曹納熙

（中國(guó)刑事警察學(xué)院禁毒與治安學(xué)院，遼寧 沈陽 110035）

城市軌道交通因其舒適、準(zhǔn)點(diǎn)、高效等特點(diǎn)，逐漸承擔(dān)起城市交通運(yùn)輸?shù)暮诵墓δ?，其已成為各地城市興建的主要交通載具。截至2020年12月31日，全國(guó)（不含港澳臺(tái)）共有44個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路233條，運(yùn)營(yíng)公里數(shù)7545.5km，車站4660座，實(shí)際開行列車2528萬列次，完成客運(yùn)量175.9億人次，進(jìn)站量109.1億人次［1］。

城軌運(yùn)輸系統(tǒng)具有運(yùn)行環(huán)境封閉、客運(yùn)流量大、線路復(fù)雜等特點(diǎn)，并且伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來的各種社會(huì)問題，存在著眾多風(fēng)險(xiǎn)隱患影響著城市軌道交通的安全運(yùn)行，在此背景下，為確保城市軌道交通的安全運(yùn)行需與時(shí)俱進(jìn)提出應(yīng)急管理對(duì)策，從而確保應(yīng)急體制機(jī)制有效保障。

當(dāng)前有關(guān)城市軌道交通應(yīng)急管理的研究主要集中在三個(gè)方面：1.理論研究，重在闡述城市軌道交通應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)涵、應(yīng)急管理體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理等。例如牛衛(wèi)星［2］指出城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的關(guān)鍵問題在于資源整合、信息共享與利用、協(xié)調(diào)支持；趙振江［3］等人提出縱向減少信息傳遞的長(zhǎng)度、橫向?qū)嵤┬畔⒐蚕硪源_保城軌應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與信息之間的高效互通。2.技術(shù)研究，重在運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急管理系統(tǒng)。例如仲瑩螢［4］基于GIS平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。3.案例研究，重在以城市軌道交通突發(fā)事件、安全事故為研究對(duì)象。例如劉雙慶［5］等從管理、設(shè)備、環(huán)境、人為四個(gè)角度分析城軌運(yùn)營(yíng)事故發(fā)生的原因。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于城市軌道交通應(yīng)急管理方面的研究雖取得了一定成果，但研究多停留在應(yīng)急管理體系構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、整改建議等方面，城軌應(yīng)急管理在實(shí)踐當(dāng)中仍缺乏一定的理論指導(dǎo)。并且因城市軌道交通的快速發(fā)展與應(yīng)急管理的特殊需求，單一的治理角度無法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、連鎖性與復(fù)雜性。鑒于此，本文從復(fù)合治理理論的研究視角出發(fā)，在探索該理論與城軌應(yīng)急管理的契合性基礎(chǔ)之上，深入分析城市軌道交通應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)困境，運(yùn)用復(fù)合視角提出解決對(duì)策，從而提高城軌應(yīng)急管理能力與水平，進(jìn)而確保城市軌道交通安全和可靠運(yùn)營(yíng)，保障乘客的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

一、理論依據(jù)

（一）復(fù)合治理理論

復(fù)合治理起源于多中心理論，實(shí)踐于中國(guó)社會(huì)，因此國(guó)外對(duì)復(fù)合治理沒有進(jìn)行過相關(guān)研究。復(fù)合治理最早是在2004年由我國(guó)學(xué)者楊雪冬提出，他指出“復(fù)合治理的背景在于公共的擴(kuò)展使得任何單個(gè)的治理機(jī)制都無法應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要新的治理機(jī)制”［6］。范巧［7］等人結(jié)合中國(guó)治理思想對(duì)復(fù)合治理理論進(jìn)行豐富與完善，強(qiáng)調(diào)復(fù)合治理的最終目標(biāo)是追求政府與社會(huì)公民對(duì)于公共生活的合作管理。通過文獻(xiàn)歸納可知，該理論的核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：治理主體多元化、治理思維多維化、治理過程協(xié)同化、治理空間開放化、治理目標(biāo)一致化。

復(fù)合治理理論作為強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、其他主體協(xié)同參與的角色定位，充分發(fā)揮各種有效治理理論和治理機(jī)制的積極作用，能夠更好地應(yīng)對(duì)軌道交通應(yīng)急管理工作所具有的綜合性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、持續(xù)性的特點(diǎn)。在理論層面符合國(guó)家對(duì)于城市軌道交通應(yīng)急管理的工作的總要求；在實(shí)踐層面契合我國(guó)城市軌道交通應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，有助于城市軌道交通應(yīng)急管理研究對(duì)策的提出。

（二）復(fù)合治理理論與城市軌道交通應(yīng)急管理的契合性

1.治理主體的契合性

城市軌道交通突發(fā)事件關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，政府部門與企事業(yè)單位作為城市軌道交通的管理者與建造者，對(duì)于城市軌道交通應(yīng)急管理有明確的權(quán)利與義務(wù)，而作為最終受益人的個(gè)人因城市軌道交通安全事關(guān)其個(gè)人安全，也有相應(yīng)的治理責(zé)任，因此包括政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、家庭、個(gè)人等，每一個(gè)主體均有治理責(zé)任，這與復(fù)合治理理論強(qiáng)調(diào)多元共治的內(nèi)涵高度一致。

2.治理思維的契合性

近年來隨著城市軌道交通線路站點(diǎn)的不斷擴(kuò)張以及客流量的快速增長(zhǎng)，發(fā)生突發(fā)事件的概率大幅上升，同時(shí)伴隨著外部襲擊風(fēng)險(xiǎn)的增加，內(nèi)部管理的欠缺等問題，政府全權(quán)負(fù)責(zé)的單一治理思維無法有效應(yīng)對(duì)城軌應(yīng)急管理所面臨事件的復(fù)雜性、廣泛性。城市軌道交通應(yīng)急管理縱向上既需要中央宏觀政策為指引，各省、市頒布具體應(yīng)急操作方案；橫向上又需要城軌這一復(fù)雜系統(tǒng)多部門聯(lián)合行動(dòng)。灌輸復(fù)合性治理思維能夠保證城市軌道交通應(yīng)急管理模式的長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.治理過程的契合性

就當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通安全治理實(shí)踐來說，在政府主導(dǎo)的前提下，企事業(yè)單位、公眾、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織雖有參與，但并不是全過程參與，并且缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，以至于未能充分發(fā)揮各自主體的治理優(yōu)勢(shì)，才會(huì)存在應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急處置與應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)急能力不足的問題。復(fù)合治理理論所倡導(dǎo)的治理過程持續(xù)互動(dòng)是當(dāng)前城市軌道交通應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)所需。

4.治理空間的契合性

城市軌道交通建設(shè)規(guī)模巨大、周期性長(zhǎng)，線路多處于城市中心地下或隧道中，周圍建筑物多、地下管線遍布復(fù)雜，施工建設(shè)過程中極易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)中的城軌一旦發(fā)生安全事件，因其空間密閉、運(yùn)行系統(tǒng)封閉等特點(diǎn)，極易產(chǎn)生“點(diǎn)堵、線癱、面亂”的蔓延輻射效應(yīng)。因此從空間治理視角上看，想要實(shí)現(xiàn)城市軌道交通應(yīng)急管理的有效治理，需線路所經(jīng)地段的協(xié)同合作，地上地下空間治理能力整合，實(shí)現(xiàn)一條、多條線路上的資源、技術(shù)、信息的共建、共用、共享。

5.治理目標(biāo)的契合性

城市軌道交通作為一項(xiàng)民生工程，彰顯“以人為本”的價(jià)值追求，應(yīng)急管理的最終目標(biāo)則是為了確保乘客的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。為同一個(gè)治理目標(biāo)，各治理主體在治理過程中能夠相互配合、各盡優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)短板，最終共同享受治理成果，這與復(fù)合治理理論精神內(nèi)涵高度一致。

二、城市軌道交通應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)困境

城市軌道交通應(yīng)急管理是指各應(yīng)急部門與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)公司在突發(fā)事件的預(yù)防、處置、恢復(fù)過程中，通過建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段與措施，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)［8］。“一案三制”作為具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系，也是指導(dǎo)城市軌道交通應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前城市軌道交通應(yīng)急管理研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于應(yīng)急管理體制與機(jī)制的建設(shè)與完善，本文著重論述當(dāng)前城市軌道交通應(yīng)急管理在應(yīng)急體制與應(yīng)急機(jī)制上所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）應(yīng)急體制方面

應(yīng)急體制，是以政府為核心、其他社會(huì)組織和公眾共同參與的組織體系。2018年國(guó)家設(shè)置應(yīng)急管理部以來，各地也紛紛設(shè)置專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從中央到地方形成了集中統(tǒng)一、政令通暢、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理力量。應(yīng)急管理體制作為“一案三制”的前提與基礎(chǔ)，決定了城市軌道交通應(yīng)急管理能否高效運(yùn)行。然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中卻出現(xiàn)應(yīng)急處置不及時(shí)、協(xié)同溝通不暢、應(yīng)急資源不足等問題。

首先，城市軌道交通應(yīng)急管理指揮部存在臨時(shí)性。作為負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置和救援工作的重要部門，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)聯(lián)動(dòng)各部門成員迅速進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，起到重要的協(xié)同溝通作用，決定著突發(fā)事件能否得到快速有效處置。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中城軌應(yīng)急管理指揮部往往是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)臨時(shí)組建起來，以至于在平時(shí)的實(shí)戰(zhàn)演練過程中缺乏一個(gè)指揮中心進(jìn)行組織，導(dǎo)致在突發(fā)事件來臨時(shí)在應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、聯(lián)動(dòng)不暢等問題。

其次，社會(huì)公眾參與不足。我國(guó)城市軌道交通應(yīng)急管理長(zhǎng)期以來都缺乏對(duì)社會(huì)公眾參與度的培養(yǎng)，同時(shí)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自救能力缺失，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)便陷入無助、混亂狀態(tài)，在人員密集的城市軌道交通空間內(nèi)更會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)事態(tài)擴(kuò)大，造成不必要的傷亡。

（二）應(yīng)急機(jī)制方面

應(yīng)急管理機(jī)制包括突發(fā)事件事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，是突發(fā)事件全過程中各種系統(tǒng)化、制度化、程序化、規(guī)范化、理論化的方法與措施。經(jīng)過近幾年各地城市軌道交通的快速發(fā)展，逐步建立起了應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制等。然而因城市軌道交通系統(tǒng)龐雜、人員密集、空間狹小、受外界和社會(huì)影響大等特點(diǎn)，在應(yīng)急管理各處置階段依舊存在諸多難點(diǎn)。

首先，事前預(yù)防能力不足，信息化時(shí)代科技發(fā)展迅速，且隨著公眾對(duì)服務(wù)與安全的更高需求，城市軌道交通技術(shù)設(shè)備更新快、人員配備越發(fā)復(fù)雜，制定的應(yīng)急預(yù)案已無法適應(yīng)城市軌道交通的結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備更新與人員配備。

其次，事中處置能力不強(qiáng)，城市軌道交通應(yīng)急處置能力是城軌運(yùn)營(yíng)部門、政府應(yīng)急管理部門、城軌公安機(jī)關(guān)和部分社會(huì)組織的應(yīng)急信息共享程度、應(yīng)急組織聯(lián)動(dòng)水平、應(yīng)急救援治理能力、應(yīng)急知識(shí)宣傳能力的綜合體現(xiàn)。然而，受當(dāng)前各地政府資金、技術(shù)、人力、物力等多種因素的限制，且城軌應(yīng)急管理缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，在應(yīng)急資源整合、治理主體協(xié)同、應(yīng)急信息共享、保障機(jī)制完善等方面面臨諸多困境與限制。

最后，事后恢復(fù)能力不全，作為應(yīng)急管理的基本環(huán)節(jié)，應(yīng)急恢復(fù)是否及時(shí)、有效，能夠最大限度地降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失、彌補(bǔ)人們的精神創(chuàng)傷。城市軌道交通作為一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜、涉及部門眾多的運(yùn)輸系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生后，因各個(gè)部門在資金、人力、物力等資源方面的不同，導(dǎo)致在應(yīng)急恢復(fù)階段各部門在恢復(fù)的對(duì)象、目標(biāo)、時(shí)間、成本等方面不一，并且應(yīng)急恢復(fù)階段具有一定的時(shí)序性，沒有充分的溝通協(xié)調(diào)將會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急恢復(fù)過程出現(xiàn)錯(cuò)亂、無序。

三、基于復(fù)合治理理論的城市軌道交通應(yīng)急管理對(duì)策研究

科學(xué)有效的城市軌道交通應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富應(yīng)急管理理論，完善應(yīng)急管理模式，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和人民安全的需求。復(fù)合治理理論因與城市軌道交通應(yīng)急管理在主體、思維、過程、空間、目標(biāo)上具有契合性，該理論可以運(yùn)用到城市軌道交通應(yīng)急管理之中。本文在探討運(yùn)用復(fù)合治理理念化解應(yīng)急管理困境同時(shí)，著重論述公安機(jī)關(guān)這一重要的城市軌道交通應(yīng)急管理主體在解決應(yīng)急管理所面臨的問題中起到的重要作用。

（一）政府主導(dǎo)協(xié)同共治豐富應(yīng)急體制

體制問題是制約城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的根本性問題，當(dāng)前各地都在積極探索試圖在城軌應(yīng)急管理機(jī)制上有所突破，多方主體合作共治的趨勢(shì)已經(jīng)形成，復(fù)合治理理論強(qiáng)調(diào)的“整體型”政府主導(dǎo)、其他主體協(xié)同參與的角色定位適應(yīng)應(yīng)急管理體制發(fā)展趨勢(shì)，能夠有效平衡責(zé)任分工，豐富體制建設(shè)。

復(fù)合治理理論所強(qiáng)調(diào)的“整體型”政府的深刻內(nèi)涵是“排除相互破壞與腐蝕的政策情境，更好地聯(lián)合使用稀缺資源，促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作，為公民提供無縫隙而非分離的服務(wù)”，建立“整體型”政府可以避免“領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門推來推去”的現(xiàn)象。各地政府通過設(shè)立城市軌道交通應(yīng)急管理指揮部（“整體型”政府的縮影）代表政府在權(quán)責(zé)分工、資源整合、信息流通等方面進(jìn)行整合，可以有效避免城軌突發(fā)事件后應(yīng)急管理多元主體職責(zé)交叉、多頭指揮、效率低下的現(xiàn)象。同時(shí)，復(fù)合治理倡導(dǎo)多元共治，即無論政府、市場(chǎng)還是公民個(gè)人均是正式的治理主體，該理論賦予公民個(gè)人權(quán)威參與應(yīng)急管理，確保應(yīng)急參與過程的正式化，在理念上回應(yīng)了各地政府關(guān)于“全員參與應(yīng)急管理”等積極價(jià)值話語，促使各地積極培育社會(huì)公眾力量，以此彌補(bǔ)當(dāng)前各地城市軌道交通應(yīng)急力量不足的現(xiàn)象。

在政府主導(dǎo)協(xié)同共治的城市軌道交通應(yīng)急管理體制中，公安機(jī)關(guān)更具突出地位。早在2014年，公安部曾與交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28號(hào)），從思想認(rèn)識(shí)、措施推行、責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)檢查四個(gè)方面對(duì)公安機(jī)關(guān)在保障城市公共交通安全運(yùn)行方面提出了要求?，F(xiàn)如今各地政府為切實(shí)保障人民群眾出行安全，維護(hù)城市軌道交通公共安全與秩序穩(wěn)定，紛紛設(shè)立地鐵分局，主要職責(zé)包括地鐵區(qū)域的各類刑事案件與治安案件的辦理與調(diào)查，以及反恐、警衛(wèi)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，并取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

例如上海市公安局通過設(shè)立上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)，采取警力下沉、警務(wù)聯(lián)勤等方式，有效維護(hù)了地鐵安全與治安秩序，并且在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠達(dá)到警力迅速到場(chǎng)參與快速處置的效果。

公安機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)主體參與城市軌道交通應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，公安機(jī)關(guān)具有得天獨(dú)厚的信息采集優(yōu)勢(shì)，隨著“金盾”工程的深入開展，各地政府已建立起覆蓋全市的天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，以信息化警務(wù)為支撐，能夠有效采集城軌周邊地理信息、城軌設(shè)施設(shè)備信息、出行人員信息、城軌從業(yè)人員信息，及時(shí)反饋有關(guān)責(zé)任部門，保證信息共享、進(jìn)行有效信息研判、充分落實(shí)管理職責(zé)。

其次，公安機(jī)關(guān)樹立的公信力能夠有效調(diào)動(dòng)多方參與主體。本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，公安機(jī)關(guān)具有良好的社會(huì)公信力，城市軌道交通車站民警可調(diào)動(dòng)安檢員、站務(wù)員、保安員、保潔員、志愿者等相關(guān)工作人員，形成城市軌道交通站內(nèi)應(yīng)急管理作戰(zhàn)實(shí)體；地方公安民警通過調(diào)動(dòng)城軌周邊街道社區(qū)等單位，發(fā)揮專群結(jié)合、以專帶群、群防群治體制優(yōu)勢(shì)，形成城市軌道交通站外應(yīng)急管理作戰(zhàn)實(shí)體，從而實(shí)現(xiàn)立體化、全方位的應(yīng)急管理體制。

（二）更新思維提供保障加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制

將多元主體納入應(yīng)急管理機(jī)制中。因各主體在地位、文化、資源、價(jià)值、利益等多方面的不同，不可避免地會(huì)造成弱勢(shì)群體無法在應(yīng)急管理過程中完整表達(dá)訴求建議，以至于在事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)三個(gè)階段出現(xiàn)錯(cuò)亂、無序、機(jī)制保障不全等現(xiàn)象。復(fù)合治理視角下，以政府為牽引搭建協(xié)商平臺(tái)，通過溝通交流，讓多元主體表達(dá)各自觀點(diǎn)、訴求，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理各階段問題的及時(shí)反饋、需求的及時(shí)保障。同時(shí)，復(fù)合型應(yīng)急機(jī)制具有以下特征：應(yīng)急時(shí)間約束性，即各應(yīng)急主體為快速實(shí)現(xiàn)各自利益訴求，時(shí)間約束倒逼應(yīng)急機(jī)制快速有效運(yùn)行，例如政府為提升公信力，當(dāng)城市軌道交通突發(fā)事件發(fā)生時(shí)快速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)作出處理，切實(shí)保障群眾利益；橫向主體關(guān)聯(lián)性，即在橫向“政府—市場(chǎng)—公民”維度，為充分運(yùn)用調(diào)動(dòng)各主體所具備的應(yīng)急能力、資源，通過合理協(xié)商形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、公民參與的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制；縱向運(yùn)行保障性，即在縱向“事前—事中—事后”維度，根據(jù)應(yīng)急參與主體自身人力、物力、技術(shù)、資金的不同，不同的應(yīng)急階段安排不同的應(yīng)急主體參與應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)用其所長(zhǎng)，以保障應(yīng)急機(jī)制的有序運(yùn)行。

當(dāng)前城市軌道交通應(yīng)急管理所面臨的突發(fā)事件主要來自恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)大客流風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)，在四者的交替影響下，城市軌道交通應(yīng)急管理機(jī)制面臨重大考驗(yàn)。

公安機(jī)關(guān)因其獨(dú)特的政治屬性，在各類突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制中能夠發(fā)揮出重要作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，在事前預(yù)防階段，地鐵公安機(jī)關(guān)通過采取“人力+科技”相結(jié)合的措施，根據(jù)城市軌道交通各站點(diǎn)警情數(shù)、治安形勢(shì)、客流量和站點(diǎn)周邊治安環(huán)境等綜合因素，合理布控警力；設(shè)置應(yīng)急預(yù)防勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，組建巡邏隊(duì)堅(jiān)持“定點(diǎn)駐站、遇警前移、迅速到達(dá)、科學(xué)處置”的原則，增加見警率，提高應(yīng)急預(yù)防處突能力；運(yùn)用智能X光安檢機(jī)、人臉識(shí)別儀器等智能防范設(shè)備，強(qiáng)化地鐵重點(diǎn)人員管控，從而能夠?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)預(yù)警、全網(wǎng)跟蹤，有效預(yù)防恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

其次，在事中處置階段，公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，能夠運(yùn)用法律賦予的權(quán)力對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序和交通秩序進(jìn)行有效維護(hù)。隨著各地地鐵公安機(jī)關(guān)專業(yè)設(shè)備的及時(shí)配備更新，常態(tài)化的應(yīng)急演練得以開展，地鐵公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處置能力得到了全方位的提高。

最后，在事后恢復(fù)階段，公安機(jī)關(guān)作為重要的刑事司法力量，能夠有效參與城市軌道交通突發(fā)事件的原因分析、調(diào)查與處理工作。

本文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通應(yīng)急管理雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一系列問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，通過梳理文獻(xiàn)，回顧了城市軌道交通應(yīng)急管理的相關(guān)研究成果，及其所面臨的困境，面對(duì)當(dāng)前城市軌道交通應(yīng)急管理出現(xiàn)的問題，從復(fù)合治理視角出發(fā)提出解決對(duì)策，著重論述了公安機(jī)關(guān)參與協(xié)同治理的重要作用。鑒于城市軌道交通應(yīng)急管理問題的多樣性，基于復(fù)合治理理論的城市軌道交通應(yīng)急管理對(duì)策研究還存在許多不確定性因素，仍需進(jìn)一步探討和完善。