馬惠艷

洮南市大通鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站 吉林白城 137100

我黨社會建設(shè)的一個主要落腳點為三農(nóng)問題，只有解決農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，明確建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展渠道，才可促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)階段在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村金融和財政支農(nóng)等政策能夠發(fā)揮重要作用。為了有效解決三農(nóng)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融、財政支農(nóng)間的關(guān)系，找出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，基于農(nóng)村金融、財政支農(nóng)等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況分析

我國非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段我國不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且加快了建設(shè)新農(nóng)村的速度。然而我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有一些問題存在著，主要體現(xiàn)在以下兩方面：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中使用效率比較低。通過財政支農(nóng)的方式來支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政進(jìn)行合理、科學(xué)的應(yīng)用，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是現(xiàn)階段我國許多地域使用農(nóng)村財政效率比較低，一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用財政撥款比例不足40%，并且存在層層克扣情況，分配至當(dāng)?shù)卣竽軌蚬┙o應(yīng)用的農(nóng)村財政資金較少。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入較少的資金，將會對農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響，無法提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。②在農(nóng)村地區(qū)很少會有金融資金投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中使用的資金來源有兩方面，一方面是財政撥款，另一方面是金融投資，金融投資又可分為社會金融、商業(yè)金融以及兩者合作。無論是何種金融資金，在農(nóng)村投資中都占據(jù)比較少的比例，這一問題出現(xiàn)的原因主要是我國土地管理策略越來越完善，逐漸使商業(yè)用地使用優(yōu)勢喪失，而這會大幅度降低農(nóng)村可使用土地資源產(chǎn)生利潤的機會，并且受到其他因素影響，農(nóng)村中進(jìn)入的金融資金額度將不斷減少。

2 財政支農(nóng)政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)遵循的要求

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金一個主要來源是財政支農(nóng)政策，為通過財政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該對財政支農(nóng)政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循的基本要求進(jìn)行充分了解與掌握。①明確要求重點。明確財政支農(nóng)政策的重點為基本要求，這可保障財政支農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要促進(jìn)作用。這就要求政府對財政支農(nóng)政策進(jìn)行制定時，應(yīng)充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的需求以及現(xiàn)存問題，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施以及生活基礎(chǔ)等方面的建設(shè)。實際制定財政支農(nóng)政策時，也需要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展情況，確定財政支農(nóng)政策目的、設(shè)定目標(biāo)，有了明確的財政支農(nóng)政策目標(biāo)后，才可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。②將農(nóng)業(yè)支持以及投入加大。我國有著比較長的農(nóng)業(yè)發(fā)展時間，農(nóng)業(yè)在我國改革開放前一直是最大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于我國民生發(fā)展有著直接影響。然而在改革開放后，為了促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國開始減少對于農(nóng)業(yè)的投入，國家在工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)中投入大多數(shù)資金，以促進(jìn)其發(fā)展，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比較，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有較快的速度，這將阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此對財政支農(nóng)政策進(jìn)行制定時，應(yīng)對農(nóng)業(yè)重要地位有著充分的認(rèn)識，以在財政支農(nóng)政策之中投入更多來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。③遵循因地制宜原則。我國有著廣闊的國土面積，各個地區(qū)及區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況存在非常明顯的差異。因此對財政支農(nóng)政策進(jìn)行制定時防止出現(xiàn)一刀切情況，需遵循因地制宜這一原則，充分考慮地區(qū)實際情況對財政支農(nóng)策略加以制定。④加大監(jiān)管力度。資金分配是對實施財政支農(nóng)政策造成影響的主要因素，這就需要政府加大監(jiān)管資金分配的力度?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展非常緩慢，難以提升農(nóng)民收入，加上其生活條件有限，為了保證財政資金在這樣情況下落實到農(nóng)民身上，需要加大監(jiān)管財政資金的力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融、財政支農(nóng)間的關(guān)系分析

3.1 基本結(jié)構(gòu)方面

分析研究我國各地區(qū)城鄉(xiāng)情況數(shù)據(jù)可知目前呈現(xiàn)間還存在明顯的發(fā)展差距，若是無法將城鄉(xiāng)間的差距縮小，將會對后期發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此需要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。我國在改革開放前農(nóng)村貸款以及財政支農(nóng)的水平比較低，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放前三十年農(nóng)村貸款和財政支農(nóng)平均值未超過六十億，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面沒有投入相應(yīng)的資金，農(nóng)機設(shè)施生產(chǎn)、研究農(nóng)業(yè)科技和改建基礎(chǔ)設(shè)施難以落實，這也將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革開放后，在三農(nóng)方面我國加大了資金投入力度，尤其是上世紀(jì)九十年代，國家與三農(nóng)間的利益逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧偃《嘤琛?，并且改善了財政支農(nóng)、農(nóng)村貸款，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。最近幾年，我國不斷提升農(nóng)村金融建設(shè)，擴大財政支農(nóng)力度，在經(jīng)濟(jì)方面支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時為財政支農(nóng)提供相應(yīng)環(huán)境，吸引更多投資人員。金融資本能夠在一定程度上推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。除此之外，還能夠積累很多經(jīng)濟(jì)剩余，轉(zhuǎn)變成相應(yīng)財政，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在時間的推移下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村金融、財政支農(nóng)的循環(huán)。從上述可知，財政和金融處于相互配合及補充的關(guān)系，由此推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。金融能夠支持農(nóng)村發(fā)展，還可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，但是這需要有完善的財政支農(nóng)體系加以支持，政府部門也需要引導(dǎo)農(nóng)村減少約束金融市場的情況，避免農(nóng)村金融的財政化，做好市場化經(jīng)營[2]。

3.2 基本制度方面

我國的金融制度和財政制度在近幾十年的發(fā)展中不斷變遷，這不僅是受到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也會受到基本發(fā)展戰(zhàn)略變動的影響。通過具體分析可知，我國相關(guān)部門在不同發(fā)展階段應(yīng)按照發(fā)展需求對基本戰(zhàn)略進(jìn)行制定，使得同期財政支農(nóng)以及農(nóng)村金融在績效上產(chǎn)生變化。例如：在建國初期，我國為了脫貧，比較注重重工業(yè)發(fā)展，采用宏觀調(diào)控措施來調(diào)控金融業(yè)，這會限制金融的發(fā)展，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有投入足夠資金加以支持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放深入的背景下，我國再次宏觀調(diào)控金融業(yè)，在農(nóng)村金融建設(shè)方面加大支持力度，并不斷調(diào)整財政支農(nóng)制度，由此擴大農(nóng)村信貸規(guī)模，尤其是縣鎮(zhèn)企業(yè)貸款能夠為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營注入動力，以獲得更高經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過上述可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回受到農(nóng)村金融和財政支農(nóng)制度的變動影響，但我國調(diào)整戰(zhàn)略政策將影響農(nóng)村金融、財政支農(nóng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中納入一些農(nóng)村基本問題，由此制定有關(guān)制度，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足。

4 現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

4.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中財政使用率偏低

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財務(wù)資源能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合我國使用農(nóng)業(yè)財政資產(chǎn)情況可知，在使用中央向農(nóng)村撥款的資金上還存在不合理問題，應(yīng)用在農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金只有35%。出現(xiàn)這一問題主要有以下兩方面原因：①中央對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)財政撥款會經(jīng)歷層層的克扣，只有一小部分資金能夠應(yīng)用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；②中央開展的財政支農(nóng)直接撥款雖然實現(xiàn)了資金的落實，但是地區(qū)政府沒有對財政資源進(jìn)行合理分配與使用，這將使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)資源的使用率偏低。

4.2 農(nóng)村中金融資金的投資偏低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會商業(yè)金融結(jié)合所獲得的產(chǎn)物是農(nóng)村金融資金，這意味著在社會商業(yè)金融投資方面農(nóng)村所占比例增加，由此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展打下堅實基礎(chǔ)，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，為商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況可知，農(nóng)村中金融投資偏低，這主要是由以下兩種原因?qū)е碌模孩僭谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)上商業(yè)企業(yè)的投資較少，這是因為我國農(nóng)村商用地管理結(jié)構(gòu)和土地資源管理政策越來越完善，這會使商業(yè)用地優(yōu)勢消失，最終削弱金融企業(yè)在農(nóng)村土地方面投資所獲得的利益，并且受到其他因素影響，金融企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投入的經(jīng)濟(jì)資源較低。②國家政策越來越完善，加上頒布了相關(guān)制度，這將逐漸減少農(nóng)村金融投資項目，對于外資沒有足夠吸引力，因此農(nóng)村的金融投資偏低。

5 農(nóng)村金融、財政支農(nóng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

5.1 充分運用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財政資金

為應(yīng)對農(nóng)村財政支農(nóng)使用資金效率低的問題，將財政支農(nóng)作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)采用直接對接資金的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實財政補貼，政府向地方撥款，并取消逐層下達(dá)的方式，防止地區(qū)政府出現(xiàn)支農(nóng)資金貪污的情況，在“三農(nóng)”發(fā)展上落實財政資金[4]。除此之外需要輔助地區(qū)政府部門，協(xié)助部門規(guī)劃資金，落實財政支農(nóng)政策時，需要結(jié)合地區(qū)實際情況對支農(nóng)資源進(jìn)行分配，使地區(qū)政府可通過財政支農(nóng)應(yīng)對農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題。

5.2 優(yōu)化金融投資結(jié)構(gòu)

有關(guān)部門為了做好優(yōu)化農(nóng)村金融投資結(jié)構(gòu)這一工作，應(yīng)注重開發(fā)新渠道，積極構(gòu)建產(chǎn)品種植與銷售一體化模式，打造新型農(nóng)村發(fā)展體系，將農(nóng)產(chǎn)品影響力充分發(fā)揮出來，由此吸引金融企業(yè)來投資。此外，可通過商業(yè)銀行貸款形式獲得更多投資，不斷擴張農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，由此創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展期間也需要關(guān)注農(nóng)村資源綜合發(fā)展情況，尤其是特色資源，可運用地區(qū)優(yōu)勢開展旅游產(chǎn)業(yè)等，擴充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

5.3 拓展政策性金融業(yè)務(wù)范圍

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實施財政支農(nóng)和農(nóng)村金融的目的，對于政策性資金本質(zhì)而言，這是政府為弱勢群體提供的制度保障，能夠補充農(nóng)村商業(yè)性金融。運用政策性資金能夠發(fā)揮出支持與保護(hù)的作用，因此，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可將政策性金融業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行合力拓展，有效應(yīng)對政策性資金供給不足問題。在支農(nóng)領(lǐng)域有效拓展政策性金融，將產(chǎn)品滿足率提高。在我國中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行，主要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及交通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和糧油、豬肉和棉等農(nóng)產(chǎn)品?；诖?，國家可在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)方面拓展政策性金融業(yè)務(wù)。以此豐富農(nóng)村信貸。另外可結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策和三農(nóng)政策，以公開招標(biāo)的方式，向農(nóng)村企業(yè)或農(nóng)戶提供政策性金融服務(wù)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也可完善構(gòu)建防范風(fēng)險機制和補償機制，確保資金來源的穩(wěn)定性，安排專項資金與渠道，支持農(nóng)村中小型企業(yè)，在教育、物流、衛(wèi)生、科技以及文化等方面投入更多的資金，將農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)提高，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

5.4 發(fā)展新型農(nóng)村金融組織

目前國家越來越重視新農(nóng)村建設(shè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都需要金融支持，政策性銀行、商業(yè)性金融以及合作金融是比較常見的形式，但是難以提供良好的金融服務(wù)，因此需要發(fā)展新型的農(nóng)村金融組織。政府基于多元化角度，可在農(nóng)村金融中引入大數(shù)據(jù)金融、第三方支付以及眾籌等新型金融模式，使互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)農(nóng)村金融充分結(jié)合。選擇互聯(lián)網(wǎng)金融時應(yīng)確保平臺的透明程度以及安全性，將金融風(fēng)險降低。需要政府在互聯(lián)網(wǎng)金融方面構(gòu)建完善的征信以及保險制度，將抗風(fēng)險循環(huán)系統(tǒng)、拯救風(fēng)險制度進(jìn)行完善，確保農(nóng)民資金的安全。

6 結(jié)語

任何事物的發(fā)展都需要資金的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣，而財政支農(nóng)和農(nóng)村金融能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，需要國家促進(jìn)財政支農(nóng)和農(nóng)村金融的發(fā)展，并制定有關(guān)的制度與政策，采取合理的策略優(yōu)化農(nóng)村金融以及財政支農(nóng)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，將農(nóng)民收入提升，最終促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。