楊潔

平度市同和街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心 山東平度 266706

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理存在的問題

隨著社會生活水平和質量的提高，人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品市場越來越廣泛。但是，由于種種原因，近年來我國食品工業(yè)的質量和安全性逐漸下降，有機食品市場也顯得混亂。盡管我國出臺了限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的特殊規(guī)定，但仍然有犯罪分子冒著風險，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工中添加違禁藥品，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全。尤其是，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系不完善是造成農(nóng)產(chǎn)品質量安全的原因之一?，F(xiàn)有問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，意識問題。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工中，一些農(nóng)民和企業(yè)沒有對食品安全給予應有的重視。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥的使用違反了法規(guī)要求；在加工農(nóng)產(chǎn)品時，加工程序不規(guī)則，不清潔且不規(guī)范，這會影響農(nóng)產(chǎn)品的質量并引起質量和安全問題[1]。

第二，融資問題。盡管我國已經(jīng)在城市、縣、區(qū)建立了農(nóng)、畜產(chǎn)品二級檢驗機構，但由于資金短缺，檢驗人員的專業(yè)水平參差不齊，檢驗設備也不是最新的，很難有效地識別農(nóng)產(chǎn)品的質量問題。

第三，監(jiān)管問題。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中，農(nóng)產(chǎn)品的培育和收集、農(nóng)產(chǎn)品的存儲和運輸、農(nóng)產(chǎn)品的控制和流通等之間存在差距，因缺乏監(jiān)督導致了質量和安全隱患。

第四，技術問題。農(nóng)產(chǎn)品質量和安全管理領域的技術問題體現(xiàn)在兩個方面。首先是生產(chǎn)方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后，故而生產(chǎn)者將重點放在提高生產(chǎn)力上，農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境友好性和安全性得不到保證，質量和安全隱患受到威脅；第二方面是檢測方面。檢測技術不足導致大量農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質量和安全問題。

第五，農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的實施水平較低。如今，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已經(jīng)采用信息數(shù)據(jù)庫的形式對農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格監(jiān)控。通過掃描農(nóng)產(chǎn)品附帶的QR碼，可以追溯農(nóng)產(chǎn)品的原始來源和農(nóng)藥殘留信息，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全性符合食品標準。但是，這種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本很高，并且需要專業(yè)的測試設備來檢測它，并且為了更新信息，需要專業(yè)人士與他們合作。因此，生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品成本高昂，這導致了滯銷現(xiàn)象的發(fā)生，因此，不能在大范圍內(nèi)廣泛推廣。

第六，農(nóng)產(chǎn)品使用率過高。為了獲得更高的經(jīng)濟效益，在農(nóng)藥、化學肥料和各種成熟劑等化學藥品的生產(chǎn)中，制造商在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用了越來越多的化學藥品。盡管使用化學藥品可以使農(nóng)產(chǎn)品的外觀和形狀更具吸引力，但其中所含的有毒物質可能對人體產(chǎn)生更嚴重的危害。當前對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的控制和管理沒有對化學制劑和藥物制劑的使用提供有效的監(jiān)督。因此，不能有效解決農(nóng)產(chǎn)品質量和安全問題[2]。

2 加強我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的對策及建議

2.1 加強對工業(yè)區(qū)環(huán)境安全的監(jiān)督

為了應對農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的缺乏，政府部門可以加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全的監(jiān)督，提高農(nóng)民對食品安全的認識，從源頭上，解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。鼓勵政府部門從以下三個方面在生產(chǎn)現(xiàn)場實施環(huán)境安全管理。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。政府部門建立了完整的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，提出了農(nóng)產(chǎn)品標準化要求，并為農(nóng)民提供指導，避免在生產(chǎn)過程中引入質量安全隱患。二是規(guī)范環(huán)境監(jiān)測。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，環(huán)境污染是影響農(nóng)產(chǎn)品質量和安全的關鍵。政府部門積極推進環(huán)境監(jiān)測，定期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測，通過實時監(jiān)測環(huán)境狀況，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)環(huán)境條件及化學肥料的及時檢測。農(nóng)藥過多，無法確保環(huán)境友好和安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，全面農(nóng)業(yè)監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，使用了許多農(nóng)業(yè)資源，例如化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子等。其質量直接關系到農(nóng)產(chǎn)品的質量。政府部門需要開展全面的農(nóng)業(yè)監(jiān)督工作，將農(nóng)產(chǎn)品質量和安全管理范圍擴大到農(nóng)業(yè)投入品，做好種子、農(nóng)藥等的監(jiān)督，加大對假冒偽劣種子供應商的起訴，增加違法成本，避免農(nóng)業(yè)投入由于引進而造成的質量和安全威脅。

2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全

為應對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理人員和資金投入不足，政府部門需要完善行政管理網(wǎng)絡，增加資金投入，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理提供資源保障。在行政管理網(wǎng)絡中，各地政府部門可以建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督體系，組織農(nóng)業(yè)局、公安局、工商局等職能部門共同合理化管理工作，分擔各職能部門的職責，實施農(nóng)產(chǎn)品流通的全過程有效的監(jiān)督。隨著資本投資的增加，政府部門在建設農(nóng)業(yè)測試機構時需要增加對農(nóng)業(yè)測試的資本投資，為測試機構購買先進的測試設備，并保證培訓技術人員的資金。

2.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系

由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，政府部門需要明確農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管要點，以完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，派出各部門保證農(nóng)產(chǎn)品質量。做好管理工作，避免對農(nóng)產(chǎn)品流通的監(jiān)督出現(xiàn)盲點，對農(nóng)產(chǎn)品進行全面有效的監(jiān)督。對于生產(chǎn)單位，發(fā)布生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境標準，以明確生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域的環(huán)境要求；在測試環(huán)節(jié)，制定測試程序和監(jiān)督機制，將測試內(nèi)容擴展到整個種子加工、禽類和種苗育種過程，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)媒體定期報告監(jiān)測結果；全面透明的質量和安全管理；在認證過程中，要加強對農(nóng)業(yè)認證知識的推廣，對達到“三項產(chǎn)品”農(nóng)業(yè)認證標準或被評定為標準化生產(chǎn)基地的農(nóng)民和企業(yè)提供政策優(yōu)化或技術獎勵。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品認證，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全性。在消費方面，應明確農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管標準，并應采用“每一次入境檢查”制度和跟蹤制度，以確保對農(nóng)產(chǎn)品周轉率的透明監(jiān)督[3]。

2.4 加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的技術支持

為了應對農(nóng)產(chǎn)品質量和安全管理中的技術挑戰(zhàn)，政府部門需要加強對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和檢測機構的技術支持，改進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測技術，預防和控制與質量和安全有關的隱患，并防止不合規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。作為對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術支持的一部分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務中心需要加強技術推廣，并指導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)將先進技術用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極推廣秸稈還田技術和免耕播種技術，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和除草劑的使用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)環(huán)境，切實解決農(nóng)作物質量安全問題。在此基礎上，政府部門可以建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，在該地區(qū)利用先進的種子和技術作為試點項目，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)可以從先進技術中受益，并將其推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。作為對檢測機構的技術支持的一部分，政府部門可以組織研究機構擴大技術研發(fā)，并結合農(nóng)業(yè)質量和安全管理要求，開發(fā)先進的技術和設備，這些技術和設備可以在初級檢測機構中推廣以取得綜合成果，有效管理農(nóng)產(chǎn)品質量安全。例如，某一研究機構專注于茶的研究，并使用樣品庫識別模型和近紅外光譜技術開發(fā)了茶起源識別技術，從而僅提供一塊茶就可以快速識別茶的起源。同時，實驗室根據(jù)有關茶葉質量和來源的大數(shù)據(jù)，正在創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可與近紅外光譜法結合使用，以追蹤茶葉產(chǎn)品的來源和質量，并確保質量和安全性。

2.5 增進對農(nóng)產(chǎn)品選擇的了解，并提高公眾對食品安全的認識

農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理部門要積極建立規(guī)范化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)庫，以便對農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行實時監(jiān)控，并對產(chǎn)品質量進行分類，使得農(nóng)產(chǎn)品符合有關規(guī)定。清楚標明農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和有害殘留物的數(shù)據(jù)和信息，以便公眾在選擇農(nóng)產(chǎn)品時可以更清楚地了解有關農(nóng)產(chǎn)品的具體信息，并選擇適合日常使用的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)自身需要食用，控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全。在農(nóng)產(chǎn)品管理中，管理部門還應有效地普及公眾對食品安全的認識，提高人群對食品安全知識的運用，以盡快將農(nóng)產(chǎn)品的標準化、模擬化經(jīng)營和生產(chǎn)轉移到農(nóng)產(chǎn)品上。

2.6 提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管效率，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性

實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，必須符合國際檢驗標準，在不同地區(qū)采取不同的管理措施，創(chuàng)建用于推廣農(nóng)業(yè)技術和培訓企業(yè)實體的目標系統(tǒng)。專職人員將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供安全使用農(nóng)產(chǎn)品的強制性培訓，并在進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后大力促進在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免過度使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的毒品。舉例來說，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者對藥物過量生產(chǎn)危險的認識；堅持嚴格的時間管理和控制規(guī)定，限制使用農(nóng)藥、成熟劑等；提高合作度安全藥品領域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的互動，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高效生產(chǎn)提供有效的技術支持；為農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全性建立并健全基準，并有效地刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者符合基準，都可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

3 結語

總而言之，在我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理中，存在缺乏重視、資金投入不足、監(jiān)管不到位、技術支持不足等問題。通過本文的分析，政府部門需加強產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理投入，健全監(jiān)管制度并加大技術扶持力度，從整體加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理水平，保障大眾身體健康，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。