霍 強(qiáng)

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段的路徑選擇。立足新發(fā)展階段云南基本省情，到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要云南找準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置。2019年8月底中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌設(shè)立，標(biāo)志著云南對(duì)外開放進(jìn)入新的里程碑，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)云南深度融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)和突破口?！笆奈濉睍r(shí)期以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)云南深度融入新發(fā)展格局需要“統(tǒng)籌四大關(guān)系、聚力四個(gè)打造”，力爭(zhēng)在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體系中形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、有益探索和核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為我國(guó)新發(fā)展格局構(gòu)建做出云南應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)籌好對(duì)外開放與省際合作的關(guān)系，凝心聚力打造面向南亞東南亞國(guó)際循環(huán)和我國(guó)西南地區(qū)一體化的重要樞紐

我國(guó)對(duì)外開放按照沿海到內(nèi)陸沿江再到沿邊的布局次第展開，加快沿邊開放是新時(shí)代我國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局的潛力所在。黨的十九大報(bào)告提出要“以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。云南是中國(guó)連三亞（東亞、東南亞、南亞）、肩挑兩洋（太平洋、印度洋）及陸路進(jìn)入印度洋最便捷的省份，是“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)；同時(shí)，云南是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游省份和泛珠三角區(qū)域合作省份。云南在國(guó)家推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放大局中區(qū)位十分獨(dú)特。獨(dú)特的區(qū)位決定了云南擔(dān)負(fù)的重要使命，正如2015年初習(xí)近平總書記考察云南時(shí)所指出的“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放”。加快形成通往南亞東南亞和印度洋的陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際大通道是云南對(duì)外開放的應(yīng)有之意。然而，長(zhǎng)期以來受交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素制約，云南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。

當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則亟待重大變革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平貿(mào)易投資的重要載體，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略嘗試和重大舉措。在我國(guó)已設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，形成了橫跨沿海、內(nèi)陸沿江和沿邊省份的雁陣式自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本架構(gòu)格局。具體到云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，其核心要義在于全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。云南應(yīng)搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署及生效機(jī)遇，更大程度發(fā)揮在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域合作等跨省合作機(jī)制中的作用，加快西部陸海新通道和中老、中緬等鐵路、公路等陸路交通樞紐建設(shè)，攜手共建通往南亞東南亞和印度洋的陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際大通道，打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際物流中心，建設(shè)沿邊資源儲(chǔ)備基地，加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心，更加高效的整合優(yōu)化國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩種資源，更加便捷的連接利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。

二、統(tǒng)籌好制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的關(guān)系，凝心聚力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心

科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是車之兩輪、鳥之雙翼，是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心驅(qū)動(dòng)力。在制度創(chuàng)新層面，近年來我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記在多個(gè)重大外交場(chǎng)合闡明中國(guó)依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。世界銀行編制的歷年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境由2018年的第78位大幅提升至2020年的第31位，是中國(guó)取得的最好名次，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。在科技創(chuàng)新層面，近年來我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我國(guó)科技創(chuàng)新由過去的跟跑為主逐步轉(zhuǎn)向在更多領(lǐng)域中并跑、領(lǐng)跑，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，但與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著扛鼎科技創(chuàng)新和打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重任。云南良好的生態(tài)和氣候?yàn)橹贫葎?chuàng)新和科技創(chuàng)新提供了沃土，可以通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)起到試驗(yàn)和探路作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要突出制度創(chuàng)新，對(duì)于重大的制度性改革開放措施，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的探索和試行，進(jìn)行必要的壓力測(cè)試，形成經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)復(fù)制推廣，其本質(zhì)不是形成“政策洼地”，而是通過制度性創(chuàng)新形成“制度高地”。要求云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，降低制度交易成本，營(yíng)造一個(gè)法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，朝著打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)加速邁進(jìn)。另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還要突出科技創(chuàng)新，加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度，緊密圍繞創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”和面向南亞東南亞“走出去”，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源、培育區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)、構(gòu)建科技創(chuàng)新交流平臺(tái)，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域打造科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，打造面向南亞東南亞區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。

三、統(tǒng)籌好對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系，凝心聚力打造世界一流“三張牌”和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心

產(chǎn)業(yè)是對(duì)外貿(mào)易的基石，對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到促進(jìn)作用，二者能夠形成良性互動(dòng)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的過程一定程度上就是不斷融入全球產(chǎn)業(yè)分工、搶占全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈制高點(diǎn)的過程。黨的十九大報(bào)告提出要“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。云南對(duì)外開放起步晚、對(duì)外貿(mào)易體量小，2020年云南省貨物進(jìn)出口總額創(chuàng)同期歷史最好水平，達(dá)到2680.4億元，增長(zhǎng)15.4%，高于全國(guó)13.5個(gè)百分點(diǎn)。但從西部省份的比較來看，2018年云南省貨物進(jìn)出口總額低于四川的8081.86億元、重慶的6513.36億元、廣西的4861.34億元，差距十分明顯。對(duì)外貿(mào)易存在差距的背后反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距。差距背后反映出四川、重慶、廣西甚至貴州等省份過往在高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局謀篇、有所突圍，對(duì)出口貿(mào)易形成了強(qiáng)有力的支撐。相較而言，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然形成了一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但總體而言缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的有力支撐。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。要搶抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新機(jī)會(huì)，前瞻性引進(jìn)一批符合云南特點(diǎn)和面向南亞東南亞國(guó)家的新興行業(yè)企業(yè)；要提高產(chǎn)業(yè)開放度，給本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要利用貿(mào)易與投資便利化，為本地產(chǎn)品找到更大的市場(chǎng)空間，培育一批投資與貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)；要強(qiáng)化以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的高水平開放，吸引高質(zhì)量的外商直接投資；要加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，借助沿邊優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)新模式；要利用金融創(chuàng)新政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展更方便地籌集資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范?？偠灾ㄟ^自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推動(dòng)云南建立彰顯特色、突出創(chuàng)新、效率更高的開放型產(chǎn)業(yè)體系，凝心聚力打造世界一流“三張牌”和區(qū)域性貿(mào)易中心。

四、統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明的關(guān)系，凝心聚力打造沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式和區(qū)域性人文交流中心

云南與老撾、緬甸、越南接壤，這三個(gè)國(guó)家在不同程度上存在和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字。近年來，云南在加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家人文交流方面成效顯著，教育合作方面，云南省高校招收留學(xué)生大幅增加，位居全國(guó)中上游，其中南亞東南亞國(guó)家留學(xué)生占比較高；衛(wèi)生合作方面，在邊境地區(qū)開展傳染病聯(lián)防聯(lián)控國(guó)際合作，尤其在新冠肺炎疫情防控和境外支援等方面展示了云南的積極作為；旅游合作方面，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，跨境游市場(chǎng)有望在疫情控制住后得到恢復(fù)；生態(tài)保護(hù)合作方面，云南省積極參與生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)示范等次區(qū)域環(huán)境合作交流，承辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，不斷深化與周邊國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。云南在此方面的示范效應(yīng)有助于我國(guó)倡議的“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體理念更廣泛地被南亞東南亞國(guó)家所接受。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放層面的顯性功能外，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)中緬命運(yùn)共同體和中老命運(yùn)共同體建設(shè)發(fā)揮地方探索作用，積極推進(jìn)中越合作深化，通過人文交流等形式展示我國(guó)在扶貧開發(fā)、教育文化、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)民生、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明等全方位的進(jìn)步，有利于促進(jìn)云南與南亞東南亞國(guó)家的人文交流和民心相通。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明的關(guān)系，凝心聚力打造沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式和區(qū)域性人文交流中心，帶動(dòng)和輻射南亞東南亞國(guó)家全面可持續(xù)發(fā)展，使“一帶一路”建設(shè)和人類命運(yùn)共同體理念在南亞東南亞國(guó)家獲得更加廣泛的認(rèn)同和支持。