(gè)較為典型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,較為詳細(xì)地介紹其組織管理架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)獲取形式、轉(zhuǎn)化擴(kuò)散模式、考核評(píng)價(jià)體系,提出對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)的若干啟示。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)學(xué)研合作;產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

一、引言

隨著產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程的不斷加深,產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)出不同的合作層次和組織形態(tài)。現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作模式中,產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是集聚資源、招賢納士、機(jī)制試點(diǎn)的一種最直接、最高效的形式。在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的實(shí)踐基礎(chǔ)上探索更加科學(xué)的建設(shè)路徑,發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)新效應(yīng),是提升產(chǎn)學(xué)研效率的一個(gè)行之有效的辦法。為此,本文選取德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、深圳清華大學(xué)研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為研究對(duì)象,以期從中得到啟示。

二、國(guó)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院典型案例

(一)德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)

上連學(xué)術(shù)界、下接產(chǎn)業(yè)界的弗朗霍夫?qū)W會(huì),是德國(guó)乃至整個(gè)歐洲應(yīng)用科學(xué)研究領(lǐng)域的典型代表。其組織架構(gòu)以研究所為基本單位實(shí)施項(xiàng)目研發(fā),設(shè)有理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、高層管理者會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督,猶如“一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的機(jī)器”。這臺(tái)“機(jī)器”作為獨(dú)立社團(tuán)法人運(yùn)作,與政府之間通過(guò)合同建立平等合作的契約關(guān)系,政府除提供經(jīng)費(fèi)資助外,僅通過(guò)“約定好”的方式行使監(jiān)督職責(zé),如理事會(huì)成員中就有來(lái)自德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府的代表。

學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有政府資助的非競(jìng)爭(zhēng)性資金與為企業(yè)服務(wù)取得的競(jìng)爭(zhēng)性資金。成立初期的經(jīng)費(fèi)大多源于政府資助,直至1973年,財(cái)務(wù)管理制度改革將非競(jìng)爭(zhēng)性資金“二次分解”,形成了“弗朗霍夫財(cái)務(wù)模式”。2020年學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)收入約為28.32億歐元,由三個(gè)主要部分組成:一是基礎(chǔ)性事業(yè)經(jīng)費(fèi),即政府的資助;二是來(lái)自同德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府簽訂的項(xiàng)目合同;三是來(lái)自企業(yè)的研發(fā)合同經(jīng)費(fèi)。這種模式提高了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,促進(jìn)了科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合。

學(xué)會(huì)目前在德國(guó)境內(nèi)的75個(gè)研究所都設(shè)在大學(xué)之中,所長(zhǎng)大多由大學(xué)教授擔(dān)任。于高校而言,學(xué)會(huì)為人才培養(yǎng)提供了實(shí)踐平臺(tái);于學(xué)會(huì)而言,與高校的資源共享降低了研發(fā)成本,同時(shí)保障了科研工作的順利進(jìn)行。截至2020年底,學(xué)會(huì)擁有7827名學(xué)生,占員工總數(shù)的27%。學(xué)會(huì)通過(guò)提供科研成果和技術(shù)服務(wù)為中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。雖合作伙伴眾多,但是大多數(shù)專利技術(shù)都由學(xué)會(huì)登記注冊(cè),僅2020年提交的專利申請(qǐng)量就達(dá)到600項(xiàng)。學(xué)會(huì)鼓勵(lì)科研人員興辦衍生企業(yè),并為其提供投資入股、技術(shù)支持、市場(chǎng)規(guī)劃等方面的幫助。此外,學(xué)會(huì)在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處,加入全球研究聯(lián)盟(GRA)等國(guó)際性組織,豐富“弗朗霍夫業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

學(xué)會(huì)對(duì)下屬研究所的監(jiān)督考核主要通過(guò)三種途徑:審查研究所年度報(bào)告、定期綜合評(píng)估、研發(fā)項(xiàng)目評(píng)估。其中,論文數(shù)量?jī)H作為評(píng)估體系中的一項(xiàng)參考性指標(biāo)。

(二)日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所

日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所是日本最大的公立研究機(jī)構(gòu),執(zhí)行獨(dú)立行政法人,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作?!蔼?dú)立”體現(xiàn)在其擁有法人資格,一方面,研究所擁有高度自主權(quán),保證其研究方向的獨(dú)立性和項(xiàng)目選擇的自主性;另一方面,因受政府經(jīng)費(fèi)及資源支持,且部分理事來(lái)自政府,所以要接受政府的引導(dǎo)與監(jiān)督,確保其科技創(chuàng)新研究符合政府及公共利益?!捌髽I(yè)化”體現(xiàn)在,科研人員不受固定編制名額限制,實(shí)行浮動(dòng)工資制度,研發(fā)經(jīng)費(fèi)不受會(huì)計(jì)法與國(guó)有資產(chǎn)法的限制,可跨年度使用。

研究所的資金來(lái)源主要由政府經(jīng)費(fèi)和企業(yè)委托合作項(xiàng)目收入構(gòu)成。從2020年財(cái)務(wù)收支情況來(lái)看,研究所財(cái)務(wù)收入共計(jì)1113.83億日元。其中,政府提供的運(yùn)營(yíng)交付金623.87億日元,占比56.01%;受委托項(xiàng)目收入225.93億日元,占比20.28%。

“橋接”是研究所各類報(bào)告中頻繁提及的一個(gè)詞。為推進(jìn)研究成果的快速產(chǎn)業(yè)化,研究所設(shè)立扮演“橋接”角色的創(chuàng)新中心,負(fù)責(zé)技術(shù)許可以及推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)“種子”產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新中心推動(dòng)建立了一種新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,即由一名研究人員和一名有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)人員共同建立新企業(yè),“技術(shù)+市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)”的模式讓企業(yè)的發(fā)展之路更加通暢。研究所積極“橋接”海外業(yè)務(wù),目前已與中國(guó)科學(xué)院、麻省理工學(xué)院、劍橋大學(xué)、法國(guó)國(guó)家科研中心等建立起合作關(guān)系。

“橋接”,也是影響研究所績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要因素。在評(píng)估時(shí),將考核重點(diǎn)放在從產(chǎn)業(yè)中所獲得的資金,尤其是在“橋接”過(guò)程中,與外部公司簽訂的委托合同資金。這樣的考核評(píng)估體系,是研究所推進(jìn)新技術(shù)商業(yè)化,充分發(fā)揮其“橋接”作用的有力保障。

三、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院典型案例

(一)深圳清華大學(xué)研究院

深圳清華大學(xué)研究院,是深圳市政府和清華大學(xué)共建的、以企業(yè)化方式運(yùn)作的事業(yè)單位,同時(shí)也是我國(guó)首個(gè)地方政府與高校共建的研究院。提到深圳清華大學(xué)研究院,就不得不提“四不像”。它把大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位四者進(jìn)行融合創(chuàng)新:實(shí)行企業(yè)化管理,但追求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益;作為事業(yè)單位,卻采用以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)模式;作為研究機(jī)構(gòu),身兼人才培養(yǎng)、投資孵化、技術(shù)創(chuàng)新、海外合作等多重功能于一身;作為一所大學(xué),強(qiáng)調(diào)與地方聯(lián)動(dòng),更“接地氣”。深圳市政府為研究院提供三年的事業(yè)津貼,隨著技術(shù)研發(fā)、科技金融、孵化服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)開展,研究院的服務(wù)型收入增多,并開始從孵化培育的企業(yè)中收到回報(bào),完成了從“財(cái)政輸血”到“自我造血”的轉(zhuǎn)變。

如果用一個(gè)詞來(lái)描述深圳清華大學(xué)研究院,“超級(jí)孵化器”最為貼切。我們可以將研究院看作一個(gè)“容器”,將技術(shù)創(chuàng)新、人才引培、金融資本等創(chuàng)新資源全部“打包”“盛”入容器內(nèi),以實(shí)現(xiàn)資源的高效整合和科學(xué)調(diào)配。研究院下設(shè)企業(yè)協(xié)作中心,為會(huì)員設(shè)有“診病”和“治病”的專家門診,通過(guò)出診、會(huì)診、坐診三種方式為會(huì)員企業(yè)提供定制服務(wù)。研究院的科技金融業(yè)務(wù)由深圳清華力合創(chuàng)業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé),起前身是深圳清華科技開發(fā)有限公司。作為研究院科技孵化鏈條上最為重要的一環(huán),該公司主要負(fù)責(zé)包括企業(yè)參股、并購(gòu)、重組在內(nèi)的一系列科技金融業(yè)務(wù)。累計(jì)投資企業(yè)已超過(guò)400家,培養(yǎng)上市公司25家。深清院的孵化模式在取得了巨大成功后,不再拘泥于一處發(fā)展,開始將其運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行復(fù)制、粘貼、推廣。一是園區(qū)運(yùn)營(yíng),分為自有開發(fā)、受托運(yùn)營(yíng)兩種,以清華信息港(深圳)、力合佛山科技園(南海)等為代表;二是海外中心運(yùn)營(yíng),由海外合作部牽頭實(shí)施,下設(shè)深圳清華國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,先后建立七個(gè)海外中心。

研究院對(duì)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理,約束與激勵(lì)并重。一是將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化,作為衡量實(shí)驗(yàn)室及研究人員的重要指標(biāo);二是將科研經(jīng)費(fèi)和人才捆綁在一起進(jìn)行配套投入;三是鼓勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)分享技術(shù)股權(quán),用股權(quán)激勵(lì)人才、留住人才。

(二)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院注冊(cè)成為省屬事業(yè)法人,實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。研究院目前已構(gòu)建起“總院+專業(yè)研究所+企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心”的組織框架??傇贺?fù)責(zé)創(chuàng)新資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、專業(yè)研究所建設(shè)評(píng)估等,下設(shè)全資江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司負(fù)責(zé)相關(guān)投資業(yè)務(wù)。專業(yè)研究所獨(dú)立運(yùn)行,以會(huì)員形式加盟總院,重點(diǎn)開展技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心由專業(yè)研究所與細(xì)分產(chǎn)品龍頭企業(yè)聯(lián)合共建,開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及集成創(chuàng)新。

總院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是省財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科技成果收益以及社會(huì)捐贈(zèng)。專業(yè)研究所運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由自身、依托單位和地方政府共同承擔(dān)。江蘇省財(cái)政安排了一筆專項(xiàng)資金,專門用于推動(dòng)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,并于2015年8月出臺(tái)《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》。這筆資金交由研究院自行決定“如何使用”,僅須接受上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的考評(píng)、監(jiān)督,極大地提高了資金使用效率。自2014年至2017年,江蘇省財(cái)政一次性撥付給研究院專項(xiàng)資金超過(guò)12億元。

研究院在人才引進(jìn)、公司孵化、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等方面采取了一系列先行先試的創(chuàng)新舉措。一是采用項(xiàng)目經(jīng)理模式引進(jìn)人才,賦予項(xiàng)目經(jīng)理高度自主權(quán),累計(jì)聘請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理達(dá)174人,通過(guò)“以才引才”吸引超過(guò)1000位高層次人才。二是推行“團(tuán)隊(duì)控股”模式孵化企業(yè),由科研團(tuán)隊(duì)、地方園區(qū)和研究院共同現(xiàn)金出資組建以團(tuán)隊(duì)控股的輕資產(chǎn)研究所運(yùn)營(yíng)公司。三是鼓勵(lì)專業(yè)研究所構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)+專業(yè)孵化+專業(yè)基金”三位一體的創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)作模式,成功組建12支總規(guī)模達(dá)18.24億的專業(yè)化基金。

研究院采用合同科研,將技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)投資、技術(shù)服務(wù)作為專業(yè)研究所的考核指標(biāo),并將考核結(jié)果與財(cái)政支持掛鉤。自2014年到2020年,“合同科研”實(shí)際到賬金額從3.66億元快速增長(zhǎng)至15億元。

四、啟示

(一)在自由與約束中尋找平衡

政府資助能夠有效保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在技術(shù)方面的先進(jìn)性以及在運(yùn)營(yíng)方面的非盈利性,這一點(diǎn)毋庸置疑。政府對(duì)于研究院的資助應(yīng)當(dāng)隨著其發(fā)展階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如在成立初期,財(cái)政“輸血”保障研究院各項(xiàng)工作順利起步;待業(yè)務(wù)發(fā)展步入正軌,適當(dāng)調(diào)整財(cái)政資助額度及資助形式,降低研究院對(duì)政府的依賴程度,反而更有利于培養(yǎng)研究院的獨(dú)立性。在這一方面,弗朗霍夫財(cái)務(wù)模式具有一定借鑒意義。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在經(jīng)費(fèi)使用方面擁有更高自主權(quán),可以更專注于自身業(yè)務(wù)開展。日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的案例說(shuō)明,當(dāng)政府給予足夠的信任,機(jī)構(gòu)擁有高度的經(jīng)費(fèi)管理使用權(quán)限,帶來(lái)的是更高質(zhì)量、更高效率的經(jīng)費(fèi)使用。理想的狀態(tài)是,平臺(tái)從政府“要”資源又不過(guò)分依賴政府,政府“給”資源又不過(guò)分干預(yù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),雙方共同從“自由”和“約束”中尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

(二)建立以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院必須以企業(yè)需求為己任。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,也是創(chuàng)新的主體。服務(wù)科技型中小企業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐,應(yīng)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院最為核心的理念和使命。上述案例中,日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所創(chuàng)新中心、深圳清華大學(xué)研究院企業(yè)協(xié)作中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心,都是堅(jiān)持企業(yè)至上理念、踐行服務(wù)企業(yè)宗旨的具體體現(xiàn)。

“深度參與”衍生企業(yè)運(yùn)作也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的一項(xiàng)重要任務(wù)。衍生企業(yè)的良好運(yùn)作離不開研究院和科研人員的支撐。如弗朗霍夫?qū)W會(huì)鼓勵(lì)科研人員興辦衍生公司,日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院推動(dòng)以“技術(shù)+市場(chǎng)”模式興辦衍生企業(yè),江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院鼓勵(lì)成立團(tuán)隊(duì)控股的輕資產(chǎn)研究所運(yùn)營(yíng)公司,深圳清華大學(xué)研究院為衍生企業(yè)提供技術(shù)支持、科技金融、人才引培等配套服務(wù),以上案例表明,研究院和科研人員深度參與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理,將有效助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)“單打獨(dú)斗不可取”

無(wú)論是弗朗霍夫?qū)W會(huì)通過(guò)將研究所設(shè)在大學(xué)中,建立起與大學(xué)的緊密合作,還是江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過(guò)加盟形式吸納專業(yè)研究所加入,都說(shuō)明一個(gè)道理:“單打獨(dú)斗不可取”,團(tuán)結(jié)協(xié)作方可“顯神威”。建立海外渠道、獲取海外資源同樣是“大”產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不約而同采取的戰(zhàn)略選擇,以上案例的轉(zhuǎn)化擴(kuò)散模式都印證了國(guó)際化戰(zhàn)略的重要性。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的頂層設(shè)計(jì)方面,建議加強(qiáng)網(wǎng)格化、全球化管理體系的構(gòu)建。通過(guò)區(qū)域內(nèi)的輻射網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散,海外據(jù)點(diǎn)的成立運(yùn)營(yíng),加入國(guó)際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)組織等路徑,與更多的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,縱深延展業(yè)務(wù)版圖。

(四)構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系

考核評(píng)價(jià)體系是保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院良好運(yùn)作不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以市場(chǎng)結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不再唯論文、唯專利,而是將技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)投資、技術(shù)服務(wù)、衍生企業(yè)等作為主要指標(biāo),并將考核的結(jié)果與政府資助掛鉤。國(guó)內(nèi)如江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的“合同科研”機(jī)制,便是典型的代表,國(guó)外如弗朗霍夫?qū)W會(huì)也將為企業(yè)開展服務(wù)的情況作為考核依據(jù),日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所將獲企業(yè)委托合同金額作為考核標(biāo)準(zhǔn)。以上這些案例,在考核評(píng)價(jià)體系方面提供了參考樣本。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上案例,我們可以清楚地看到,產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)于“縫合”科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮著重要作用?!安┯^而約取”“因地而制宜”,是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)秉承的原則,將實(shí)踐“精華”與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合,才是正道。

參考文獻(xiàn)

[1]樊立宏,周曉旭.德國(guó)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)模式及其對(duì)中國(guó)的啟示——以弗朗霍夫協(xié)會(huì)為例的考察[J].中國(guó)科技論壇,2008(11):6.

[2]李順才,李偉,王蘇丹.日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所(AIST)研發(fā)組織機(jī)制分析[J].科技管理研究,2008,28(3):3.

安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項(xiàng)資助

項(xiàng)目名稱:大院大所科技合作推動(dòng)安徽區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

項(xiàng)目編號(hào)202006f01050052

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新申請(qǐng)企業(yè)一經(jīng)受理便預(yù)披露
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