趙瑩

（阜新銀行股份有限公司，遼寧 阜新 123000）

目前，隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，銀行業(yè)規(guī)模逐步擴大。金融環(huán)境與國內(nèi)外經(jīng)濟的整合變化使得商業(yè)銀行的經(jīng)營管理方式也在不斷變化。而在經(jīng)濟新常態(tài)視域下，伴隨數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步崛起，人們的社交、生活、理財及消費等觀念不斷改變。面對社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及變革，商業(yè)銀行的全面預(yù)算管理體系展現(xiàn)出了新的改變，商業(yè)銀行在新常態(tài)下的全面預(yù)算管理能力需進一步提高。

一、全面預(yù)算管理概述及經(jīng)濟新常態(tài)的界定

（一）全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是在戰(zhàn)略目標引導(dǎo)下，利用考評、激勵、預(yù)算編制、控制、執(zhí)行等活動，系統(tǒng)提升企業(yè)經(jīng)營效率與管理水準，展現(xiàn)企業(yè)社會作用的一種管理模式。就商業(yè)銀行而言，全面預(yù)算管理包含資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算三個層面。資本預(yù)算是銀行按照資本充足率的需求，對各項風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)的資本占用做出安排；財務(wù)預(yù)算，即當(dāng)前銀行領(lǐng)域在意義層面做出的預(yù)算管理；經(jīng)營預(yù)算又稱信貸計劃或經(jīng)營計劃，包含貸后管理、授信審批、貸款發(fā)放及規(guī)?？刂频榷喾N業(yè)務(wù)流程的科學(xué)安排與測算，它是銀行業(yè)預(yù)算控制工作的重心。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)呈現(xiàn)層面

第一，宏觀經(jīng)濟政策的新常態(tài)。需秉持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，適量擴大總應(yīng)求，堅持穩(wěn)健的貨幣政策與財政政策；以促使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度、高效、有力地貫徹執(zhí)行好“一降一補三去”的核心任務(wù)；指導(dǎo)好發(fā)展預(yù)期，通過堅固的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)固社會預(yù)期，利用巨大革新策略增強發(fā)展信心。

第二，經(jīng)濟增長的新常態(tài)。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾點特征。經(jīng)濟發(fā)展形式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)至質(zhì)量效率型；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存；經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速；發(fā)展動力從主要依靠低成本勞動力與資源等要素轉(zhuǎn)入投向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)時期下的經(jīng)濟發(fā)展是在對全球經(jīng)濟發(fā)展變化的理性判斷與合理剖析基礎(chǔ)上對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進程的整體思考與綜合認識，同時也是我國在特色社會主義發(fā)展階段做出的堅定決策與戰(zhàn)略布局［1］。

（三）全面預(yù)算管理在商業(yè)銀行中的作用

在商業(yè)銀行運行中，全面預(yù)算管理的落實可有效提高銀行業(yè)務(wù)管理的層次性。實行全面預(yù)算管理能讓商業(yè)銀行了解和掌握自身具體狀況，輔助商業(yè)銀行在經(jīng)濟活動視域下科學(xué)地規(guī)劃所有的細則，建立更加系統(tǒng)健全的管理體系，掌握契機，爭求主動，最后實現(xiàn)提升銀行經(jīng)營質(zhì)量的終極目標。

在商業(yè)銀行運行中，實行全面預(yù)算管理有助于商業(yè)銀行提升戰(zhàn)略貫徹力。實行全面預(yù)算管理能有效促使商業(yè)銀行對現(xiàn)有資源實施高效的配置，降低資源錯配率，形成發(fā)展合力；還能用精細化管理方式詳盡詮釋商業(yè)銀行的戰(zhàn)略目標及任務(wù)，確立經(jīng)營部門獎勵、目標及責(zé)任等細則；全面調(diào)動各經(jīng)營部門的創(chuàng)新性、踴躍性、自主性，確保預(yù)算貫徹強度與商業(yè)銀行戰(zhàn)略目標的有機融合，充分提升戰(zhàn)略的落實力。

二、商業(yè)銀行推行全面預(yù)算管理時存在的問題

（一）商業(yè)銀行內(nèi)部預(yù)算管理不嚴謹

商業(yè)銀行運營中，預(yù)算管理不嚴謹是綜合預(yù)算管理存在的主要問題。預(yù)算不嚴謹指銀行終極規(guī)制的預(yù)算額與最優(yōu)預(yù)算度間存在較大差異。在綜合預(yù)算管理中，不能杜絕預(yù)算不嚴謹?shù)膯栴}。預(yù)算管理不嚴謹主要存在風(fēng)險管理、財務(wù)管理、信貸及資金管理等部門，是由這幾個部門之間發(fā)生利益爭奪所導(dǎo)致的［2］。這幾個部門在確立預(yù)算指標時，僅考慮自己部門的利益，并為自己的部門留有一些“松弛”度，如此便會讓銀行綜合預(yù)算管理發(fā)揮不出應(yīng)有效用。

（二）商業(yè)銀行預(yù)算管理規(guī)制不健全

商業(yè)銀行運營中，銀行綜合預(yù)算管理面對的最大狀況便是預(yù)算管理規(guī)制不完善，未能確立切實的規(guī)制以考核、引導(dǎo)及監(jiān)督預(yù)算的規(guī)定與落實情況。健全的組織規(guī)制是企業(yè)貫徹一項決策的重要體系保證，也是綜合預(yù)算管理規(guī)制有效運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，沒有權(quán)威、完善、高效的組織體系規(guī)制，就會使綜合預(yù)算管理的難度加大。國內(nèi)大多數(shù)商業(yè)銀行綜合預(yù)算管理的實行力度較小，其原因主要在于預(yù)算管理規(guī)制不健全。

（三）商業(yè)銀行未確立內(nèi)部戰(zhàn)略目標

商業(yè)銀行運營中，銀行預(yù)算管理工作大部分停留在財務(wù)預(yù)算層面，極少有管理層將綜合預(yù)算管理提高到戰(zhàn)略層面。停留在財務(wù)預(yù)算層面的預(yù)算管理難以和其他單位戰(zhàn)略相融合，同時在管理中也起不到推動作用。在實際情況中，商業(yè)銀行 的預(yù)算管理僅是為了實現(xiàn)上層制定的計劃目標，為了做好預(yù)算管理而實施預(yù)算，未能從自身角度出發(fā)制定預(yù)算目標［3］。商業(yè)銀行未能確立綜合預(yù)算管理戰(zhàn)略目標，使得銀行預(yù)算管理指標缺少可操作性與持續(xù)性，難以發(fā)揮戰(zhàn)略目標的實際管理效用。

（四）商業(yè)銀行內(nèi)部管理層認知不足

商業(yè)銀行運營中，銀行全面預(yù)算管理中的績效考核并未與管理方面的業(yè)績水準實施掛鉤，導(dǎo)致管理部門對綜合預(yù)算管理的關(guān)注程度不夠及對其認識不足。管理層的薪酬、升遷均憑借銀行的信貸業(yè)務(wù)、存款業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)收入占比、利潤增長率及完成進度等決定的，因此對綜合預(yù)算管理的重視程度不足。商業(yè)銀行管理層重視銀行短期效益，不能以長遠的目光看待銀行內(nèi)部的預(yù)算管理，僅關(guān)注自己任期內(nèi)的銀行績效，不看重銀行長期的綜合績效，這嚴重影響了銀行的持久發(fā)展及經(jīng)濟效益。

三、商業(yè)銀行強化綜合預(yù)算管理的有效策略

首先，銀行需具備一套健全且成熟的綜合預(yù)算管理規(guī)制，唯有如此方可確保銀行內(nèi)部各項經(jīng)營活動的良性實施。銀行可以采取如下對策健全綜合預(yù)算管理規(guī)制。第一，構(gòu)建一個專門負責(zé)綜合預(yù)算管理的機構(gòu)，以制定更科學(xué)合理的發(fā)展對策及決策。第二，銀行應(yīng)秉持以人為本的思想，加大對內(nèi)部職員的培訓(xùn)力度，讓銀行內(nèi)部職員更有能力去處理自身崗位的工作，發(fā)揮自主性。第三，合理擇取預(yù)算辦法及預(yù)算內(nèi)容。換言之，應(yīng)滿足銀行客觀實際，還應(yīng)考慮市場變化等因素，擇取適宜的預(yù)算內(nèi)容，根據(jù)所選的預(yù)算內(nèi)容選取適宜的預(yù)算辦法。第四，制定行之有效的預(yù)算管理規(guī)制，針對預(yù)算務(wù)必做到嚴謹落實。規(guī)制有關(guān)章程推動及監(jiān)督綜合預(yù)算管理的實行，讓綜合預(yù)算管理更具規(guī)范性，全面發(fā)揮其在銀行內(nèi)部的促進作用。

其次，完善綜合預(yù)算管理的績效考核規(guī)制與激勵體系。商業(yè)銀行需具備一套有效的激勵規(guī)制，全面調(diào)動職員的主觀能動性，保證綜合預(yù)算管理的有效實行，避免全面預(yù)算管理停留在表面。銀行需對有關(guān)職員實施嚴格的考核制度，合理地對員工進行考核和評價，可采取廣角考核法、經(jīng)濟資本法、重要事件法、平衡計分卡法等方法。銀行需要不斷健全業(yè)績考評激勵規(guī)制，構(gòu)建以風(fēng)險收益平衡考核指標為代表的等等規(guī)制。

再次，樹立綜合預(yù)算管理的觀念。商業(yè)銀行需要強化對綜合預(yù)算管理的認知，全面認識到預(yù)算管理規(guī)制能夠有效輔助銀行規(guī)劃每個經(jīng)營活動的細則，有助于銀行提升自身經(jīng)營管理水準，增加利潤，最后實現(xiàn)銀行的戰(zhàn)略目標。這需要銀行內(nèi)部所有人員重視綜合預(yù)算管理，同時將全面預(yù)算管理作為銀行持久發(fā)展的目標之一，以免預(yù)算管理發(fā)揮不出實際作用。

最后，銀行需確立預(yù)算目標，全面發(fā)揮目標的引導(dǎo)效用。通常而言，預(yù)算目標是在預(yù)算期內(nèi)需要呈現(xiàn)的目標，其中包含短期目標與長期目標。倘若銀行未能確立長久的發(fā)展目標，那么全面預(yù)算就會只考慮到短期目標而忽視銀行的持久發(fā)展。不管是整體布局目標還是短期目標、長期目標均有一定合理性，因此銀行需按照當(dāng)?shù)厥袌鼍唧w狀況，規(guī)制合理的發(fā)展策略，為綜合預(yù)算提供合理的導(dǎo)向，另外，還需協(xié)商好綜合預(yù)算各個機構(gòu)間的工作。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，商業(yè)銀行處在一個重要的發(fā)展時期，復(fù)雜的外部金融市場環(huán)境為商業(yè)銀行提供了重要機遇。綜合預(yù)算管理工作對商業(yè)銀行的發(fā)展具有重要的推動作用，商業(yè)銀行實行綜合預(yù)算管理需要銀行上下員工的全面配合。如果商業(yè)銀行能將綜合預(yù)算管理與其他管理工作有效結(jié)合起來，那么就會給銀行的發(fā)展帶來巨大幫助，對銀行在市場中逐步提升企業(yè)價值具有至關(guān)重要的現(xiàn)實作用，對國內(nèi)金融革新的成功與金融規(guī)制的安排均有重要意義。