費永豐

（中共興義市委黨校，貴州 興義 562400）

一、社會治理的內涵

社會治理是相對于社會管理的一種治理結構，來源于人們對于“治理”理論的認識。該認識一改傳統(tǒng)社會管理進行一元的、強制性的管控過程，“強調政府與公民對公共生活的合作管理 ”。從本質上來說，社會治理是一種合作型、互動式的管理。政府、社會與市場之間是一種伙伴型的關系。但同時社會治理也強調政府為“多元治理確立起共同發(fā)展的愿景目標和基本規(guī)則”這一主導責任，即社會治理的內涵既包括公民通過合作、協(xié)商的方式進行參與式治理，也包括政府主導治理兩個方面。

二、“五個強化”完善新市民安置區(qū)社區(qū)治理體系

強化管理。成立街道黨工委、辦事處，組建社區(qū)黨支部、居委會、工會、共青團、婦聯(lián)、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、刺繡農民專業(yè)合作社、新市民黨校等機構，市直公安、司法等“有權”部門入駐街道、社區(qū)，明確職責分工，強化對社區(qū)的行政管理、自我管理和社會管理，彰顯對新市民社區(qū)治理工作的信心和決心。

強化服務。在每棟樓都配備了樓棟長，并將樓棟長照片、姓名、電話等基本信息，物管、水電、急救、報警等公共服務電話張貼在樓棟公告欄內，確保網格、樓棟有人管，居民有事好找人。

強化溝通。由新市民社區(qū)與相鄰兩村共同舉辦主要由群眾參加的文體活動，每年舉辦1次，切實加強“新市民”與“老市民”的溝通交流與相互融入。樓棟長每月和樓棟居民通1次電話、每季度組織1次居民見面會、每半年入戶走訪1次，加強與居民的現(xiàn)實溝通，全方位、多渠道、深層次的了解居民的服務需求。

強化轉化。針對老弱病殘人員、上訪戶、“兩釋”人員等特殊群體，有的可能對生活失去信心，有的可能對現(xiàn)實抱有不滿，由樓棟長和公安、綜治人員，定期或不期上門走訪，將其思想轉化到自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)和精神面貌上來。

強化防控。充分發(fā)揮小區(qū)警務室、綜治中心、微型消防站、物管監(jiān)控中心和“天網工程”各自功能和聯(lián)動作用，適時對保安人員開展業(yè)務培訓和職業(yè)素養(yǎng)訓練，強化人防、技防和物防的有效結合，經常性排查小區(qū)物的風險、人的風險、事的風險，及時研判評估風險。

三、新市民安置區(qū)社會治理對策

要通過完善安置區(qū)的公共文化服務體系，以創(chuàng)新安置區(qū)社會會治理模式，可從以下方面進行探究。

（一）強化感恩教育。以感恩教育為有力抓手和平臺，用好新時代文明實踐中心、道德講堂、移民夜校，在新居住區(qū)開展以“牢記囑托，感恩奮進”為主題的宣講活動，探索出新型的管理方法，寓感恩教育于安置區(qū)服務中，使新市民工作長效持久，以此推動服務群眾的效能，從而帶動安置區(qū)的治理創(chuàng)新。

（二）強化以治代管。一部分居民雖然搬到安置區(qū)居住，但不愿放棄原有的生活習慣和社交圈子。從歸屬感來說，這部分居民對原所在村社區(qū)更加認同，對新社區(qū)融入意識差甚至有抵觸情緒，這就導致新市民管理條塊分割，統(tǒng)籌協(xié)調難度增加，有時甚至會形成利益小集團，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。面對這一實際情況，安置區(qū)的共商共治，以治代管提升安置區(qū)服務管理水平就顯得尤為重要。

（三）強化模范引領。各實施單位優(yōu)化機制，加強總結推廣，形成長效機制。農民變市民，特別是要實現(xiàn)向“新市民”的轉變，需要一個時間過程，不能急于求成，要綜合用好各方力量，完善軟硬設施，建立各種機制，“新市民”計劃實施過程中，要加強在實踐中總結，不斷總結好經驗，挖掘好典型，固化工作成果，要堅持邊實踐邊總結，通過比學趕超形成長效工作機制。

（四）推進依法治理。在安置區(qū)治理過程中開展普法教育，提高新市民法律意識、法治觀念和法治素養(yǎng)。讓參與治理的責任主體敢作敢為想干事、善作善成會干事。開展文明教育，促進新市民增強文明觀念、踐行文明行為。暢通新市民意見和建議渠道，收集民意、研判隱患、解決問題，消除不穩(wěn)定因素，依法建設和諧新區(qū)，爭取在探索社會治理方面最大限度打開自治空間。

（五）提高待遇穩(wěn)定基層干部隊伍。相關部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要積極做好配合工作，主動開展政策研究，進一步建立健全社區(qū)干部待遇增長的長效機制，激發(fā)基層干部工作熱情，調動工作積極性。同時，各相關部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立監(jiān)督體系，切實加強村級財務管理，嚴格按規(guī)定規(guī)范村社區(qū)干部的各類補貼。以此建設良好的基層組織，為新市民社會治理提供堅強隊伍保障。