全省城市基層黨建全域提升攻堅第二次推進會暨黨建引領(lǐng)城市網(wǎng)格化治理工作會議召開

5 月23 日，全省城市基層黨建全域提升攻堅第二次推進會暨黨建引領(lǐng)城市網(wǎng)格化治理工作會議在濟南召開。省委常委、組織部長王可出席會議并講話，省委常委、濟南市委書記孫立成出席會議。中組部組織二局有關(guān)同志到會指導(dǎo)。

王可指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建和基層治理的重要指示精神，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，聚焦黨建引領(lǐng)城市基層治理，謀思路、定措施、抓改革，乘勢而上求突破、開新局。要全域推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，強化組織引領(lǐng)、隊伍引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，著力提高城市基層治理精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。要持續(xù)深化街道管理體制改革，全面提高社區(qū)工作者治理能力，深入推進“齊魯紅色物業(yè)”建設(shè)，探索加強中小城市黨建和重點區(qū)域、新興群體黨建工作，抓緊補齊黨建引領(lǐng)城市基層治理的短板弱項。要擰緊責(zé)任鏈條，全力推動城市基層黨建全域提升攻堅各項重點任務(wù)落實，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年。

深化全域提升攻堅 著力提高黨建引領(lǐng)城市基層治理水平

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，切實增強以黨建引領(lǐng)城市基層治理的政治自覺、思想自覺和行動自覺

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強城市基層黨建和基層治理作出一系列重要指示，科學(xué)系統(tǒng)地回答了城市基層黨建怎么抓、怎么引領(lǐng)，基層治理誰來治、怎么治等重大理論和實踐問題，為我們推進工作指明了正確方向，提供了根本遵循。

黨建引領(lǐng)城市基層治理，根本在于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要“塑形”，又要“鑄魂”，這個“魂”就是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理制度，積極探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類組織、教育引導(dǎo)居民群眾的有效路徑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中始終站在高處、挺在前面、貫穿其中。

黨建引領(lǐng)城市基層治理，核心在于堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民城市人民建，人民城市為人民；城市的核心是人，關(guān)鍵是保障好服務(wù)好群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、造福群眾作為根本出發(fā)點和落腳點，不斷提升服務(wù)能力和水平，滿足群眾各方面需求；要堅持走好新時代黨的群眾路線，把群眾廣泛組織發(fā)動起來，引導(dǎo)積極參與社區(qū)建設(shè)和治理，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市基層治理共同體。

黨建引領(lǐng)城市基層治理，重心在社區(qū)、在網(wǎng)格。2018 年，習(xí)近平總書記來山東視察時強調(diào)，要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。針對城鄉(xiāng)基層在疫情防控中暴露出的問題，總書記強調(diào)要織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，實行嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理。要深刻領(lǐng)會總書記這些重要論述，下大力氣、用真功夫做實社區(qū)黨建、網(wǎng)格黨建，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)、網(wǎng)格治理體系和工作機制，夯實黨建引領(lǐng)城市基層治理的“底座”和基石。

黨建引領(lǐng)城市基層治理，關(guān)鍵在推進體制機制和方式方法創(chuàng)新。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)健全體制機制的重大意義，強調(diào)要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系；要堅持系統(tǒng)觀念，樹立“全周期管理”意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。謀劃、推動黨建引領(lǐng)基層治理工作，要堅持系統(tǒng)觀念、整體觀念，牢固樹立全地域、全領(lǐng)域、全要素、全周期推進的理念，更加注重黨建和治理的有機融合，更加注重制度建設(shè)，更加注重過程管控，更加注重整體效應(yīng)，切實增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保城市基層治理有魂、有序、有力、有效。

二、全域推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，著力提高城市基層治理精準(zhǔn)化精細(xì)化水平

加強組織引領(lǐng)，關(guān)鍵是健全執(zhí)行有力、一貫到底的黨組織工作體系。在市區(qū)層面，注重從體制機制上加強謀劃設(shè)計，推廣一些地方建立由黨委書記擔(dān)任組長的城鄉(xiāng)基層治理委員會或由黨委組織、政法等部門牽頭，相關(guān)職能部門參與的專項推進機制等做法，自上而下推動解決網(wǎng)格設(shè)置不合理、職能不明晰、運行不順暢等重要問題。在街道層面，加強工作統(tǒng)籌，進一步完善和推廣一些地方實行街道黨工委書記召集黨建引領(lǐng)城市基層治理聯(lián)席會議制度的做法，一體部署推動社區(qū)黨建和網(wǎng)格化治理工作。在社區(qū)層面，落實直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立網(wǎng)格黨組織書記工作例會制度，定期溝通交流情況，及時研究解決具體問題。在網(wǎng)格層面，加快推進“多網(wǎng)融合”，集中整改多網(wǎng)并立、“網(wǎng)眼過大”等問題，進一步優(yōu)化規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置。組織開展網(wǎng)格黨組織集中覆蓋行動，年底前全面建立“社區(qū)—網(wǎng)格—樓院”一貫到底的黨組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨的組織和工作觸角進樓入戶。

加強隊伍引領(lǐng)，關(guān)鍵是抓好三支隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強網(wǎng)格黨組織書記，結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，積極推動社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者中的黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記、兼任網(wǎng)格長，牽頭組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格治理服務(wù)工作。年底前，各區(qū)（市、縣）建立社區(qū)工作者“定崗網(wǎng)格”制度，原則上每個社區(qū)只保留日常辦公的必要工作人員。建強網(wǎng)格工作團隊，加強專職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，注重整合在職黨員、居民小組長、樓院長、物業(yè)職工、“兩代表一委員”、社區(qū)志愿者和網(wǎng)格內(nèi)其他協(xié)輔力量，在網(wǎng)格黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展“組團式”服務(wù)。中央明確要求，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，各地要結(jié)合實際，抓緊研究制定具體操作辦法。用好下沉工作力量，積極推行街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包社區(qū)、聯(lián)網(wǎng)格制度，完善街道黨員干部下沉網(wǎng)格工作機制，推動常態(tài)化參與網(wǎng)格治理服務(wù)工作。積極推動執(zhí)法力量下沉，建立街道綜合執(zhí)法力量常態(tài)化進網(wǎng)格巡查服務(wù)機制。

加強能力引領(lǐng)，關(guān)鍵是搭好三個平臺。優(yōu)化提升黨群服務(wù)陣地平臺。把重點放到黨群服務(wù)陣地功能優(yōu)化上，堅持實踐管用、基層好用、群眾愛用的標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全面摸排，進一步加大資源整合力度，豐富完善服務(wù)項目，加強智慧化建設(shè)，切實提高使用效益。積極推動在網(wǎng)格、住宅小區(qū)建立黨群服務(wù)站點，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務(wù)，力爭年底前網(wǎng)格（小區(qū)）黨群服務(wù)站點覆蓋率達到60%以上。搭建社會協(xié)同共建平臺。加大公益性、服務(wù)性、互助性等社會組織培育扶持力度，積極引導(dǎo)黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接社區(qū)為民服務(wù)項目。培育壯大以黨員為骨干的“紅色志愿者”隊伍，年底前，原則上每個網(wǎng)格都要有一支相對固定的黨員志愿服務(wù)隊伍。搭建居民參與平臺。圍繞激發(fā)居民主體意識，創(chuàng)新群眾工作方法，探索建立社區(qū)治理服務(wù)積分制度等激勵措施，引導(dǎo)居民團結(jié)互助、依法有序參與社區(qū)事務(wù)。社區(qū)“兩委”換屆工作結(jié)束后，各地要組織對居民公約、小區(qū)公約進行集中修訂完善。

加強機制引領(lǐng)，關(guān)鍵是優(yōu)化兩項機制。健全黨組織主導(dǎo)的網(wǎng)格議事協(xié)商機制，突出強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，做到協(xié)商議題由黨組織審核把關(guān)、協(xié)商過程由黨組織牽頭組織、協(xié)商事項落實由黨組織負(fù)責(zé)督辦。健全“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”機制，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)熱線等平臺，積極推動“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”機制向社區(qū)、網(wǎng)格延伸，打通全鏈條的居民訴求反映和解決通道，提高社區(qū)黨組織快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)落實、服務(wù)群眾的能力，做到民呼我應(yīng)、接訴即辦。特別是當(dāng)前對疫情防控不能有絲毫松懈，要總結(jié)有效經(jīng)驗，在繼續(xù)發(fā)揮好已有機制作用的基礎(chǔ)上，健全完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，對社區(qū)呼叫的重大緊急事項，做到各級即時響應(yīng)、力量快速下沉、協(xié)同聯(lián)動處置。

三、強弱項、補短板，著力解決制約黨建引領(lǐng)城市基層治理的瓶頸問題

著力解決街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能不強問題。健全改革配套制度。各市要組織對街道管理體制改革任務(wù)落地情況開展一次“回頭看”，有針對性制定改進措施。對賦予街道的“五項權(quán)力”，要督促區(qū)（市、縣）逐項優(yōu)化運行流程、細(xì)化操作規(guī)范，把落實“五項權(quán)力”嵌入到部門績效考核、重大項目決策、干部調(diào)整任用等相關(guān)流程中，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。對取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，要明確相應(yīng)承擔(dān)部門，讓專門機構(gòu)、專業(yè)力量干專業(yè)的事，防止變換題目變相考核。推動編制資源下沉。結(jié)合事業(yè)單位改革，按照“減上補下”原則，積極推進編制資源向街道傾斜。6 月底前，各級編制部門要將向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)劑增加的編制全部下沉到位。要探索打破基層行政、事業(yè)編制與干部使用中的人員身份界限，實行“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”，賦予街道更加靈活的用人自主權(quán)。深化條塊融合機制。結(jié)合開展“我為群眾辦實事”實踐活動，深化拓展“雙報到”工作，機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員既要到單位駐地社區(qū)報到，又要到居住地社區(qū)報到；每個“雙報到”單位都要組建一支黨員志愿服務(wù)隊，建立資源清單、共建項目清單；探索建立“雙報到”工作考核激勵機制，將社區(qū)黨組織評價情況納入部門年度績效考核，作為黨員干部年度考核、晉級晉職、表彰獎勵的重要依據(jù)。發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)作用，將發(fā)動本行業(yè)本系統(tǒng)單位參與城市基層治理納入行業(yè)黨建項目清單、行業(yè)黨委書記公開承諾事項，作為考核黨建成效的重要內(nèi)容。

著力解決社區(qū)工作者隊伍治理能力不強問題。落實好選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子各項要求。嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，大力選拔思想政治素質(zhì)好、治理和服務(wù)能力強的優(yōu)秀社區(qū)工作者進入社區(qū)“兩委”班子，特別要一體化抓好社區(qū)黨組織書記的選育管用，確保“頭雁”素質(zhì)能力過硬。抓緊把社區(qū)專職工作者配備到位。各地要綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量、治理服務(wù)需要等因素，科學(xué)測算社區(qū)專職工作者缺口數(shù)量，加大統(tǒng)一招錄力度，按照就近就便、職住兼顧的原則足額配備到位。未落實“3崗18 級”薪酬待遇的，要加大財政投入保障力度，按照標(biāo)準(zhǔn)盡快把待遇落實到每個人頭。實施社區(qū)工作者素質(zhì)提升工程。結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，采取集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、實訓(xùn)體悟等方式，推動社區(qū)工作者提升專業(yè)精神、提高專業(yè)能力。換屆工作結(jié)束后，市、區(qū)（市、縣）、街道要分級負(fù)責(zé)對新一屆社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專職工作者全部輪訓(xùn)一遍。注重發(fā)揮城市（兩新組織）黨建學(xué)院、優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作室的作用，突出內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和特色建設(shè)，堅決防止重形不重效、要“面子”不要“里子”的問題。

著力解決社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建實效不強問題。發(fā)揮好物業(yè)主管部門作用。住建部門要把“紅色物業(yè)”建設(shè)作為“一把手”工程來抓，進一步健全物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨建工作機制，切實擔(dān)負(fù)起業(yè)務(wù)監(jiān)管與黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任。健全多方協(xié)調(diào)運行機制。強化街道社區(qū)黨組織屬地管理責(zé)任，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位等參加的議事協(xié)商機制，搭建聯(lián)席會、懇談會、調(diào)解會等有效載體，及時協(xié)商化解物業(yè)矛盾糾紛。抓緊補齊短板弱項。對老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋不到位問題，堅持以引入專業(yè)化物業(yè)企業(yè)為主，采取街道社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)、國有物業(yè)企業(yè)兜底等多種方式，因地制宜推進物業(yè)服務(wù)全覆蓋。對業(yè)委會成立難、履職不到位的問題，強化街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在廣泛組織發(fā)動群眾的同時，積極引導(dǎo)黨員業(yè)主參選業(yè)委會委員，嚴(yán)格落實委員候選人聯(lián)審把關(guān)機制，確保人選質(zhì)量。對群眾反映集中的物業(yè)服務(wù)問題，物業(yè)主管部門要牽頭開展專項整治，督促限期抓好整改。

著力解決中小城市黨建粗放式管理問題。推動工作理念轉(zhuǎn)變。重點提升縣、街道、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識，盡快把工作理念、方式轉(zhuǎn)變到城市基層黨建要求上來。推動村改社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型。對村改社區(qū)必須下定決心、有序推進、徹底規(guī)范，決不能“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”。一方面，規(guī)范村改社區(qū)的條件和程序。中央對此提出了明確要求，各地可選擇部分村改社區(qū)先行探索；民政等相關(guān)部門要盡快研究明確撤銷村委會改設(shè)社區(qū)居委會的條件和程序，對今后實行村改社區(qū)的，一律“先改制，后改居”。對現(xiàn)有村改社區(qū)，處于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、不符合條件的，要抓緊依法依規(guī)改回村委會；處于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，要“一社一策”合理確定過渡期，集中時間、集中精力解決好體制改革、資產(chǎn)管理、規(guī)模調(diào)整等問題，穩(wěn)妥實現(xiàn)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。另一方面，規(guī)范提升村改社區(qū)的黨建和治理工作。對符合條件、已改為城市社區(qū)的，積極推動領(lǐng)導(dǎo)方式、組織架構(gòu)、治理體系、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，推動社區(qū)黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾、統(tǒng)籌區(qū)域共建、優(yōu)化社區(qū)治理上來。推動黨建引領(lǐng)跨城市治理。注意學(xué)習(xí)上海、浙江等省市先進經(jīng)驗，契合省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟圈融合發(fā)展、一體發(fā)展趨勢，強化區(qū)域化黨建、黨建綜合體理念，積極探索以大城市黨建帶動中小城市黨建整體聯(lián)動提升的新路子。

著力解決重點區(qū)域、新興群體黨建質(zhì)量不高問題。推進整園建強、整樓提升。對各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等重點區(qū)域，切實發(fā)揮區(qū)域性黨組織作用，推動健全黨建聯(lián)建機制，促進區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織黨建整體提升、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持見人見事，抓實新興群體。注重發(fā)揮網(wǎng)信部門作用，突出抓好電子商務(wù)、生活服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)音視頻類企業(yè)黨建工作，有針對性做好快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體黨的工作，幫助解決安全、保險等問題，維護好基本權(quán)益。抓緊開展快遞物流業(yè)黨建工作調(diào)研摸底，研究提出對策措施，切實把黨的工作做進去。

四、擰緊責(zé)任鏈條，全力推動各項重點任務(wù)落實

凝聚齊抓共管合力。深入實施書記領(lǐng)航工程，結(jié)合落實黨委書記“直通車”制度，每年組織市、區(qū)（市、縣）、街道黨（工）委書記認(rèn)領(lǐng)突破項目，切實發(fā)揮好黨委書記的牽引作用，推動牽頭解決重點難點問題。充分發(fā)揮組織部門牽頭作用，堅持緊扣治理抓黨建，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)城市基層治理的切入點，精心謀劃重點工作、重大課題，抓好任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，為黨委當(dāng)好參謀助手。壓實城市基層黨建聯(lián)席會議成員單位責(zé)任，推行年初制定清單、年中調(diào)度進展、年底開展述職制度，探索將成員單位履職情況納入單位年度績效考核，進一步放大聯(lián)席會議橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動的平臺作用。

深化示范引領(lǐng)行動。強化示范效應(yīng)?！俺鞘谢鶎狱h建示范市”“省直接聯(lián)系區(qū)”要提高工作標(biāo)準(zhǔn)，率先突破體制性、機制性問題，為全省工作探索路徑、提供方案。深化品牌攻堅。今年，省里圍繞需要重點破解的基層黨建難題，組織開展了創(chuàng)新性引領(lǐng)項目集中攻堅，各地要精心制定項目實施方案，細(xì)化具體攻堅措施，努力打造一批在全省乃至全國有影響力的工作品牌。突出典型引路。注意加強對基層創(chuàng)新經(jīng)驗的發(fā)現(xiàn)、挖掘和提煉，幫助不斷深化、完善和規(guī)范，使之破土而出，在面上發(fā)揮更大作用。

強化過程管控。堅持清單式管理。對重點工作要逐項梳理，形成任務(wù)清單，逐一明確完成時限、標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)任單位，實行銷號管理。要定期開展重點工作質(zhì)量評估，推動各級高標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實。實行項目化推進。對一些具有基礎(chǔ)性和牽引作用的重大舉措，要實行項目化推進，制定工作方案，成立工作專班，掛圖作戰(zhàn)、務(wù)求實效。堅持常態(tài)化督導(dǎo)。綜合采取定期調(diào)度、隨機調(diào)研、專項督導(dǎo)等方式，及時掌握進展情況，強化跟蹤指導(dǎo)。對重視程度不夠、工作措施不力，特別是搞形式、走過場的，要及時約談提醒，問題嚴(yán)重的將嚴(yán)肅問責(zé)。

工作謀劃

圍繞進一步做好城市基層黨建工作，全域推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，提高城市基層治理精準(zhǔn)化精細(xì)化水平，省委政法委、省委編辦、省民政廳黨組、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組就做好下步工作提出思路措施。

黨建引領(lǐng) 規(guī)范運行 構(gòu)建城市網(wǎng)格化治理共同體

□ 省委政法委

黨建引領(lǐng)城市網(wǎng)格化治理是加強黨對城市基層工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委政法委突出問題、目標(biāo)、效果三個導(dǎo)向，聚焦組織、隊伍、能力、機制“四個引領(lǐng)”，深入推進黨建引領(lǐng)城市網(wǎng)格化治理。

協(xié)同推進網(wǎng)格黨建。把黨建引領(lǐng)作為網(wǎng)格化治理的根本，積極會同各級組織部門，共同開展好城市網(wǎng)格黨組織集中覆蓋行動，推動網(wǎng)格黨組織應(yīng)建盡建。在實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋基礎(chǔ)上，推動基層選優(yōu)配強網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織書記，全面推行網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織書記兼任網(wǎng)格長，提升城市網(wǎng)格基層黨組織的覆蓋面和領(lǐng)導(dǎo)力。

加快網(wǎng)格優(yōu)化整合。針對網(wǎng)眼過大問題，組織各市對已劃定網(wǎng)格全面審核，對存在問題的集中整改，因地制宜確定網(wǎng)格大??；針對網(wǎng)格資源整合不到位問題，推動將各類協(xié)輔力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格管理，吸收轄區(qū)黨員、社區(qū)工作者、樓院長、物業(yè)職工、共青團員、社區(qū)志愿者和人大代表、政協(xié)委員等進入網(wǎng)格，健全鎮(zhèn)街干部、執(zhí)法力量、駐地單位下沉網(wǎng)格機制，組建網(wǎng)格團隊，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)統(tǒng)管。

狠抓網(wǎng)格規(guī)范運行。一是提高認(rèn)識。糾正把“網(wǎng)格化服務(wù)管理”等同于“網(wǎng)格員服務(wù)管理”“吹哨容易報到難”等問題，將網(wǎng)格化治理作為一個完整體系，進一步增強治理的系統(tǒng)性。二是明晰權(quán)責(zé)。會同有關(guān)部門健全賦能清單、責(zé)任清單，推動社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放，賦予鎮(zhèn)街對轄區(qū)職能部門的監(jiān)督、考核權(quán)，做到“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”。三是健全機制。健全網(wǎng)格事項流轉(zhuǎn)機制，形成源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋的閉環(huán)流程，確保規(guī)范高效運行。四是科技賦能。建設(shè)全省統(tǒng)一的社會治理網(wǎng)格化智能工作平臺，整合各市分別建設(shè)的網(wǎng)格管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”，推行“掃碼入群”，動員發(fā)動群眾參與網(wǎng)格治理，打造人人參與、共建共享的“全民網(wǎng)格”。

建強專職網(wǎng)格隊伍。近年來，城市社區(qū)專職網(wǎng)格員數(shù)量增長速度較快，但還存在專職化標(biāo)準(zhǔn)不明確，工作補貼與工作量不匹配，隊伍的積極性、穩(wěn)定性有待提高等問題。下步，省委政法委將會同相關(guān)部門，進一步研究完善相關(guān)政策，通過招聘、轉(zhuǎn)崗等方式逐步提升網(wǎng)格員專職化比例，探索專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，確保網(wǎng)格員留得住、干得好、有發(fā)展空間。健全教育培訓(xùn)、績效評價等機制，組織評選星級網(wǎng)格、優(yōu)秀網(wǎng)格員，增強網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同感，建設(shè)一支素質(zhì)能力過硬的網(wǎng)格隊伍。

下好改革“先手棋” 推動街道賦權(quán)增能減負(fù)

□ 省委編辦

街道黨工委是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，街道管理體制改革是推動黨建引領(lǐng)城市治理的“先手棋”。全省機構(gòu)編制系統(tǒng)按照全省城市基層黨建全域提升攻堅三年行動計劃要求，立足黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)深化街道管理體制改革，有力推動街道黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

提升街道黨工委統(tǒng)籌力。圍繞實施“黨委統(tǒng)籌力”提升工程，進一步完善街道黨工委對區(qū)域治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，優(yōu)化細(xì)化職責(zé)，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。繼續(xù)推進“五權(quán)下放”，夯實街道對區(qū)級職能部門及其派駐機構(gòu)的考核評價權(quán)、對派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，推動下放對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)，使街道黨工委“底氣”更足、“腰板”更硬。

優(yōu)化街道機構(gòu)職能。目前，街道“七辦五中心”的組織架構(gòu)已經(jīng)搭建起來。下步，重點是編制指導(dǎo)目錄，推動各地全面編制街道職責(zé)任務(wù)清單，進一步明晰街道職責(zé)權(quán)限，推進各地取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，把街道主要精力轉(zhuǎn)到強化黨的建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)上來。支持各地在限額內(nèi)靈活設(shè)置黨政工作機構(gòu)和事業(yè)單位，使街道機構(gòu)設(shè)置更加符合新時代改革發(fā)展需要。

推進規(guī)范“屬地管理”。規(guī)范“屬地管理”工作，是我省落實黨中央為基層松綁減負(fù)部署推出的一項創(chuàng)新舉措。目前，各地編制公布了兩批“屬地管理”責(zé)任清單，區(qū)（市、縣）全部搭建了“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”工作平臺，辦理呼叫事項1.4 萬多項。下步，重點是持續(xù)推進規(guī)范“屬地管理”工作若干措施落實，突出黨建引領(lǐng)，與社會治理工作共聯(lián)共建。指導(dǎo)市縣動態(tài)調(diào)整“屬地管理”責(zé)任清單，重點補充完善公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、社區(qū)治理、民生保障等領(lǐng)域事項。同時，做好平臺融合文章，完善“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，推動平臺向社區(qū)、網(wǎng)格延伸，實現(xiàn)清單事項、職責(zé)任務(wù)、工作力量與社會治理網(wǎng)格深度融合，提高基層運用平臺解決問題的能力和水平。

推動資源下沉、重心下移。在嚴(yán)控編制總量的基礎(chǔ)上，堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，采取挖潛增效、統(tǒng)籌使用等方式，將空余編制最大限度向基層傾斜。進一步推動落實關(guān)心關(guān)愛基層干部的相關(guān)政策，大力創(chuàng)新編制管理，探索實行“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”，實現(xiàn)編制資源使用效益最大化。支持各地依托街道綜合執(zhí)法辦公室、黨群（便民）服務(wù)中心、綜治中心等平臺，通過完善機制、整合力量、集中辦公等方式，探索“區(qū)屬、街用”的管理新模式，推動區(qū)級審批服務(wù)執(zhí)法人員下沉，逐步實現(xiàn)由區(qū)街條塊分割、單打獨斗向街道統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化協(xié)同轉(zhuǎn)變。

強化激勵保障 提升履職能力 加快推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)

□ 省民政廳黨組

近年來，全省民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于加強城市基層黨建的工作要求，加快推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，社區(qū)工作力量不斷加強，社區(qū)工作者的素質(zhì)能力不斷優(yōu)化、為民服務(wù)水平不斷提高，有力推動了城市基層治理水平的提升。下一步，在加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)方面將重點做好以下工作：

嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作者總量管理制度。目前，全省5326 個城市社區(qū)共有社區(qū)工作者約4.4 萬人，每個社區(qū)8人左右。全省新一屆社區(qū)“兩委”換屆啟動后，社區(qū)“兩委”班子得到進一步充實。但是目前還有部分社區(qū)專職工作者配備數(shù)量不達標(biāo)。下步將結(jié)合換屆，督促相關(guān)區(qū)（市、縣）采取公開招錄等方式抓緊配足配齊，并鼓勵有條件的地方按照每100 戶1 名的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)專職工作者。

全面落實3 崗18 級薪酬體系。近年來，民政部門將落實3 崗18 級薪酬體系作為社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的重點攻堅任務(wù)，著力構(gòu)建薪酬待遇與工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平同步提升的職業(yè)發(fā)展等級序列。目前，全省160 個有城市社區(qū)的區(qū)（市、縣）和功能區(qū)中，155 個出臺了相關(guān)政策文件，128 個（包含所有中心城區(qū)）已完成工資套改。今年，將繼續(xù)把該項工作落實情況納入市級民政重點工作綜合評估核心指標(biāo)，對現(xiàn)有工作臺賬實行月調(diào)度和限時銷號管理，確保2021 年底前所有城市社區(qū)全面落實。

持續(xù)提升履職服務(wù)能力。一是提升實務(wù)應(yīng)用能力。指導(dǎo)各地在開展社區(qū)工作者輪訓(xùn)時，將社會組織培育、老年人護理、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)對等實用技能納入培訓(xùn)課程。分區(qū)域建立一批社區(qū)實訓(xùn)基地，發(fā)揮劉云香、田象霞、冷曉燕等社區(qū)工作領(lǐng)軍人才的帶動作用，加強社區(qū)工作者實務(wù)學(xué)習(xí)交流。二是提升社會工作專業(yè)能力。2020 年底，我省社區(qū)工作者中獲得社會工作職業(yè)資格證書的有8874 人。下一步將繼續(xù)推動各地加大引導(dǎo)支持力度，力爭2022 年底前全省持證社區(qū)工作者數(shù)量比2020 年增加一倍以上。三是提升服務(wù)創(chuàng)新能力。2021 年底前，在城市社區(qū)全面實行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，打造一支普遍掌握各項業(yè)務(wù)技能的全科社區(qū)工作者隊伍，實現(xiàn)群眾到社區(qū)“只找一個人，能辦所有事”，讓其他社區(qū)工作者能夠常態(tài)化下沉網(wǎng)格開展工作，為群眾提供“零距離”的貼心服務(wù)。

健全完善評價激勵機制。為鼓勵優(yōu)秀社區(qū)工作者長期在基層干事創(chuàng)業(yè)，2019 年以來，推動各地健全完善社區(qū)工作者績效考核和職業(yè)晉升機制，社區(qū)“留人難”問題得到初步緩解。下步，一是推廣煙臺市芝罘區(qū)“居民評社區(qū)”經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地逐步建立以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的社區(qū)工作者績效評價體系和評價結(jié)果公開機制。二是進一步拓寬職業(yè)晉升通道，推動區(qū)（市、縣）在補充街道機關(guān)公務(wù)員時，拿出不少于總數(shù)20%的名額，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記考錄；加大將符合條件的社區(qū)黨組織書記招聘為事業(yè)單位工作人員力度；積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員。三是組織各地積極挖掘培育先進典型，加強事跡宣傳，做好全國優(yōu)秀社區(qū)工作者推薦工作，營造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的良好氛圍。

加強黨建引領(lǐng) 全域推進“齊魯紅色物業(yè)”建設(shè)

□ 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組

山東省堅持以黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理水平提升，努力把“齊魯紅色物業(yè)”打造成群眾滿意的民心工程和在全國有影響力的黨建品牌。截至目前，省、市、區(qū)（市、縣）物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨組織全部成立，市、區(qū)（市、縣）物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)推進機制全部落實。

持續(xù)推進擴大“三個覆蓋”。加強街道社區(qū)物業(yè)監(jiān)管力量，推動街道全部落實物業(yè)管理聯(lián)席會議，城市社區(qū)居委會全部下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。加強物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，對居民小區(qū)物業(yè)企業(yè)黨建工作進行動態(tài)排查。推進擴大業(yè)主委員會覆蓋面，落實聯(lián)審把關(guān)機制，引導(dǎo)黨員業(yè)主積極參選業(yè)主委員會。出臺《老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，推動改造后的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

全面加強制度建設(shè)。突出“抓規(guī)范、促提升”，省物業(yè)行業(yè)黨委制定有關(guān)指引規(guī)范，推動物業(yè)企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，制定前期招投標(biāo)、物業(yè)用房、承接查驗等規(guī)定，指導(dǎo)各市完善物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價辦法。出臺業(yè)主大會、業(yè)主委員會相關(guān)工作指南、示范文本，將黨組織建立情況和黨員占比納入業(yè)主委員會備案要求。全面推行業(yè)主委員會向社區(qū)黨組織定期報告、業(yè)主大會和業(yè)主委員會印章使用監(jiān)管等制度，建立完善業(yè)主委員會糾錯和退出機制。

深化拓展黨建聯(lián)建。依托省委黨校、青年政治學(xué)院、城建學(xué)院建立“齊魯紅色物業(yè)”教育實踐基地。推動物業(yè)企業(yè)黨組織全部與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議。深化黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進“為小區(qū)配好紅管家”為民辦實事實踐活動，對物業(yè)服務(wù)管理突出問題開展集中整治，持續(xù)提升居民群眾獲得感、幸福感。

堅持典型示范引路?？偨Y(jié)基層典型做法，復(fù)制推廣各地成功經(jīng)驗?！捌咭弧鼻?，16 市全部完成“加強齊魯紅色物業(yè)建設(shè)·慶祝建黨100周年”專題訪談。開展“齊魯紅色物業(yè)”星級服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)活動，年內(nèi)培育50 個省級物業(yè)服務(wù)示范項目、30 家省級物業(yè)服務(wù)示范企業(yè)。

典型案例

加強城市基層黨建工作，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。近年來，山東按照黨中央部署要求，緊緊圍繞加強城市基層黨建工作,開展了一系列卓有成效的探索，涌現(xiàn)出許多特色鮮明的好做法好經(jīng)驗。從本期開始，我們將陸續(xù)刊發(fā)各地的經(jīng)驗做法，以饗讀者。

實施“書記領(lǐng)航”工程 構(gòu)建城市基層黨建“書記主抓、四級聯(lián)動、全域攻堅”新格局

□ 中共濰坊市委組織部

一、背景動因

近年來，隨著城市化進程的加快，濰坊市城市化率達到62.18%，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，居民群眾對美好生活的需求不斷增長，加強和改進城市基層黨的建設(shè)的重要性緊迫性日益凸顯。但與之不相適應(yīng)的是，各級黨委特別是黨委書記抓城市基層黨建工作的思想和行動自覺還不強。一是認(rèn)識不夠深刻。對城市基層黨建抓什么、怎么抓認(rèn)識不夠，缺少統(tǒng)籌謀劃和制度設(shè)計；滿足于開會部署、轉(zhuǎn)發(fā)文件，缺乏推動工作的有效抓手。二是責(zé)任壓得不緊。對責(zé)任落實缺乏有力督導(dǎo)和考核，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織各自為戰(zhàn)，沒有形成上下貫通、協(xié)同聯(lián)動的責(zé)任體系。三是攻堅勁頭不足。面對街道賦權(quán)增能減負(fù)、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)、黨建引領(lǐng)基層治理等涉及動體制、動權(quán)力、動資金、動利益的“硬骨頭”，缺少“不破樓蘭終不還”的決心和“咬定青山不放松”的韌勁。為此，濰坊市緊緊抓住“黨委書記”這個關(guān)鍵人，大力實施城市基層黨建“書記領(lǐng)航”工程，通過抓實“書記項目”、強化“書記示范”、壓實書記責(zé)任，擰緊市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動“動力主軸”，探索出一條“書記主抓、四級聯(lián)動、全域攻堅”的城市基層黨建工作新路徑。

二、主要做法及成效

濰坊市委堅持把城市基層黨建和現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)緊密結(jié)合，市委書記以上率下、示范引領(lǐng)，以實施“書記項目”為抓手，不斷壓緊壓實各級黨組織書記責(zé)任，推動城市基層黨建全域提升攻堅各項重點任務(wù)落實落地、取得實效。

（一）抓實“書記項目”，推動城市基層黨建攻堅突破。市委書記帶頭認(rèn)領(lǐng)“深入開展城市基層黨建集中攻堅行動，聚力提升城市基層治理服務(wù)水平”突破項目，帶動各級黨組織書記項目化突破城市基層黨建工作。一是問題導(dǎo)向定項目。圍繞有效破解街道管理體制改革、服務(wù)陣地、社區(qū)治理等方面難題，各級黨組織書記每年至少認(rèn)領(lǐng)1 個“書記項目”。為避免“書記項目”以易充難、以虛充實等問題，建立逐級審核和備案管理制度，市委組織部逐一“過篩子”，保證每個項目“夠格”“夠個”，2020年度共制定“書記項目”76個。二是清單管理抓項目。對審核過關(guān)的項目，納入年度城市基層黨建“書記項目”清單，明確項目名稱、責(zé)任人、推進措施、完成時限。根據(jù)工作進度，區(qū)分紅黃藍三色管理，堅持一月一調(diào)度、一季一通報、半年一觀摩，年底述職評議，形成“你追我趕”的工作氛圍。三是質(zhì)效跟蹤評項目。為確?！皶涰椖俊庇行蛲七M，舉辦“書記項目”擂臺賽，通過上臺講、現(xiàn)場看、群眾評的方式，檢查“書記項目”推進情況，進一步細(xì)化措施、明確要求，對進展成效不明顯、工作落實不到位的，及時約談，跟蹤整改。

（二）強化“書記示范”，帶動城市基層黨建任務(wù)落實落地。市委書記親自抓謀劃、抓部署、抓落實，帶頭推動突破項目“開花結(jié)果”，為各級黨組織書記樹起標(biāo)桿。一是帶頭抓謀劃。市委書記3 次主持會議研究《濰坊市城市基層黨建全域提升攻堅三年行動實施方案》，頂格推動城市基層黨建工作，確定以四級聯(lián)動體系為動力主軸，統(tǒng)籌推進街道管理體制改革、加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)、完善共駐共建運行體系、強化黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化4 項攻堅任務(wù)的“1+4”工作思路，形成全市城市基層黨建長遠(yuǎn)發(fā)展框架。二是帶頭抓推動。堅持書記抓、抓書記，把城市基層黨建工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，定期聽取“書記項目”進展情況匯報，推動各項工作任務(wù)落到實處；先后2 次召開全市黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨城市基層黨建聯(lián)席會議，聽取12個區(qū)（市、縣）黨委書記和市財政、民政、住建等部門工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。三是帶頭抓攻堅。落實“書記直通車”制度，聚焦基層反映強烈的、迫切需要上下聯(lián)動解決的深化街道管理體制改革、落實社區(qū)工作者“3 崗18 級”薪酬待遇、推進“紅色物業(yè)”建設(shè)等重點任務(wù)，市委常委會專題研究工作方案，提出完成時限，推動各區(qū)（市、縣）黨委和有關(guān)職能部門狠抓落實、聯(lián)動攻堅。比如，針對體制機制不順的問題，推動改革區(qū)（市、縣）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核辦法，全面取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等任務(wù)；針對社區(qū)無人干事和干勁不足的問題，推動加大社區(qū)工作者招聘力度，落實關(guān)心關(guān)愛政策，保障社區(qū)工作者“3崗18 級”薪酬待遇落實；針對基層治理突出問題，全面推行“鳶都紅色物業(yè)”建設(shè)，推動構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、行業(yè)主管、基層主抓”的工作體系。

（三）壓實書記責(zé)任，擰緊城市基層黨建“動力主軸”。一是四級書記一貫到底。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市基層黨建聯(lián)席會議制度，各級聯(lián)席會議由本級黨委書記召集，下級黨組織書記參加上一級聯(lián)席會議，強化各級責(zé)任、明確重點任務(wù)、推動工作落實，形成一級抓一級、上下貫通的聯(lián)動機制。2020 年，各級共召開聯(lián)席會議412 次，解決問題680 余個。二是嚴(yán)明責(zé)任真督實導(dǎo)。定責(zé)明責(zé)具體化，年初組織各級黨組織書記制定抓城市基層黨建責(zé)任清單和問題整改清單，把主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任層層明確起來。履責(zé)擔(dān)責(zé)紀(jì)實化，建立抓城市基層黨建紀(jì)實管理制度，對黨組織書記履行職責(zé)情況實行紀(jì)實化管理，做到工作有據(jù)可考、有責(zé)可查。督責(zé)考責(zé)常態(tài)化，市委書記圍繞城市基層黨建工作帶頭開展專題調(diào)研，組織部門成立“啄木鳥”小隊，對照城市基層黨建全域提升攻堅任務(wù)開展定期專項督查，2020年共開展專項督查2輪，發(fā)現(xiàn)問題280 余個，均督促整改到位。三是結(jié)果運用強化倒逼。將區(qū)街兩級黨委書記抓城市基層黨建工作情況納入年底基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，對工作不重視、任務(wù)推進慢的由上級黨委書記約談，倒逼各級黨組織書記聚焦主責(zé)主業(yè)，真正把抓城市基層黨建工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。

三、經(jīng)驗啟示

（一）實施“書記領(lǐng)航”工程，關(guān)鍵在于搭建載體、創(chuàng)設(shè)抓手。“書記領(lǐng)航”怎么領(lǐng)、書記主抓怎么抓？這個問題解決不好，就容易陷入空對空、“兩張皮”。濰坊市推進實施“書記項目”，為黨委書記履職盡責(zé)、抓實城市基層黨建工作搭建了平臺，也為實施“書記領(lǐng)航”工程提供了有力抓手。通過科學(xué)謀劃項目、積極推進項目、跟蹤評價項目，各級黨委書記有權(quán)威、善協(xié)調(diào)、能示范的“領(lǐng)頭羊”作用得到充分發(fā)揮，“書記領(lǐng)航”工程也落到了實處。

（二）實施“書記領(lǐng)航”工程，要害在于堅持上下聯(lián)動、形成合力。城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動，充分凝聚各方合力。濰坊市在實施“書記領(lǐng)航”工程過程中，認(rèn)真落實城市基層黨建聯(lián)席會議制度，由各級黨委書記主持聯(lián)席會議，建立起一級抓一級、合力解難題的聯(lián)動機制，凝聚起業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、區(qū)域內(nèi)各類組織和群體合力。

（三）實施“書記領(lǐng)航”工程，根本在于堅持壓實責(zé)任、督導(dǎo)有力。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。做好城市基層黨建工作，必須壓緊壓實各級黨組織書記和有關(guān)職能部門責(zé)任。濰坊市通過詳列責(zé)任清單、實行紀(jì)實管理、強化結(jié)果運用等措施，構(gòu)建起黨委書記推進城市基層黨建工作明責(zé)、履職、問責(zé)的完整鏈條，切實保證了黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任的落實。

實施街道賦能專項行動盤活城市基層黨建“大棋局”

□ 中共淄博市委組織部

一、背景動因

隨著城市管理體制改革的不斷深化，基層治理重心不斷下移，各類組織、各類人群、各類矛盾下沉到街道社區(qū)，街道社區(qū)成為加強城市基層治理的主陣地。但目前來看，街道原有的職能定位、權(quán)力資源與日益繁重的社會治理和服務(wù)任務(wù)形成巨大反差，基層治理迫切需要理順機制、優(yōu)化體制。一是工作職能泛化。大量工作任務(wù)以“屬地管理”名義轉(zhuǎn)嫁給街道社區(qū)承擔(dān)，街道社區(qū)普遍情況是上面部署什么就干什么，導(dǎo)致“上面千條線、下面一根針”，基層工作應(yīng)接不暇、力不從心。二是條塊協(xié)同不暢。雖然公安、司法、自然資源、市場監(jiān)管等職能部門在街道設(shè)有派駐工作機構(gòu)，但這些部門人、財、物為垂直管理，“條條掌權(quán)、街社協(xié)調(diào)”的工作體制使街道社區(qū)和部門工作位置不對等，話語權(quán)弱、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強。三是資源力量有限。街道社區(qū)現(xiàn)有的資源力量難以滿足居民日益增長的服務(wù)需求，基層治理缺乏有效的資源整合、上下聯(lián)動運行機制，社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量不高。為此，淄博市結(jié)合街道管理體制改革，把強化街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力作為突破口，聚焦優(yōu)化職能、下放權(quán)力、完善體制等持續(xù)用力，蹚出了做強街道、做活治理的有效路徑。

二、主要做法及成效

（一）明確職責(zé)任務(wù)，推動街道回歸主業(yè)。一是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格落實街道黨政機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)規(guī)定限額，統(tǒng)一構(gòu)建“7 辦5 中心”的組織架構(gòu)，全市街道機構(gòu)數(shù)量精簡近1/2。統(tǒng)籌市縣兩級編制資源，將497 個編制下沉核增到街道一線，全市街道編制數(shù)量增幅達到18.6%，有效改善基層編制狀況。二是明晰職責(zé)定位。聚焦基層反映比較集中的應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和綜合執(zhí)法等重點問題，梳理編制《市、區(qū)（縣）重點領(lǐng)域事項層級責(zé)任劃分清單》，形成涵蓋15 個領(lǐng)域、115 項事項的縣鎮(zhèn)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，將街道承擔(dān)主體責(zé)任的事項削減為8 項。建立職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，確需街道承擔(dān)的臨時性、階段性職責(zé)，由區(qū)（縣）黨委政府嚴(yán)格審核把關(guān)，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)。市級明確取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)的“時間表”，逐步淡化街道經(jīng)濟發(fā)展職能，對具備條件的直接取消招商引資、協(xié)稅護稅職能。三是完善運行機制。紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、組織和司法等部門制定《“屬地管理”依單監(jiān)管問責(zé)制度（試行）》，對未按清單履職發(fā)生問責(zé)情形的，區(qū)分主體責(zé)任、配合責(zé)任依法依紀(jì)依規(guī)問責(zé)，推動責(zé)任清單落地見效。實行區(qū)（縣）職能部門單位和街道履職雙向考核評議，全面取消職能部門對街道的直接考核，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)（縣）黨委政府對街道的綜合考核，建立起了邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、依法保障的基層管理體制。

（二）賦予“五項權(quán)力”，增強街道統(tǒng)籌能力。賦予人事考核權(quán)，以區(qū)（縣）職能部門為單位，按照向街道派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人總數(shù)的60%，單列年度考核優(yōu)秀指標(biāo)，直接下放到街道，對區(qū)（縣）職能部門派駐街道機構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核由街道全權(quán)負(fù)責(zé)。對確定為基本稱職或基本合格及以下等次的，街道可向區(qū)（縣）有關(guān)部門提出人事調(diào)整建議。賦予征得同意權(quán)，對區(qū)（縣）職能部門派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事變動事項，將部門向街道函告征詢作為前置程序，街道黨工委對擬任人選明確提出“不同意”意見的，區(qū)（縣）職能部門或組織部門重新考慮擬任人選。同時，在民主測評、考察談話等環(huán)節(jié)，充分聽取街道負(fù)責(zé)同志、機構(gòu)人員及服務(wù)對象等方面意見。賦予綜合管理權(quán)，將派駐機構(gòu)人員的辦公經(jīng)費及勞務(wù)派遣人員的招聘、管理等工作全部下放到街道，由街道負(fù)責(zé)日常辦公支出和人員工資的發(fā)放，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍“區(qū)屬街管街用”。賦予重大決策和重大項目建議權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)，按照“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)（縣）有關(guān)職能部門征求街道意見，或會同街道廣泛征求公眾意見。對街道提出的建議，職能部門須予以書面答復(fù)。對應(yīng)征求而未征求的，由區(qū)（縣）督查部門予以糾正、通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，確保街道真參與、建議真管用。

（三）完善“街呼區(qū)應(yīng)”，強化部門協(xié)同作戰(zhàn)。制定《“街（鎮(zhèn)）呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制實施細(xì)則（試行）》，細(xì)化實化聯(lián)動機制。一是推動“一口受理”。街道綜合執(zhí)法辦公室配備2—5 名工作人員專職專干、實體化運行，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類問題受理、事項分配、統(tǒng)籌處理和監(jiān)督辦理等工作，形成街道綜合執(zhí)法管理“一口受理、分類處理、限時辦結(jié)”工作機制。對街道無法獨立解決的復(fù)雜事項或突發(fā)事件等，由綜合執(zhí)法辦公室以街道名義上報“呼叫”，快速調(diào)動執(zhí)法力量，推動治理難題化解。二是優(yōu)化“呼叫”流程。各區(qū)（縣）依托數(shù)字政府系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)“呼叫—響應(yīng)”平臺，建立“快速響應(yīng)、聯(lián)動辦理”機制，區(qū)（縣）政府辦公室統(tǒng)一受理、派發(fā)、督辦，逐步構(gòu)建起了“末端發(fā)現(xiàn)—分析研判—呼叫上報—平臺受理、派發(fā)—部門限時響應(yīng)、處理—結(jié)果反饋—評價監(jiān)督”的閉環(huán)鏈條。截至目前，平臺呼叫事項辦結(jié)率達99.5%，滿意度達100%。針對“呼叫”的復(fù)雜問題或部門間職責(zé)分工不清等情況，市縣兩級壓茬編制崗位職責(zé)任務(wù)清單和部門職責(zé)邊界清單，探索建立職責(zé)交叉事項快速處理機制和主辦部門負(fù)責(zé)制。對特別復(fù)雜的疑難問題實行問題直報，由市直部門牽頭認(rèn)領(lǐng)解決，最大限度幫助街道解難題、破難題。三是完善考評體系。堅持“下考上”與“上考下”相結(jié)合，加大“下考上”權(quán)重，將“呼叫”事項辦理情況、滿意度作為重要依據(jù)，年底組織街道負(fù)責(zé)人對區(qū)直部門協(xié)調(diào)配合情況進行評議考核，結(jié)果占部門年度績效考核權(quán)重的30%，打破部門、街道層級壁壘，共同推進工作落實。

三、經(jīng)驗啟示

（一）堅持高位推動是街道管理體制改革的有效路徑。街道管理體制改革涉及動體制、動資源、動權(quán)力、動利益，只有堅持高位謀劃、強力推動，才能取得實質(zhì)突破。淄博市把深化街道管理體制改革、推動街道賦權(quán)增能列入市委常委會年度工作要點，市委書記直接主持召開城市基層黨建會議部署推動，各區(qū)（縣）以黨委名義出臺具體指導(dǎo)意見，全部細(xì)化重點任務(wù)落實的具體要求、方法路徑、時間節(jié)點，推動了街道管理體制改革有序落地見效。

（二）推進流程再造是街道管理體制改革的核心關(guān)鍵。面對城市基層黨建的新形勢、新任務(wù)、新問題，必須下決心調(diào)整理順不合時宜的體制機制，推動街道管理服務(wù)流程再造。淄博市堅持優(yōu)化街道機構(gòu)設(shè)置，實行街道工作準(zhǔn)入制，變“向上對口、一一對應(yīng)”為“向下對應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)”；賦予街道“五項權(quán)力”，優(yōu)化完善考核評價體系，加大“下考上”的權(quán)重，有效打通了基層治理的堵點、痛點。這些改革措施既“治標(biāo)”又“治本”，街道運轉(zhuǎn)更加高效，黨員干部輕裝上陣，為提升城市基層治理水平、有序推進各項任務(wù)落地提供了堅實的基礎(chǔ)保障。

（三）推動資源聚合是街道管理體制改革的支撐保障。城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，城市基層治理不能搞封閉運行、自我循環(huán)，而是要建立一個開放共享的綜合體。特別是街道減負(fù)后重點治理任務(wù)的落地，必須依靠更多的資源力量承接、運轉(zhuǎn)。淄博市通過完善“街呼區(qū)應(yīng)”工作機制，有效調(diào)動和整合了區(qū)域內(nèi)各方資源力量，拆掉了“圍墻”“擋板”，進一步增強了城市基層治理的整體性、系統(tǒng)性、融合性、開放性，實現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、一針撬動千條線”，治理服務(wù)更精細(xì)有效，群眾滿意度節(jié)節(jié)提升。