劉俊萍

山東實華安全技術(shù)有限公司 山東東營 257000

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們逐漸意識到環(huán)保重要性，并積極開展相關(guān)工作，有效提升了環(huán)境質(zhì)量。目前出現(xiàn)了很多新的環(huán)境問題，對環(huán)境影響評價工作提出了更高要求，因此要進行深入分析，在此基礎(chǔ)上改進，進一步完善環(huán)境影響評價工作模式。意識到環(huán)保重要性，從實際情況出發(fā)，不斷提升環(huán)境影響評價工作水平。

1 環(huán)境影響評價的概念與意義

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和項目實施后，可能造成的環(huán)境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。目前看來，環(huán)境影響評價手段作為一種科學的方法和技術(shù)，為社會的發(fā)展和生產(chǎn)提供有效地數(shù)據(jù)，使社會能夠依據(jù)科學的數(shù)據(jù)建設(shè)更好地生存環(huán)境，成為指導人進行可持續(xù)發(fā)展的有力依據(jù)。除此之外，環(huán)境影響評價作為利用科學設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)水平進行分析的一項科學方法和技術(shù)手段，能夠參與到任何部門以及組織的工作建設(shè)之中，并能被使用于為人類開發(fā)活動進行參考的信息[1]。環(huán)境影響評價的功能包括判斷功能、預測功能、選擇功能和導向功能，全方位、多層面地對所要開發(fā)的地區(qū)的環(huán)境進行研究。因此，環(huán)境影響評價的信息內(nèi)容又包含建設(shè)方案的具體內(nèi)容，建設(shè)地點的環(huán)境本底狀況等方面的內(nèi)容，通過對這些內(nèi)容進行數(shù)據(jù)分析，得出開發(fā)地因環(huán)境容易受到的影響和容易出現(xiàn)的問題，并提出預防或減輕不良影響的對策和措施。綜上所述，土壤環(huán)境質(zhì)量評價就是對環(huán)境中土壤的污染程度以及土壤的信息進行評價分析，包括對土壤中成分、污染物等進行判別，使土地使用者確認該土壤是否受污染、是否能夠進行經(jīng)濟建設(shè)的開發(fā)和工程的開展。一旦該地的土壤質(zhì)量達不到環(huán)境檢測的標準，則會被判為是污染地區(qū)，從而使相關(guān)投資商和開發(fā)商改變開發(fā)地選址，并加強對該地環(huán)境的治理，使其恢復綠色。

2 環(huán)評數(shù)據(jù)的來源

環(huán)評數(shù)據(jù)的主要來源環(huán)評編制報告書、報告表的要求由來已久。1981年，《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》 規(guī)定“基本建設(shè)項目必須在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)要求編制環(huán)評報告書”；1984年《國務院關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的決定》要求所有新建、改建、擴建或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)，都必須填寫《環(huán)境影響報告表》?？梢娮?0世紀80年代開始，環(huán)評數(shù)據(jù)已具備穩(wěn)定的來源。1973年前后，國務院批準實施 “三同時” 制度，執(zhí)行情況較好，累計完成的建設(shè)項目環(huán)境保護工程數(shù)量相當可觀。此外，環(huán)境影響后評價、環(huán)評執(zhí)法專項行動等工作也形成了大量數(shù)據(jù)，這些均是環(huán)評大數(shù)據(jù)的重要數(shù)據(jù)來源。

3 環(huán)保新形勢下環(huán)境保護的現(xiàn)狀

3.1 公眾參與度不高

環(huán)保工作具有長期性的特點，僅靠政府引導是不夠的，還需要廣大民眾參與進來，才能取得良好成效。但從實際情況來看，民眾環(huán)保意識并不是很強，參與積極性也比較低。在普通民眾看來，環(huán)保是國家的事情，和自己沒有太大關(guān)系，所以并不是很關(guān)心，一次性筷子、塑料袋等使用比較常見，這會產(chǎn)生大量垃圾，導致對環(huán)境造成污染。環(huán)境保護是所有人的事情，因此民眾要參與進來，可以形成良好社會風氣，讓越來越多人意識到環(huán)保重要性。環(huán)保工作投入不足。

3.2 土壤中的生物污染

土壤作為自然環(huán)境中的一個生物圈，有著多種生物的活動，但是有一些生物的活動對人和動物的健康十分不利。而土壤中的生物污染就是指這一類生物對土壤的環(huán)境進行破壞所導致的后果。例如，土壤中存在的寄生蟲，病菌等這一類生物，在入侵到土壤之后快速的侵蝕土壤的生態(tài)系統(tǒng)，從而使土壤中其他生物的生存條件受到破壞，最終導致該地區(qū)的土壤質(zhì)量極度下降。而往往生物污染的源頭是使用未經(jīng)過處理人畜糞便，利用未經(jīng)處理的生活污水和醫(yī)院污水以及工業(yè)廢水進行灌溉，病畜尸體處理不當?shù)取?/p>

3.3 缺乏足夠的重視

在開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，政府和相關(guān)部門并沒有對其給予足夠的重視，在開展建設(shè)項目的過程中一直都存在著重審批輕監(jiān)管以及重評價輕驗收的情況。在國家出臺相應的環(huán)境評價法后，仍然沒有出現(xiàn)較為明顯的進展。除此之外，相關(guān)部門還未制定相應的行為規(guī)范以及技術(shù)導則，從而導致相關(guān)工作在推廣、普及的過程中遇到了一定的困難。

3.4 尚未形成普遍認可的評價方法

在進行規(guī)劃環(huán)境影響評價時，業(yè)內(nèi)還未形成認可度高以及操作性強的評價方法。出現(xiàn)這一情況主要有以下兩方面原因：首先是沒有明確的內(nèi)涵。由于在規(guī)劃環(huán)境影響評價中還未統(tǒng)一相應的提法，因此對其就會有不同的理解，從而在開展評價的過程中出現(xiàn)了一定的困難。其次沒有明確的評價要求?，F(xiàn)行的環(huán)境影響評價法中只對其做了原則性的要求，并沒有明確規(guī)定開展評價的相關(guān)要求以及具體情況。

3.5 法律體系不完善

在進行建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中往往會將環(huán)境影響后評價、環(huán)境影響評價以及環(huán)境監(jiān)理三方面內(nèi)容相混淆，相關(guān)部門也未對此進行明確的解釋以及定位，從而導致下級部門在驗收項目的過程中出現(xiàn)難以操作的情況。除此之外，相應的法律法規(guī)還并不完善。建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書只需要向相關(guān)部門備案，不需要相應的審批，法律法規(guī)也并未對此做成相應的規(guī)定。由于法律體系的不完善，很多項目建設(shè)單位開展項目規(guī)劃環(huán)境影響評價的意愿都較低。

3.6 專業(yè)人才缺乏

在環(huán)保新形勢下，對環(huán)境影響評價工作人員需求量更大，但是目前人才缺乏、技術(shù)落后，與實際發(fā)展需求不相符合，導致產(chǎn)生了很多問題，對工作質(zhì)量會產(chǎn)生不利影響。雖然環(huán)保工作開展了多年，但是依然沒有建立起統(tǒng)一的評估標準，在評估相同環(huán)境問題時會出現(xiàn)多種結(jié)果。從事環(huán)境影響評價工作人比較少，技術(shù)方面也沒有及時更新，成為發(fā)展的限制性因素，長此以往就會陷入惡性循環(huán)之中。環(huán)境影響評價工作對人員要求比較高，出了具備專業(yè)水平外，還要有責任心、耐心等，在實際工作中做到認真負責，即使再小的問題都不能忽視，否則對工作效果會產(chǎn)生不利影響。由于工作性質(zhì)的關(guān)系，再加上福利待遇方面原因，對人才吸引力不強，人員非常的短缺。人員是環(huán)境影響評價工作的主體，他們自身水平直接決定了工作效果，在人才缺乏的情況下，肯定會出現(xiàn)一系列問題，因此要注重人才培養(yǎng)，為環(huán)境影響評價工作開展提供支持。

4 環(huán)境影響評價體系中土壤環(huán)境評價的思考

4.1 完善相關(guān)防治法規(guī)條例

由于社會發(fā)展和人們生存的需求，必須加快對環(huán)境污染的治理，這就需要建立相關(guān)完善的法律條規(guī)，以使環(huán)境的保護和治理能在法律的強制性約束之下有質(zhì)量、有效率地實行。特別是土壤污染，加強對土地污染的防治，使土地能在當前急速發(fā)展的社會過程中，得到更加有效地利用。例如，我國針對土壤污染和治理，頒布了《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治法》，并提出了在發(fā)展的整個過程中貫徹治理和防范的環(huán)境保護思想，使土地在進行建設(shè)發(fā)展的過程中，不會因為人為的破壞而產(chǎn)生污染；明確了土壤環(huán)境監(jiān)管和治理的全責，并加強了土壤執(zhí)法監(jiān)督。為使污染的土壤得到更加好的治理和預防，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門應該會同其他有關(guān)主管部門根據(jù)當?shù)赝寥牢廴緺顩r和監(jiān)測結(jié)果等提出適合本地區(qū)的土壤污染治理和預防措施，以使相關(guān)的土壤污染治理法律和措施得到落實。

4.2 源頭治理，降低環(huán)境污染的影響

傳統(tǒng)的環(huán)境保護工作都會采用勘察污染區(qū)域，找出污染源并對其進行治理，很多企業(yè)在展開項目建設(shè)時，在項目計劃書中存在一定的漏洞，當發(fā)現(xiàn)污染源時很難制定出較為完美的整改計劃，通常都會采用暫時停止施工計劃并到完成污染源治理后在進行施工，這種方式不僅影響了項目進度，而且對企業(yè)的經(jīng)濟效益也產(chǎn)生了不利影響。環(huán)境影響評價工作則有效地解決了這一問題，其對治理方式進行大膽創(chuàng)新，在項目早期就對環(huán)境保護工作進行參與規(guī)劃，對排污口進行科學的處理，從而在源頭處將污染物對環(huán)境的影響降到最低，擺脫了傳統(tǒng)“先污染，后治理”的保護方式，最大限度地提高了環(huán)境保護的效果。

4.3 加大專業(yè)人才培養(yǎng)

針對環(huán)境影響評價工作人才短缺問題，要進行大力培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供人才資源支持。新形勢下環(huán)保工作難度會增加，所以要注重人員培養(yǎng)，積極學習有關(guān)內(nèi)容，對實際情況有全面了解，便于更好開展工作。環(huán)境影響評價工作人員職業(yè)素養(yǎng)是非常重要的，樹立起求真務實態(tài)度，堅持自己原則，對待工作要兢兢業(yè)業(yè)。環(huán)境保護關(guān)系到整個國家的發(fā)展，所以要提高重視程度，嚴格按照規(guī)定要求去執(zhí)行，為工作質(zhì)量提供可靠保障。工作人員要不斷學習來提升自己，有效適應發(fā)展需求，更好投入到工作中去。人才是最寶貴的資源，所以要建立起一支高素質(zhì)人才隊伍，保證實際工作順利開展[2]。

4.4 建立公眾評價機制

為了改善環(huán)境影響評價工作效果，要建立起公眾評價機制，發(fā)揮出公眾的力量。環(huán)境影響評價結(jié)果出來后，要向社會公開，有利于提高工作透明度。同時鼓勵民眾發(fā)表自己對最終結(jié)果的意見和建議，便于更好改進，有助于提升工作效率。建立起完善反饋機制，對于當?shù)爻霈F(xiàn)的環(huán)境問題可以及時反映給相關(guān)部門，為環(huán)境影響評價工作開展提供參考依據(jù)，體現(xiàn)出較強針對性。

4.5 推動環(huán)保工作的發(fā)展進步

進行規(guī)劃環(huán)境影響評價工作可以推動轉(zhuǎn)變環(huán)保戰(zhàn)略。在全球變暖的背景下，我國環(huán)保工作面臨著低碳經(jīng)濟以及溫室氣體減排等方面的新難題、新機遇，在進行環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃及合理安排。進行規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，可以使土地、海域在進行建設(shè)、開發(fā)以及規(guī)劃等工作時變得更為科學合理，從而實現(xiàn)環(huán)境保護的要求。

4.6 加強法律法規(guī)建設(shè)

為了提升環(huán)境影響評價工作水平，要加強法律法規(guī)建設(shè)，可以起到約束、規(guī)范的作用，有效解決實際中遇到問題，減少不利因素影響。樹立起法律權(quán)威性，嚴格遵循法律規(guī)定，對于發(fā)現(xiàn)問題必須要徹查。例如部分企業(yè)由于環(huán)境問題需要整治，整治結(jié)束后再開展環(huán)境影響評價，看是否滿足相關(guān)要求，如果依然存在環(huán)境問題還需要進一步整治，不斷改善環(huán)境效果。新形勢下環(huán)境影響評價工作中會出現(xiàn)以前沒有遇到的問題，所以要對法律內(nèi)容進行補充和完善，保證與實際需求相符合，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)的健康發(fā)展[3]。

4.7 完善定量預測技術(shù)

由于土壤環(huán)境污染存在多樣性、隱蔽性等特點，當前土壤環(huán)境影響評價主要側(cè)重于通過對項目所在地進行采樣檢測來進行現(xiàn)狀評價，對項目土壤環(huán)境影響定量預測能力較弱，大多數(shù)情況仍根據(jù)經(jīng)驗定性判斷某一類行業(yè)對土壤環(huán)境的影響。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果以及長期的土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強土壤環(huán)境污染狀況分析和污染物遷移規(guī)律研究，加大土壤環(huán)境影響預測模型和評價技術(shù)的研發(fā)。通過完善預測技術(shù)手段識別項目運營期可能對土壤環(huán)境造成的影響，提前做好保護措施，以減少對土壤環(huán)境破壞。

4.8 增加投入

環(huán)境影響評價工作開展需要耗費大量資源，包括人力、技術(shù)設(shè)備等，因此要根據(jù)發(fā)展情況增加投入，提供完善物質(zhì)基礎(chǔ)保障。特別是環(huán)境污染比較嚴重的地區(qū)，政府要根據(jù)實際情況增加投入，制定合理工作計劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保證相關(guān)工作順利開展。樹立起創(chuàng)新意識，不斷引入先進技術(shù)設(shè)備，有利于提升工作水平。適當提高工作人員薪資待遇，可以吸引更多人才，保持隊伍穩(wěn)定性

5 結(jié)語

綜上所述，環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議研究具有重要意義。在環(huán)保新形勢下，對環(huán)境影響評價工作提出了更高要求，所以要順應時代發(fā)展需求，進一步完善工作模式，可以發(fā)揮出更大作用。通過開展環(huán)境影響評價工作，找到目前存在問題，通過改進提升工作水平，推動環(huán)保事業(yè)更好發(fā)展。