董志慧

唐山市豐南區(qū)財政局 河北唐山 063300

行政事業(yè)單位屬于非營利性的國有組織，因此其內(nèi)部具有復雜的經(jīng)濟活動，在資金運轉中會產(chǎn)生一定的風險與隱患。然而部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中忽視了財務管理工作，導致資金運轉混亂，內(nèi)部控制能力弱，影響行政事業(yè)單位的發(fā)展。所以要加強財務風險控制，加強資金管理，促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

1 區(qū)縣級行政事業(yè)單位財務風險表現(xiàn)形式

針對區(qū)縣級行政事業(yè)單位而言，主要的籌資方式為財政撥款、上級單位撥款以及合理經(jīng)營所得。并且行政事業(yè)單位的財政收入的穩(wěn)定性較強，這雖然是優(yōu)勢，但是卻導致依靠性較大。并且行政事業(yè)單位利用有限的資金來進行長期項目的使用時，無法及時進行資金的回籠，導致將會成本增加，加大潛在損失[1]。另外，區(qū)縣級行政事業(yè)單位存在對外投資的行為，因此會出現(xiàn)投資領域的財務風險，對外投資也是單位籌資的一種形式。然而行政事業(yè)單位在進行投資之前，并未對相應的投資項目進行充分分析，導致其在投入大量資金后，無法保證資金的有效回收，最終加劇了內(nèi)部的財務風險。

行政事業(yè)單位在支出方面也存在一定財務風險，單位的管理費用、職工福利以及折舊費計提等都屬于支出領域的重要組成部分，因此，在進行財務支出活動中，會產(chǎn)生一定的財務風險。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的預算制度，資金使用率較低。針對部分支出記錄不夠完善，導致財務數(shù)據(jù)信息缺乏真實性，影響了財務管理工作的開展。

2 行政事業(yè)單位存在的財務風險分析

2.1 內(nèi)部預算方式不夠科學

目前來看，在我國區(qū)縣級行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理中，缺乏相關完善的預算經(jīng)費體系，預算方式不夠科學合理。各個部門在進行預算過程中缺乏實際，沒有結合未來部門的發(fā)展目標，僅僅是根據(jù)前一年的預算狀況進行制定，最終導致預算標準不一，不切合實際[2]。若是在部門內(nèi)部出現(xiàn)經(jīng)費超標狀況，那么極有可能會從其他部門的經(jīng)費中進行調用，最終出現(xiàn)不良后果。目前看來，區(qū)縣級行政事業(yè)單位主要經(jīng)費預算方式為零基預算法，然而實際運作中卻利用技術法進行預算，這樣將直接導致資金運用效率低，預算制度不夠完善。

2.2 財務管理人員風險意識淡薄

行政事業(yè)單位在進行財務活動過程中，必然會產(chǎn)生財務風險。雖然財務人員會按照相關的財務管理制度進行經(jīng)費的預算與使用，但是卻很容易受到外界因素的影響，從而產(chǎn)生財務風險。并且財務人員的專業(yè)素質高低也將影響到風險的產(chǎn)生，若是財務能力不達標，無法控制財務風險，將影響到單位的財務管理工作。

2.3 外部控制與內(nèi)部控制力度有待提高

針對外部環(huán)境而言，政府針對與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的歸屬與管理方面，并未作出明確的規(guī)定，這樣導致各個區(qū)縣級行政事業(yè)單位在進行經(jīng)營管理中按照自身的方式進行資產(chǎn)管理，缺乏有效監(jiān)管，最終導致資金利用率極差，造成嚴重浪費。隨著城市化進程的加快，區(qū)縣級行政事業(yè)單位管理人員針對內(nèi)部控制的認識沒有提升，最終產(chǎn)生財務風險。

針對內(nèi)部環(huán)境，區(qū)縣級行政事業(yè)單位決策者無法正確認識財務風險，無法制定有效的措施進行預防，導致財務管理內(nèi)部控制力度弱，很容易出現(xiàn)內(nèi)部管理混亂的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位作為財政撥款的單位，屬于純消耗性的財政支出，針對相關的財務支出管理并未有一個完善的法規(guī)制度，導致在進行內(nèi)部管理中出現(xiàn)無章可循等局面[3]。

3 區(qū)縣級行政事業(yè)單位財務風險防范策略

3.1 加強預算的編制與管理

針對區(qū)縣級行政事業(yè)單位，要想加強財務風險的管理，那么必須要做好預算的編制與管理，根據(jù)各個部門的實際預算情況，并結合客觀需求，參照前一年度的預算狀況進行制定。區(qū)縣級行政事業(yè)單位各個部門在進行預算編制過程中，要做好各個環(huán)節(jié)的控制工作，在編制、上報以及審查、批準等環(huán)節(jié)，要安排專業(yè)人員進行監(jiān)督審查，避免過程中出現(xiàn)財務風險。同時要不定期對各個部門的財務狀況進行審查，查看其中是否存在風險隱患。

3.2 做好內(nèi)部控制工作

隨著區(qū)縣級行政事業(yè)單位的發(fā)展，財務管理也逐漸出現(xiàn)新的問題，然而單位內(nèi)部卻沒有一個完善的控制制度，相關財務人員權責劃分不夠明確，導致財務風險的出現(xiàn)。因此，區(qū)縣級事業(yè)單位必須加強內(nèi)部控制工作[4]。首先要制定出完善的內(nèi)部會計監(jiān)督機制，明確規(guī)范工作人員的職責范圍。其次行政事業(yè)單位內(nèi)部要建立嚴密的稽核制度和嚴格的內(nèi)部審計制度，著力提升內(nèi)部控制力度，推動單位內(nèi)部財務管理工作的有序發(fā)展。

3.3 制定科學的風險防范目標

針對事業(yè)單位的財務風險防范措施，要制定有效風險規(guī)避目標，以此來加強對風險的防范。首先制定操作性目標，該目標是行政事業(yè)單位日常工作中所進行的財務活動，要對財務管理的各項環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)控，針對風險隱患及時采取防范措施，降低風險出現(xiàn)的幾率。其次是制定信息性目標，即保證單位的財務信息要盡量接近真實情況，保證其符合相關的制度要求。最后是制定合法性目標，區(qū)縣級行政事業(yè)單位要針對各項財務活動進行全面考慮，結合相關的法律法規(guī)，保證財務工作的合理進行，提升財務管理的規(guī)范性。

3.4 提升財務管理人員風險控制能力

區(qū)縣級行政事業(yè)單位財務管理過程中，可將財務人員風險意識的培養(yǎng)與崗位責任、職業(yè)道德掛鉤，以此來加強財務管理人員的風險重視程度，能夠保證在日常的財務工作中按照正確的流程進行操作，避免產(chǎn)生風險事故[5]。單位內(nèi)部加大對風險知識的宣傳力度，將風險防范意識深入到財務管理人員的內(nèi)心，提升其對財務業(yè)務的處理能力。區(qū)縣級行政事業(yè)單位領導必須具備一定的前瞻性，能夠在掌握國家經(jīng)濟運行規(guī)律的基礎上，結合本單位的實際情況，制定出風險防范措施，不斷提高自身單位針對外界經(jīng)濟變化的適應能力。同時，要注重培訓工作，定期舉辦財務工作人員培訓班，時刻提醒工作人員注意財務風險的發(fā)生，樹立風險觀念，增強財務風險的控制能力。

3.5 加強對區(qū)縣級行政事業(yè)單位的財務風險監(jiān)控能力

針對區(qū)縣級行政事業(yè)單位而言，加強內(nèi)部監(jiān)控能力，將充分提高對財務風險的控制能力。財務風險監(jiān)控主要分為兩方面，分別為內(nèi)部監(jiān)控以及外部監(jiān)控。首先針對內(nèi)部監(jiān)控而言，主要強化并完善內(nèi)部財務管理制度，利用制度來約束財務工作人員的工作，做好相互制約與審查，避免出現(xiàn)財務風險隱患。同時增強內(nèi)部審計的力度，不定期進行審計工作的開展，將責任落實到每一位員工身上，若是發(fā)現(xiàn)漏洞及時進行處理，并鼓勵單位內(nèi)部員工進行相互監(jiān)督與檢舉，不斷提升其工作積極性。

其次是加強外部監(jiān)控力度，建立健全法律法規(guī)，提升違法成本，利用一系列嚴格的法律手段來避免風險隱患的發(fā)生。針對財務工作的各項流程，既要制詳細的監(jiān)管方案和審查方案，又要持續(xù)提高會計信息的真實性與完整性。并且要有效利用社會監(jiān)督方式，即通過社會監(jiān)督區(qū)縣級行政事業(yè)單位的相關行為的方式，杜絕違法行為的出現(xiàn)。

3.6 建立科學的財務風險預警機制

區(qū)縣級行政事業(yè)單位要想加強財務風險控制工作，那么必須要建立一個科學完善的財務風險預警機制。可以結合國外先進的經(jīng)驗，并利用現(xiàn)代化的手段，來建立風險監(jiān)控以及評價預警機制，利用有效的數(shù)據(jù)進行比較分析，以此判斷出財務運作中存在的風險隱患，制定出有效的控制措施，不斷化解財務風險。另外在進行預算編制、執(zhí)行與調整過程中，要結合內(nèi)部控制的基本要求，建立并完善相關預算體系，制定風險防范措施，增強財務資金的有效使用率。

4 結語

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，區(qū)縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務管理模式也發(fā)生了很大的變革，這對相關財務人員提出了更高的要求，在新形勢下，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作也將面臨新的風險。因此必須采取有效措施，針對財務風險隱患進行及早預防，以此來保證內(nèi)部財務工作的有序進行。單位領導要具備較強的風險意識，制定完善的財務風險管理機制，加強對財務工作人員的培訓，做好內(nèi)外監(jiān)督工作，以此來全方位加強對內(nèi)部財務風險的控制工作，促進區(qū)縣級行政事業(yè)單位各項工作的有序進行。