吳璐璐

（山東省臨沂市店頭鎮(zhèn)人民政府文化站，臨沂 276700）

引 言

加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，打造符合新時代發(fā)展要求的政治文化環(huán)境，是習近平總書記在十九大中提出的明確指示。為了能夠進一步落實從嚴治黨偉大工程的建設(shè)任務(wù)，在加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)工作的同時，需要進一步突出思想黨建與制度黨建相結(jié)合的管理原則，以此來促進黨內(nèi)政治文化建設(shè)工作朝穩(wěn)定化、長效化及規(guī)范化的方向前進。一直以來，制度的完善與文化建設(shè)息息相關(guān)，黨內(nèi)政治文化的建設(shè)任務(wù)同樣也需要法規(guī)制度來承載和呈現(xiàn)，這就需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大對制度體系的建設(shè)力度，優(yōu)化創(chuàng)新路徑。

一、黨內(nèi)政治文化概述

（一）政治文化

民族的發(fā)展與壯大離不開文化力量的支持，正如余秋雨先生所言：“文化，是一種包含精神價值和生活方式的生態(tài)共同體。它通過積累和引導(dǎo)，創(chuàng)建集體人格?！蔽幕瘍?nèi)容的完善與創(chuàng)新需要經(jīng)歷時間的積累和沉淀，它所產(chǎn)生的強大力量可以指導(dǎo)和改變習俗。相比較來看，政治文化同樣屬于文化領(lǐng)域的范疇，作為一種形式特殊的文化表現(xiàn)形式，其中蘊含著十分豐富的政治屬性。若更加詳細地區(qū)分，政治文化又可以被分為政治理想、政治信仰及政治精神等，為這個時代中的我們提供精神層面的思想指引。

（二）黨內(nèi)政治文化

早在1929年，我國偉大的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東就曾經(jīng)在《古田會議決議》中提到有關(guān)黨員教育的內(nèi)容，需要分別從思想、生活等多個領(lǐng)域著手，實現(xiàn)黨內(nèi)政治與科學化的創(chuàng)新。而習近平總書記在十九大提到，需要建立在我黨的道路、理論及制度自信之后，再次推出第四種自信，即為文化自信。不難看出，黨組織在歷經(jīng)百年的發(fā)展歷程中，一直在高度關(guān)注文化的建設(shè)和運用，并利用文化的力量來團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)各族人民。而中國共產(chǎn)黨所推崇的政治文化是以馬克思主義為指引，其中包含了中華民族特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進而著重突出了黨性要求的鮮明特點。

二、新時代背景下黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度化的優(yōu)化路徑

（一）落實頂層設(shè)計，完善法規(guī)制度體系

如果想要找出更加符合新時代要求的黨內(nèi)政治文化建設(shè)發(fā)展路徑，則必須要提前搞好頂層設(shè)計，從細節(jié)入手實現(xiàn)法規(guī)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃與細致安排。各級黨組織部門需要進一步明確自身所應(yīng)承擔的職責，并在權(quán)責范圍內(nèi)遵循黨的十九大提出的政治文化建設(shè)需求，積極貫徹十九屆四中全會針對制度建設(shè)所提出的各項精神，以此來保證制度內(nèi)容的連續(xù)性及穩(wěn)定性。首先，必須要建立明確的黨內(nèi)文化建設(shè)責任意識。我國各級黨組織需要從整體入手，嚴格遵循從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，突出自身的政治文化素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上找出黨內(nèi)政治文化在制度化建設(shè)過程中存在的不足，樹立務(wù)實求真的工作態(tài)度。在這一環(huán)節(jié)中需要重點強調(diào)的是，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度設(shè)定一定要具有長遠性和科學性的特征，切記不要只局限于眼下的情況，而是要將目光放得更加長遠。其次，需要盡快樹立整體意識，在逐步完善制度方案內(nèi)容的同時，做好全盤考慮。保證黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度內(nèi)容的可行性與有效性，進而在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上打造得更加完整。一方面要重點關(guān)注法規(guī)制度在工作實際中的運用效果，另一方面還需要為各個部門建立暢通無阻的溝通機制。最后，應(yīng)當樹立符合新時代背景的創(chuàng)新意識。其中，對現(xiàn)有的法規(guī)制度內(nèi)容進行不斷修訂和優(yōu)化，同時還需要積極總結(jié)黨內(nèi)政治文化建設(shè)過程中所遇到的不足之處和新情況，以此為著力點給出可行性的應(yīng)對方案，保證法律制度的可行性和創(chuàng)新性。

（二）構(gòu)建嚴密的制度體系，豐富黨內(nèi)政治文化內(nèi)容

黨內(nèi)政治文化的載體大致可分為制度、行為、精神、物質(zhì)這四大要素，同時還會根據(jù)個別黨員的行為特點，在整個黨組織內(nèi)部形成群體共同認可。隨著黨內(nèi)文化實踐工作的持續(xù)推進，這些由行為產(chǎn)生的規(guī)則會促進政治文化建設(shè)工作的持續(xù)推進，并逐漸從之前的潛規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)槊饕?guī)則，使黨內(nèi)政治文化外化于形，促進可持續(xù)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。因此，有關(guān)黨內(nèi)制度的完善工作需要做到以下三點。首先，隨著實踐經(jīng)驗的日益豐富，應(yīng)當在理論的指導(dǎo)下，認清現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的問題，盡快制定出明確的清查標準，劃清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的明確界限，進一步突出黨內(nèi)法律法規(guī)應(yīng)有的權(quán)威效應(yīng)。其次，要進一步突出制度內(nèi)容的可操作性特點。正如習近平總書記強調(diào)的，制度和程序需要與操作性共同發(fā)展，務(wù)必要拿出更多的精力來解決制度內(nèi)容操作性不強的問題，以此來避免不必要的資源浪費。在這一過程中，還應(yīng)當將監(jiān)督執(zhí)紀的四種形態(tài)融入黨內(nèi)政治文化制度的實踐工作中，以此來約束相關(guān)黨員干部的個人行為，并將制度建設(shè)與制度實施所產(chǎn)生的成本考慮在內(nèi)。最后，當上述工作順利完成之后，還需要保證制度體系各項內(nèi)容的清晰性和分類的合理性，同時堅持正向激勵與反向激勵相結(jié)合的監(jiān)管原則，使得黨內(nèi)現(xiàn)行的法律法規(guī)與國家法律體系緊密連接在一起。

（三）提高思想認識，將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

習近平總書記曾在十九大報告中指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)。”通過這段指示，我們可以明確了解在新時代背景下，思想建黨與制度治黨是不容分割的，務(wù)必要立足實際，從黨的建設(shè)大局入手，緊密圍繞建黨目標，使兩者實現(xiàn)真正意義上的融合發(fā)展、同頻共振。

首先，需要明確思想建黨的時機要求，讓所有黨員干部都可以真正意義上地認識到加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要性，并經(jīng)常組織一些以思想教育為主題的集體活動，利用主題黨日將最新的黨內(nèi)政治文化與相關(guān)知識傳達給每一位黨員干部，以此來打造良好的黨內(nèi)政治文化氛圍。其次，還要嚴格遵循上文中所提及的制度治黨方針，將制度建設(shè)貫穿黨內(nèi)文化建設(shè)，讓黨內(nèi)文化建設(shè)工作呈現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化特征。在具體的工作實踐中，可以通過建立黨章、完善法規(guī)制度及約束黨員行為等方法來固化思想教育成果，并在潛移默化中促進制度不斷完善與創(chuàng)新。最后，務(wù)必要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化制度的監(jiān)理與管理措施，將思想意識的引領(lǐng)與制度規(guī)范緊密聯(lián)系在一起。其一，在黨內(nèi)政治文化的建設(shè)過程中，思想教育工作固然重要，但必須要以制度作為載體，在制度管理的大框架內(nèi)落實，并且要充分發(fā)揮法規(guī)制度的剛性約束能力，在落實思想觀念引領(lǐng)的過程中確保思想教育的實施效果，經(jīng)常性地“停下來”檢驗，以此來避免思想教育脫離工作實際，出現(xiàn)隨意化、形式化等問題。其二，制度規(guī)范同樣也不能脫離思想引領(lǐng)，需要將思想教育作為引導(dǎo)，充分發(fā)揮思想理念對制度內(nèi)容的完善與創(chuàng)新工作的培育、匡正功能。在這一過程中，黨員干部需要從自身出發(fā)，不斷審視，保證制度內(nèi)容的合理性、可行性、有效性。

結(jié) 語

總體來看，如果想要在不浪費資源、不增加負擔的前提下保證黨內(nèi)政治文化建設(shè)的順利達成，則必須要將思想建黨與政治治黨緊密結(jié)合到一起，處理好兩者之間的關(guān)系，形成相互配合、同向發(fā)力的良好局面。相信通過多方努力，一定會讓黨內(nèi)政治文化的建設(shè)目標順利達成，將從嚴治黨的實際作用淋漓盡致地發(fā)揮出來。