姬瑞麗

（重慶市北碚區(qū)委黨校，重慶 400711）

當前，我國正處于脫貧攻堅取得全面勝利的歷史性時刻，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。2021年，中央印發(fā)《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，這意味著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接已成為全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。在全面把握政策指向的基礎上，要凸顯核心問題，就是要以恰切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為銜接兩大戰(zhàn)略的結合點和增長點，構建科學適宜的產(chǎn)業(yè)銜接機制，以此帶動農業(yè)的全面升級、農村的全面進步和農民的全面發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、產(chǎn)業(yè)銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的理論基礎

推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為“十四五”時期做好“三農”工作指明了方向。在從宏觀頂層設計到微觀實踐探索的落地實施中，面對脫貧與鄉(xiāng)村振興雙向任務的重疊階段，需要有預見性地主動探尋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策機制對接方式，在此之前必須首先明晰其中的內在邏輯關系，為具體構建產(chǎn)業(yè)銜接機制、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興進程奠定理論基礎。

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的內在邏輯

二者的區(qū)別集中于提出時間背景、戰(zhàn)略目標使命、作用群體對象和工作任務內容，二者的聯(lián)系表現(xiàn)為具有基本目標的聯(lián)動性、戰(zhàn)略舉措的互補性、實踐推進的遞進性。因此，在具體實施中應該做到有效、無縫銜接。若脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無法系統(tǒng)有效銜接，會導致重復建設和資源浪費，會給未來農業(yè)農村工作埋下問題隱患，阻礙鄉(xiāng)村振興如期實現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧與振興的關鍵前提

“三農”問題歸根結底是發(fā)展問題，始終要靠大力發(fā)展農村生產(chǎn)力來解決。產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的核心引擎和內生動力，由此激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力、產(chǎn)生持續(xù)經(jīng)濟來源、解決農業(yè)發(fā)展問題，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由脫貧到振興。

（三）產(chǎn)業(yè)銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的路徑取向

從產(chǎn)業(yè)扶貧進階到產(chǎn)業(yè)興旺，本質上就是要推動農業(yè)農村實現(xiàn)現(xiàn)代化，具體就是要體現(xiàn)“農業(yè)農村經(jīng)濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合新要求”。一方面，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧為下一步鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興奠定了發(fā)展基礎，但是產(chǎn)業(yè)扶貧難免具有階段性、集中性和行政性的特點；另一方面，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接轉型，必須扼制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向，構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，達到長期性、過程性和市場化的要求。

二、北碚區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接的優(yōu)勢短板

北碚區(qū)在脫貧攻堅戰(zhàn)中，解決了絕對貧困問題，貧困發(fā)生率由1.7 %降至0 %。在鞏固脫貧攻堅成果、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中，優(yōu)勢與弱項并存。

（一）有局部措施但無整體規(guī)劃

該區(qū)以三圣鎮(zhèn)春柳村作為試點村，制定出臺《重慶市北碚區(qū)三圣鎮(zhèn)春柳村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接試點實施方案（2020—2022）》《關于加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實施意見》，但是還欠缺從全區(qū)角度統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)劃體系。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢、有特色，但“優(yōu)而不大”“特而不強”

完善“村規(guī)劃”“戶辦法”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，形成了“一村一品、主導發(fā)展”的生產(chǎn)格局。同時，依托鎮(zhèn)、村資源稟賦，明確功能定位，按照“硬件建設+軟件配套+產(chǎn)業(yè)支撐”思路，探索構建差異化發(fā)展模式，打造區(qū)級產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興等示范村。2018年以來，培育“一村一品”示范鎮(zhèn)村7個，建成1個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、4個市級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村，打造10家鄉(xiāng)村旅游示范主體。但是，“一村一品”等主導產(chǎn)業(yè)和特色農業(yè)尚未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，影響力和競爭力不強。

（三）農村基礎設施相對完善，但缺少電商發(fā)展平臺

2018年以來，新（擴）建農業(yè)標準化基地35個。2020年，新建整治農村公路，建成“四好農村路”通暢134公里、通達142公里，同時新建整治堰塘、蓄水池、渠堰等，改造危房等。但是，革新農村傳統(tǒng)發(fā)展方式、培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的農村電商發(fā)展緩慢，缺乏電商發(fā)展必要的“新基建”，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設相對滯后。

（四）有利益聯(lián)結機制，但聯(lián)結相對松散

目前，該區(qū)探索建立了產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、勞務創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營型、項目拉動型等多種企業(yè)、合作社、村集體與貧困戶之間的利益聯(lián)結機制，但是新型經(jīng)營主體帶動能力較弱。大多數(shù)農民合作社規(guī)模小，帶動能力不夠；有些合作社運行機制不健全，會員之間利益關系松散，利益聯(lián)結不夠緊密，農民增收乏力。

（五）有扶貧隊伍，但缺乏農業(yè)發(fā)展人才

在脫貧攻堅中，開展結對幫扶，建立“區(qū)領導包街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)領導包村、區(qū)級部門和街鎮(zhèn)干部包戶”的幫扶機制，組織各級干部1200余人，與貧困戶開展“實打實”的結對幫扶工作，但是還欠缺專業(yè)的新型農業(yè)農村人才，與推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實之需還存在缺口。

三、構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接機制的對策建議

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關鍵前提，也是實現(xiàn)二者有機鏈接的重要環(huán)節(jié)。北碚區(qū)需要在總結夯實脫貧攻堅成果的基礎上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為結合點和增長點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，以點帶面，推動、鞏固、拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）推動局部產(chǎn)業(yè)謀劃與全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接

一是在頂層設計明晰化的背景下，梳理整合脫貧攻堅已有成果，綜合考量區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，從全域角度規(guī)劃布局脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接。二是結合成渝雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)項目為紐帶，促進要素的雙城雙向流動，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，打造鄉(xiāng)村振興共同體。

（二）推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸與多功能農業(yè)橫向拓展的有效銜接

一是夯實脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，不斷優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，堅持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱向延伸與多功能農業(yè)的橫向拓展相結合，以比較優(yōu)勢營造競爭優(yōu)勢，形成區(qū)域性、競爭性農業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時跟進拓展產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是發(fā)揮集農業(yè)生產(chǎn)、景觀與生態(tài)保護、觀光休閑、農耕體驗與教育、文化傳承等于一體的多元功能，實現(xiàn)生產(chǎn)功能多元化、布局園區(qū)化、景觀園林化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。四是加大科技創(chuàng)新支撐力度，加快農村一、二、三產(chǎn)業(yè)滲透交叉重組，推動傳統(tǒng)資源依附型農業(yè)向智能依附型農業(yè)轉變，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）推動傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)營模式與現(xiàn)代電商營銷模式有效銜接

加強新老基建融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極發(fā)展電商營銷模式，打通農產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工等生產(chǎn)端“最先一公里”和銷售端“最后一公里”，做好產(chǎn)銷對接，打造有品質的區(qū)域品牌，提升農村商業(yè)成長能力。

（四）推動單一扶貧隊伍與多元人才支撐有效銜接

一是加強鄉(xiāng)村人才需求的制度設計，堅持科學的人才觀，整合建立全區(qū)農村人才庫，全面規(guī)劃人才需求的類型、層次和數(shù)量。二是加強扶貧干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，建立健全第一書記駐村長效工作機制，給予政策傾斜，優(yōu)化農村干部隊伍。三是創(chuàng)新農業(yè)人才生成機制，堅持內培與外引相結合，一方面強化育才措施，建立新型職業(yè)農民培養(yǎng)制度，逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農民教育體系；另一方面是優(yōu)化留人環(huán)境，落實扶持政策，支持在外打工、創(chuàng)業(yè)有成的農民工、企業(yè)家、科研院所人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。