劉 鵬

（山東青島平度市白沙河街道辦事處，青島 266000）

引 言

社會治理是一門非常重要的學科，而社會基層是治理的重點。習近平總書記曾強調，需要將服務、管理、資源放置到基層，并推動社會治理體系創(chuàng)新，需要將社會治理與基層黨建工作有效結合起來。黨的十八大提出，需要深入貫徹落實黨中央的精神，在社會治理中積極將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來。在此背景下，各地紛紛開始通過基層黨建的方式引領社會治理的創(chuàng)新，并著力創(chuàng)造新的社會治理體系，構建更加合理、科學的社會治理模式。在積極探索與創(chuàng)新的過程中，社會治理逐漸具備較為獨特的優(yōu)勢，同時具備普遍性意義。

一、基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的內在邏輯

以基層黨建引領社會治理創(chuàng)新，具有一定的邏輯性和科學性?；鶎狱h建作為核心的組織結構，運用制度保障優(yōu)勢同社會各組織開展融合和協(xié)調，以強大的合力推動社會治理的順利進行，促進社會治理的創(chuàng)新化、現(xiàn)代化發(fā)展。基層黨建是社會治理創(chuàng)新的一項基礎工程，通過黨員聯(lián)系群眾，發(fā)揮黨的核心作用，最大限度地提升人們的幸福感。黨政是現(xiàn)代民主政治的重要產物，在國家治理和社會治理中發(fā)揮著非常重要的作用，尤其是擁有國家領導權力的執(zhí)政黨。所以在我國，社會治理是中國共產黨必不可少的一項社會職能，從一定程度上講，這表明了中國共產黨在社會治理中的主體地位和領導作用。

二、 基層黨建引領社會治理創(chuàng)新中存在的問題

（一）基層黨建服務社會治理創(chuàng)新的意識有待強化

任何社會實踐都是在相應的條件下進行的，但這些條件對社會實踐并不完全起到促進效果，也會產生一些不利影響。基層黨建要想在社會治理中發(fā)揮領導核心作用，首先要樹立高度的服務意識，打好“構建頂層設計”與“強化基礎服務”的組合拳，促進社會治理創(chuàng)新。目前，基層黨建在發(fā)揮引領功能方面還存在能力欠缺的問題，社區(qū)黨建力量較為分散，難以形成強而有力的凝聚力，導致基層黨建難以發(fā)揮對社會治理創(chuàng)新的中流砥柱作用。此外，基層黨建服務社會治理創(chuàng)新的機制不健全，服務內容存在“形式化”的現(xiàn)象，不利于有效解決社會治理中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。從各地開展基層黨建工作和創(chuàng)新社會治理的情況來看，部分社會治理主體和基層黨組織還未對傳統(tǒng)理念進行更新，缺乏對基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的思考和認識。首先，體現(xiàn)出缺乏對基層黨建的認識，未能充分認識到基層黨建在社會治理，甚至是國家治理中的重要作用，在這樣的情況下會導致基層黨組織形同虛設。其次，體現(xiàn)在對社會治理不夠了解，容易混淆管理與治理的關系，普遍采用傳統(tǒng)管理的思維來看待社會治理的問題，或者在西方國家社會治理理論的影響下，只是將社會治理當成是一種簡單的、多主體的自治活動，缺乏基礎黨建引領社會治理創(chuàng)新的意識。最后，體現(xiàn)在沒有充分掌握基礎黨建在引領社會治理創(chuàng)新和發(fā)展方面的內涵，從思想上對社會治理與基層黨建進行了劃分，沒有認識到基層黨建在社會治理中起到的帶頭領導作用。

（二）基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的基礎工作不足

基層黨建在社會治理創(chuàng)新中的基礎工作積累較為薄弱，特別是在城市中，基層黨建同社會治理的脫離更為明顯。一方面，社區(qū)工作多由街道辦事處負責，基層黨建同人們的日常生活聯(lián)系不緊密，導致基層黨建在開展社會治理工作時缺乏群眾基礎。另一方面，社區(qū)對基層黨建的推廣不到位，對其相關支持性措施也局限于某些類別，致使基層黨建在資源配置、人員部署等方面力量薄弱，難以在社會治理創(chuàng)新中居于核心地位。

（三）干部隊伍開展社會治理工作的能力有待提升

基層黨建干部隊伍的組織協(xié)調能力直接關系著其在社會治理中發(fā)揮作用的結果?，F(xiàn)階段，基層黨建黨員隊伍的綜合能力有待完善，特別表現(xiàn)在團結群眾、協(xié)調各方面，綜合能力的提升工作是一項長期工作。此外，年輕干部對基層黨建工作的支撐作用不高，干部隊伍中缺乏新鮮血液，導致基層黨建中規(guī)中矩，引導社會治理的創(chuàng)新水平不足。高水平的社會治理手段，需要具備相應的治理能力，尤其是在社會活動愈加復雜的背景下，各方面主體在參與社會治理的過程中，表現(xiàn)出能力不足的情況。在基層黨組織中，部分組織的影響力、組織力和號召能力相對較弱，對基層黨建引領社會治理創(chuàng)新而言有著非常重要的影響。站在社會公眾的角度考慮，干部隊伍在開展社會治理工作的過程中，市民化程度普遍較低，對政府部門參與的社會治理會產生嚴重的依賴性。尤其是在社會快速發(fā)展的過程中，行使治理權力的干部職工，要具備強烈的主體意識，積極參與社會建設，有效解決技能、知識匱乏的問題。

三、基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的策略

（一）發(fā)展基層黨建在社會治理創(chuàng)新中的領導核心地位

以基層黨建作為基層社會治理的領導核心，是新時期引領社會治理進行創(chuàng)新的必然選擇。首先，需要加強城鄉(xiāng)各個社區(qū)的黨建基礎建設，盡可能將黨小組工作覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民，建立黨組織、物業(yè)單位、居委會等協(xié)同聯(lián)動機制，提高社會治理的執(zhí)行力。其次，統(tǒng)籌區(qū)域基層黨建管理，在街道黨工委的帶領下，區(qū)域內的黨組織相互合作，組成地域黨建聯(lián)盟，通過基礎設施和服務活動的共享，促進資源的有效整合。

（二）建立健全基層黨建服務社會治理的工作機制

通過規(guī)范和明確基層黨建服務社會治理的工作宗旨、目標、內容、方法等，敦促基層黨建有條不紊地規(guī)范化執(zhí)行。一方面，要構建成套的基層黨建服務機制，對基層黨組織進行權責分工，形成體系化的協(xié)調各方、服務社會的工作體系，并以實踐為指導，不斷完善該項機制內容。另一方面，明確監(jiān)督管理與責任追責制度，在職責劃分的基礎上，將各項工作責任落實到各個部門及個人，應用獎懲結合的方法，落實對基層黨建服務社會治理的監(jiān)督和管理。

（三）完善基層黨建同社會治理協(xié)調聯(lián)動發(fā)展體系

基層黨建與社會治理是相互促進、相互發(fā)展的協(xié)調關系，有效結合基層黨建與社會治理，形成以基層黨建為主導的聯(lián)動體系，是調動創(chuàng)新資源合理配置的有效途徑。將重點、難點問題交由基層黨組織進行處理，通過將社會治理工作進行分解，實現(xiàn)多元化治理。借助非命令式的方式將其他組織納入基層黨建中，形成全方位、多角度的聯(lián)動機制，加速社會治理問題的解決，提升社會治理的效率。

（四）培養(yǎng)提升基層黨建干部隊伍的綜合治理能力

基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的能力與水平，與基層黨建干部隊伍的綜合職業(yè)素養(yǎng)建設息息相關。要重點培養(yǎng)年輕干部隊伍，以新知識、新技術、新管理方法等促進干部隊伍“大換血”，形成強有力的基層黨建領導班子。培養(yǎng)一批綜合素質過硬的專業(yè)干部，針對社會治理中存在的基層復雜問題，重視專業(yè)能力提升。優(yōu)化基層黨建干部隊伍的選拔任用制度，將教育培訓、考核測評等納入準入方案，從源頭把關，提高干部隊伍建設的水平和質量。

結 語

切實發(fā)揮基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的作用，需要基層黨建同社會治理聯(lián)動協(xié)調，以基層黨組織作為主導單位，以“以人為本”作為基本原則，對社會治理模式進行創(chuàng)新，從而推動國家治理體系現(xiàn)代化建設。