路 漫 胡意雙 宋孝棟

（中國人民警察大學(xué)，廊坊 065000）

一、群眾工作是社區(qū)民警工作的立足點(diǎn)

社區(qū)民警是在社區(qū)執(zhí)行公安派出所部分職能的人民警察，主要工作地點(diǎn)為社區(qū)。公安機(jī)關(guān)為了適應(yīng)社區(qū)化管理的客觀實(shí)際，根據(jù)社區(qū)警務(wù)理論，將原有責(zé)任區(qū)民警演變成為社區(qū)民警。社區(qū)民警按照屬地原則，主要承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)的六項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，即開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、應(yīng)急救助服務(wù)。其中，開展群眾工作是社區(qū)民警的主要任務(wù)。

習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國?！睂?duì)于社區(qū)民警來說，如何做好群眾工作具有極為重要的意義。培養(yǎng)同群眾的深厚感情，提高做好群眾工作的能力，既是加強(qiáng)執(zhí)法為民的重要內(nèi)容，也是密切群眾關(guān)系、調(diào)處矛盾糾紛、打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要保證。

（一）做好群眾工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社區(qū)民警工作順利開展的需要

社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是人民群眾，偵查破案、安全防范、警務(wù)活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)都離不開人民群眾。有了人民群眾的支持，社區(qū)警務(wù)工作就有了強(qiáng)大的保障，維護(hù)穩(wěn)定工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，基層公安工作才能得以順利開展。離開了人民群眾，公安工作就失去了根本；沒有了人民群眾的支持，基層派出所民警開展工作就很困難，在破案時(shí)難以順利找到線索，在查處違法時(shí)不容易獲得隱藏的證據(jù)。

（二）做好群眾工作是社區(qū)民警適應(yīng)新形勢的具體要求

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展和社區(qū)建設(shè)水平的提高，基層社區(qū)警務(wù)受到了各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)的高度重視。社區(qū)群眾工作作為群眾工作的重要內(nèi)容之一，直接影響黨和政府的群眾工作效果。在當(dāng)前新的形勢下，實(shí)施依法治國，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。在這種社會(huì)大氣候的影響下，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)普遍增強(qiáng)。過去，有的群眾一見到警察就心驚膽戰(zhàn)，有理都不敢說，現(xiàn)在群眾到派出所報(bào)案，如果民警不認(rèn)真接待，可以撥打“110”進(jìn)行投訴。其根本原因是廣大人民群眾的法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，他們從過去的不懂法到現(xiàn)在已經(jīng)會(huì)用法律武器保護(hù)自己。因此，在當(dāng)前這種新形勢下，廣大公安民警不僅要提高執(zhí)法質(zhì)量，更要學(xué)會(huì)做群眾工作，要堅(jiān)決克服和摒棄過去公安機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的四難現(xiàn)象，要盡快適應(yīng)新形勢下人民群眾對(duì)警察的要求。否則，公安機(jī)關(guān)群眾工作將面臨困境，公安工作也根本談不上發(fā)展和進(jìn)步。

（三）要充分認(rèn)識(shí)到人民群眾是公安工作的力量和源泉

維護(hù)社會(huì)治安長期穩(wěn)定，僅依靠基層社區(qū)民警的警力是不夠的，還必須要依靠廣大人民群眾。要發(fā)動(dòng)人民群眾，調(diào)動(dòng)他們的積極性，開展群防群治的工作，才能在基層社區(qū)治理形成一股合力，從而更好地維護(hù)社會(huì)長治久安。人民群眾是維持社會(huì)安穩(wěn)的主體力量，是公安工作密不可分的一部分。群眾路線是公安工作的根本路線，只有充分相信人民群眾，處理好和群眾的關(guān)系，將二者統(tǒng)一于為人民服務(wù)的實(shí)踐中，才能從人民群眾中獲得無窮的力量，確保公安工作能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得新的進(jìn)步與成就。人民警察來自人民、服務(wù)人民。只有一切為了人民群眾好，與人民群眾密切聯(lián)系，為人民群眾辦實(shí)事，得到人民群眾的信任，才能得到人民群眾的愛戴和擁護(hù)，從而更好地開展本職工作。

二、提升社區(qū)民警群眾工作能力的重要意義

（一）有利于增強(qiáng)社區(qū)民警工作實(shí)效性

作為與群眾接觸最多的社區(qū)民警，他們起著聯(lián)系群眾的作用。社區(qū)民警通過與老百姓的互動(dòng)，更容易獲得更多真實(shí)的第一手信息。首先，在一定條件下，社區(qū)民警面對(duì)各種性質(zhì)交織的復(fù)雜社會(huì)糾紛，對(duì)相關(guān)民事案件有清晰的了解和認(rèn)識(shí)。社區(qū)民警可以直接解決民事糾紛，不需要將其移交其他部門，避免重新認(rèn)識(shí)和重新調(diào)查的過程，節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，極大提高了糾紛解決的效率，有效防止了矛盾進(jìn)一步升級(jí)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是將問題解決在發(fā)生的初期，依靠社區(qū)群眾自我服務(wù)、自我管理，實(shí)現(xiàn)治安良好的局面。其次，通過密切聯(lián)系群眾，社區(qū)民警可以更好地宣傳教育群眾，組織引導(dǎo)群眾，提高群眾的思想政治覺悟，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動(dòng)群眾參與黨的工作。最后，社區(qū)民警作為維護(hù)社會(huì)治安的重要警力之一，是公安機(jī)關(guān)龐大的基層群體。每個(gè)社區(qū)民警都代表著公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，甚至代表著黨和政府的形象。社區(qū)民警的群眾工作能力直接影響整個(gè)公安工作的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的擁護(hù)和警民關(guān)系的構(gòu)筑，因此，每個(gè)社區(qū)民警都要有很強(qiáng)的群眾工作能力。

（二）有利于化解社區(qū)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

在社區(qū)中，許多小矛盾都會(huì)引起大事故，嚴(yán)重的甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。首先，要從治安案件的調(diào)解入手，通過耐心的教育、說服和疏導(dǎo)，緩解當(dāng)事人的極端情緒，合理解決矛盾的癥結(jié)，使案件合理化、動(dòng)態(tài)化，從而消除矛盾的根源，妥善、有效地解決矛盾，避免矛盾的積累和沖突的升級(jí)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。其次，耐心細(xì)致地調(diào)解工作，可以培養(yǎng)社區(qū)民警良好的工作作風(fēng)，樹立人民警察良好的社會(huì)形象。最后，對(duì)輕微的治安事件，社區(qū)民警要依法教育處理，而不是簡單處罰，要減少當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，促進(jìn)和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)民警的信任感，建立良好的溝通橋梁，樹立人民民警公正執(zhí)法的形象，建立人民群眾同民警密切融洽、協(xié)調(diào)信賴的魚水關(guān)系。

（三）有利于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

新時(shí)期，社會(huì)治理創(chuàng)新的終極價(jià)值歸屬是賦予群眾更多的獲得感?！矮@得感”一詞，詮釋了改革的永恒價(jià)值。在我黨十九大報(bào)告中，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”與“提高保障和改善民生水平”是在同一標(biāo)題中被提出的，這正說明了二者相輔相成、缺一不可的關(guān)系。社會(huì)治理創(chuàng)新要以改革成果惠及全體人民的民生導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，共建共治共享的社會(huì)治理模式，體現(xiàn)了人民群眾共享社會(huì)治理成果的人文情懷，豐富、保障、保持了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

提升公安社區(qū)民警群眾工作能力對(duì)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要意義。公安機(jī)關(guān)從社會(huì)治理的響應(yīng)人轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)起人，不斷適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)治理的形勢變化，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)基層群眾和自治組織的積極性，培育、發(fā)展其他有利于社區(qū)治理的社會(huì)組織力量，激發(fā)各方活力，推動(dòng)和引導(dǎo)民眾進(jìn)行社區(qū)的共建共治共享，從而共享社會(huì)建設(shè)福利，達(dá)到與社會(huì)治理格局創(chuàng)新相輔相成、互相影響的效果。

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，明確以人為本的角色定位，堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持依法治理、綜合治理為基礎(chǔ)的社區(qū)治理理念，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理創(chuàng)新中的主體地位，形成政府監(jiān)督與公共自治的統(tǒng)一。共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要社區(qū)民警提升公眾組織能力、協(xié)調(diào)基層群眾自治組織能力、共同參與社區(qū)治理的能力，通過其提升自身能力，來對(duì)民眾進(jìn)行社會(huì)治理的引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)效。

三、公安社區(qū)民警群眾工作能力存在的問題

“警力有限，民力無窮”是社區(qū)民警開展群眾工作的一個(gè)普遍現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀下，社區(qū)成員總數(shù)不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社區(qū)群眾工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：工作對(duì)象多元化，工作任務(wù)復(fù)雜化，群眾工作形式多樣化。做好群眾工作，對(duì)密切警民關(guān)系、打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。而當(dāng)前一部分社區(qū)民警還存在著不會(huì)做、不愿做群眾工作的現(xiàn)象，這直接影響了社區(qū)民警群眾工作能力的提高，影響了社區(qū)民警日常警務(wù)工作的順利開展。

（一）部分社區(qū)民警對(duì)做好群眾工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠

社區(qū)民警的工作平凡細(xì)膩，沒有刑事警察的轟轟烈烈，也沒有治安民警的風(fēng)風(fēng)火火，只能默默無聞、勤勤懇懇、腳踏實(shí)地地工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾工作難度加大，部分社區(qū)民警在面對(duì)群眾利益糾紛時(shí)，往往看不到問題的本質(zhì)所在，以致難以順利開展群眾工作，缺乏主動(dòng)做群眾工作的意識(shí)。近幾年，隨著新警的補(bǔ)充和機(jī)關(guān)警力下沉，派出所警力有所增加。但有些民警，尤其是剛剛?cè)肼毜男戮?，缺少相?yīng)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，缺少與群眾溝通交流的藝術(shù)和技能，對(duì)開展群眾工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)群眾工作的感受不夠深入。他們?cè)诠ぷ髦兄匾晿I(yè)務(wù)工作，認(rèn)為公安工作是警察分內(nèi)的事情，不愿意密切聯(lián)系群眾，對(duì)于社區(qū)民警警務(wù)工作，片面理解為破案等業(yè)務(wù)工作才是正事，聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾是次要的事情。忽視了群眾工作的開展，也就失去了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，造成工作效率不高、工作難以開展等問題。社區(qū)民警只有走千家進(jìn)萬戶，才能熟悉情況，掌握第一手資料，為“有的放矢”開展工作、夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）部分社區(qū)民警群眾工作基本功不扎實(shí)

雖然有些民警能夠下沉社區(qū)，認(rèn)真地開展群眾工作，提供一些上門服務(wù)，如辦理戶口、入戶核查戶口、與群眾談話、反詐騙宣傳等，但卻沒有將業(yè)務(wù)工作和群眾工作結(jié)合起來，更深一步挖掘公安工作需要的東西。他們忘了根本任務(wù)就是要通過做群眾工作收集情報(bào)，為公安工作打下基礎(chǔ)。做群眾工作只是方法和手段，目的是和老百姓打成一片，了解社區(qū)治安的動(dòng)態(tài)。有些社區(qū)民警缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，部分民警不知道怎么與群眾打交道，更有個(gè)別民警一見群眾就臉紅，姿態(tài)沒有擺正，開展群眾工作的能力有待提高。同時(shí)，他們?nèi)鄙賹⒏黜?xiàng)工作有機(jī)結(jié)合的能力，也缺乏對(duì)群眾內(nèi)心的了解和理解，工作方法單一。例如，做反詐騙宣傳時(shí)，有的民警在社區(qū)設(shè)宣傳點(diǎn)，用廣播喇叭播放防范知識(shí)，搞得轟轟烈烈、熱火朝天。但殊不知，廣播聲音影響了群眾休息，引起群眾的不滿，遭到了投訴。為何工作做了卻得不到認(rèn)可呢？這就要求社區(qū)民警在做群眾工作時(shí)要用心、用腦，方法要結(jié)合實(shí)際、多種多樣。

（三）網(wǎng)絡(luò)群眾工作創(chuàng)新不足

隨著對(duì)社區(qū)民警群眾工作要求的不斷提高，社區(qū)民警要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和復(fù)雜的社會(huì)。傳統(tǒng)的社區(qū)民警群眾工作方法固然很好，但是隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，群眾越來越重視行政機(jī)關(guān)的服務(wù)效率。社區(qū)民警對(duì)使用信息網(wǎng)絡(luò)改革和創(chuàng)新群眾工作方法的影響是緊迫而必要的。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，公眾對(duì)公安執(zhí)法的監(jiān)督越來越嚴(yán)格，社區(qū)民警執(zhí)法水平也要不斷與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和方法已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。部分民警不習(xí)慣利用互聯(lián)網(wǎng)開展執(zhí)法工作，不精通“網(wǎng)上辦案”，缺乏分析判斷大數(shù)據(jù)的能力，他們?nèi)匀涣?xí)慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法手段開展日常工作。大數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用在社區(qū)警務(wù)中沒有得到充分推廣，執(zhí)法效率不高。

四、提升社區(qū)民警群眾工作能力的對(duì)策

群眾工作是公安工作的生命線。在新時(shí)期公安派出所改革工作中，必須充分考慮群眾工作的重要性，從提升群眾滿意度的角度落實(shí)各項(xiàng)工作。

（一）搞好思想教育，引導(dǎo)社區(qū)民警充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好群眾工作的重要性

社區(qū)民警天天同社區(qū)群眾打交道，派出所就必須有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)民警開展教育活動(dòng)，使社區(qū)民警進(jìn)一步端正對(duì)群眾的態(tài)度，明白自己做群眾工作的目的，以及群眾工作對(duì)公安工作的重要性。作為執(zhí)法者，要時(shí)時(shí)刻刻規(guī)范自身的言行和舉動(dòng)，要體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使做好群眾工作成為社區(qū)民警必須具備的一項(xiàng)基本功

為做到這一點(diǎn)，平時(shí)社區(qū)民警要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握更多本職工作所涉及的法律知識(shí)、專業(yè)基本理論和操作技能，深入轄區(qū)，搞好調(diào)查，掌握轄區(qū)治安狀況第一手資料，對(duì)轄區(qū)治安狀況做到底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)民警要適時(shí)對(duì)轄區(qū)治安狀況進(jìn)行綜合分析，從整體與局部兩方面，全面預(yù)測、積極建議，一方面可以為領(lǐng)導(dǎo)制定方案提供服務(wù)，另一方面可以指導(dǎo)自己開展工作。

一是要把責(zé)任心強(qiáng)、會(huì)做群眾工作的民警調(diào)到社區(qū)，并采取有力的措施加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是要學(xué)會(huì)如何與群眾談心談話、如何與群眾做朋友，使廣大社區(qū)民警切實(shí)掌握做好群眾工作的方法和要領(lǐng)。二是發(fā)揮老同志的榜樣模范作用，老同志具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，以老帶新，將自己積累的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法教給年輕人，從而幫助新的社區(qū)民警盡快掌握做群眾工作的方法。三是培養(yǎng)社區(qū)民警的服務(wù)意識(shí)，想群眾所想，解決群眾切實(shí)的利益問題。深入人民群眾內(nèi)部，與群眾打成一片，在做好群眾工作的同時(shí)也能更好地提升自己的工作能力，使人民群眾感受到警民一家親，從而更好地配合社區(qū)民警開展工作。

（三）提升社區(qū)民警網(wǎng)絡(luò)群眾工作能力

社區(qū)民警要緊跟時(shí)代發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合信息資源，探索與群眾溝通的新途徑。社區(qū)民警在日常工作中使用各種傳統(tǒng)的技術(shù)手段來管理社區(qū)和維護(hù)社區(qū)秩序的同時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展社區(qū)群眾性工作，從而達(dá)到促進(jìn)警民和諧發(fā)展、保持社區(qū)穩(wěn)定與和諧的目的，為整個(gè)公共治安奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

提高社區(qū)民警運(yùn)用新技術(shù)的水平，意味著社區(qū)民警不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)的警務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、糾紛調(diào)解知識(shí)、生活常識(shí)等。提高思想認(rèn)識(shí)水平，意味著社區(qū)民警要正確認(rèn)識(shí)自身的工作目標(biāo)，理順網(wǎng)絡(luò)警務(wù)與社區(qū)管理的關(guān)系，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高“以人為本”的管理意識(shí)水平。時(shí)代的發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的安全需求使社區(qū)民警的角色從“專職”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喙δ堋保瑫r(shí)，技術(shù)創(chuàng)新要求公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新警務(wù)實(shí)踐并改變思維方式，使社區(qū)民警面對(duì)警情時(shí)能夠臨危不懼。一名優(yōu)秀的社區(qū)民警，需要具備多種知識(shí)和工作能力，才能成為調(diào)解糾紛、處理矛盾的治安高手。同樣，在利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展工作的過程中，社區(qū)民警應(yīng)不斷提高應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平，以免使網(wǎng)上公安工作成為公安工作的負(fù)擔(dān)。例如，利用微信建群發(fā)通知，用警務(wù)App辦理業(yè)務(wù)推進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)，維護(hù)一方穩(wěn)定和諧，為做好群眾工作打下基礎(chǔ)。對(duì)于有條件的基層公安，可以組織專業(yè)人員對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行專題講座和教育培訓(xùn)，以利于提高社區(qū)民警的技術(shù)水平，使網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)成為民警辦案的幫手。

結(jié) 語

群眾呼聲是公安工作的第一信號(hào)，群眾需求是公安工作的第一任務(wù)，群眾滿意是公安工作的第一目標(biāo)。作為公安機(jī)關(guān)中最基層的社區(qū)民警，肩負(fù)著確保一方安全的重要任務(wù)，只有每個(gè)社區(qū)民警充分認(rèn)識(shí)到開展群眾工作的重要性，有效提高開展群眾工作的能力，并努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作依靠群眾、群眾參與社區(qū)工作、社區(qū)工作服務(wù)于群眾、群眾支持社區(qū)工作的目標(biāo)，才能在社區(qū)形成“警民一家親”的良好氛圍，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。