梁凌云

省委阮成發(fā)書(shū)記在云南省主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神研討班開(kāi)班動(dòng)員會(huì)上的重要講話，是最近一系列重要會(huì)議的深化和延展，更加全面地分析了云南與發(fā)達(dá)省份的差距，更加深刻地展望了云南發(fā)展的目標(biāo)、動(dòng)力及舉措，對(duì)我們基層一線的工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、整體理解把握、系統(tǒng)謀劃推進(jìn)、狠抓貫徹落實(shí)，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

一、切實(shí)找準(zhǔn)彌勒在全省全州發(fā)展大局中的地位作用

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要準(zhǔn)確把握彌勒在全國(guó)全省全州發(fā)展大局中的地位作用，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，深度融入全省、全州新發(fā)展格局當(dāng)中，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，打造云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的節(jié)點(diǎn)城市、省際間交流的重要服務(wù)型城市、聯(lián)結(jié)滇中滇南的“橋梁”城市、紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐城市、區(qū)域一體化發(fā)展的示范城市，努力成為省、州深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)。

二、切實(shí)找準(zhǔn)彌勒在新發(fā)展格局中的目標(biāo)定位

（一）目標(biāo)定位

目標(biāo)就是發(fā)展藍(lán)圖，定位就是發(fā)展方向，彌勒要融入新發(fā)展格局，核心是要找準(zhǔn)目標(biāo)定位。按照省委、州委對(duì)彌勒發(fā)展的要求，我們將通過(guò)打造紅河北部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，努力把彌勒建成滇中綠色發(fā)展強(qiáng)市和世界一流健康生活目的地云南樣板。

建設(shè)滇中綠色發(fā)展強(qiáng)市，就是對(duì)標(biāo)滇中先進(jìn)發(fā)達(dá)城市，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一流的規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)落地。積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)路徑，以“七個(gè)優(yōu)化”（優(yōu)化空間布局、城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、機(jī)制運(yùn)作）為戰(zhàn)略任務(wù)，打造山水共融、林田共生、和諧共美的城鄉(xiāng)環(huán)境，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，健全綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)滇中綠色發(fā)展強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、民生強(qiáng)、生態(tài)強(qiáng)、組織強(qiáng)、治理強(qiáng)“六強(qiáng)”。

建設(shè)世界一流健康生活目的地云南樣板，就是充分發(fā)揮彌勒優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，以成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、云南省“美麗縣城”為契機(jī)，完善城市功能，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向高端化、國(guó)際化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“文旅醫(yī)養(yǎng)體學(xué)智”全鏈條閉合發(fā)展，將彌勒打造成大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)、區(qū)域性旅游集散中心和全國(guó)知名康養(yǎng)旅游目的地。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，培育國(guó)際化的投資生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，打造高端人才定居、旅居、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈，努力建設(shè)世界一流健康生活目的地云南樣板。

（二）戰(zhàn)略思路

圍繞目標(biāo)定位，我們明確以“立足紅河、融入滇中、彌瀘一體、加速發(fā)展”為戰(zhàn)略思路，一以貫之、一抓到底。

立足紅河是堅(jiān)實(shí)根基。彌勒建設(shè)滇中綠色發(fā)展強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量率先開(kāi)放發(fā)展，必須緊緊依靠省、州黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入和服務(wù)全省、全州發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化的全面優(yōu)化，奮力當(dāng)好紅河州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

融入滇中是必然選擇?！笆奈濉逼陂g，彌勒將加快與滇中城市群一體化、差異化、特色化發(fā)展，不斷提升“現(xiàn)代田園城市，健康生活福地”的知名度和影響力，著力打造面向滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、面向大西南及兩廣、面向東盟的區(qū)域性國(guó)際商務(wù)會(huì)展、文體賽事、休閑度假、康體養(yǎng)生目的地。同時(shí)，抓住彌蒙鐵路、彌玉高速、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和高鐵站擴(kuò)建等機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，加快形成區(qū)域性綜合物流中心。

彌瀘一體是動(dòng)力源泉?！笆奈濉逼陂g，彌勒將圍繞州委“一核兩翼”的戰(zhàn)略安排，推動(dòng)彌瀘兩縣市“九個(gè)一體化”全面融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮兩縣市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人口融合、資源整合、要素流動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“兩城一體”，增強(qiáng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效呼應(yīng)紅河州個(gè)開(kāi)蒙滇南中心城市群、石屏建水“一湖兩城”等戰(zhàn)略格局。

加速發(fā)展是迫切需要。建設(shè)滇中綠色發(fā)展強(qiáng)市，關(guān)鍵是發(fā)展的速度。彌勒要擔(dān)負(fù)好紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“火車(chē)頭”責(zé)任，必須通過(guò)高質(zhì)量、高速度的發(fā)展作為重要支撐。“十四五”期間，彌勒將對(duì)標(biāo)對(duì)比滇中安寧、五華、麒麟等城市，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。

（三）戰(zhàn)略舉措

以生態(tài)立市為根本、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為核心、文化興市為重點(diǎn)、開(kāi)放活市為源泉、依法治市為保障，扎實(shí)推動(dòng)彌勒經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)立市就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境，依托彌勒得天獨(dú)厚的生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市就是大力發(fā)展現(xiàn)代煙草加工及其配套、高原特色農(nóng)業(yè)及綠色食品加工、文化旅游及康養(yǎng)、通用航空及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)彌勒經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

文化興市就是充分挖掘彌勒生態(tài)文化、歷史文化、民族文化、紅色文化、商旅文化、飲食文化和紅煙文化，發(fā)揮秋雨書(shū)院的文化品牌效應(yīng)和王熾、熊慶來(lái)、張沖及余秋雨、于榮光等名人帶動(dòng)效應(yīng)，抓牢全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，探索以文化風(fēng)、以文聚魂、以文興城的文化城市發(fā)展之路。

開(kāi)放活市就是秉承彌勒開(kāi)放發(fā)展傳統(tǒng)，推動(dòng)思想、文化和市場(chǎng)的全方位開(kāi)放，主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)構(gòu)建彌瀘一體開(kāi)放格局，打造滇中對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放的重要區(qū)域。依法治市就是加快推進(jìn)法治彌勒、平安彌勒建設(shè)，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)全省基層社會(huì)治理試點(diǎn)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，為建設(shè)滇中綠色發(fā)展強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

三、切實(shí)找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)十四五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)5個(gè)10萬(wàn)畝水果基地、最具影響力煙區(qū)、太平湖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園、國(guó)惠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

二是著力推進(jìn)金鑼生豬屠宰及肉制品深加工、新廣農(nóng)牧種雞產(chǎn)業(yè)化、溫氏生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)。

三是持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展以肉制品和果蔬加工為主、生物保健食藥品為輔的綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)把彌勒建設(shè)成為面向全省乃至越南等周邊國(guó)家的綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

四是推進(jìn)紅河煙草產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的煙草配套產(chǎn)業(yè)基地和卷煙輔料交易中心，為振興云南煙草提供有力支撐。

五是加快推進(jìn)生物谷大健康產(chǎn)業(yè)園、華潤(rùn)圣火項(xiàng)目建設(shè)，打造中藥材種植、精深加工、中藥提取、生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈條，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

六是積極融入大滇南旅游環(huán)線建設(shè)，打造“文家醫(yī)學(xué)體學(xué)智”金鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快房地產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新經(jīng)濟(jì)”。

七是依托彌勒通用機(jī)場(chǎng)和浩翔科技，打通制造端和運(yùn)營(yíng)端鏈接點(diǎn)，瞄準(zhǔn)低空空域資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)拓通用航空產(chǎn)業(yè)集群。

（二）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是圍繞“現(xiàn)代田園城市，健康生活福地”城市定位，加強(qiáng)與新加坡墨睿設(shè)計(jì)事務(wù)所的合作對(duì)接，編制完成中心城區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃，構(gòu)建“一主、兩軸、五片、兩副、一園區(qū)”的空間格局（彌勒主城，彌勒大道城市發(fā)展軸、甸溪河生態(tài)宜居軸，東、西、南、北、西南片區(qū)，東風(fēng)新城、太平新城，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園），加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

二是鞏固“美麗縣城”建設(shè)成果，堅(jiān)持“先進(jìn)公園、再進(jìn)城市”的理念，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，把城市種進(jìn)森林、映入湖泊。

三是加快智慧城市建設(shè)，打造“城市大腦”。

四是深入實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7+2專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，全面提升城市品質(zhì)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（三）全面提升生態(tài)治理水平和成效

一是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，深入實(shí)施國(guó)土綠化、通道面山綠化、城市園林建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓緊甸溪河濕地公園、太平湖森林小鎮(zhèn)等“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。

二是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，配合做好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)有關(guān)工作。

三是大力實(shí)施“美麗河湖”建設(shè)，推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，保持城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%以上。

（四）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

一是全面落實(shí)省委“一平臺(tái)、三機(jī)制”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全鞏固拓展脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興，建立選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員駐村幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，編制完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水處理，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提標(biāo)提質(zhì)。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

一是持續(xù)推進(jìn)全省基層社會(huì)治理試點(diǎn)，加快“雪亮工程”、市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，立體推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果。

三是切實(shí)防范化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）以高質(zhì)量黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量率先開(kāi)放發(fā)展

一是把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

二是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，徹底肅清白恩培、仇和等特別是秦光榮流毒影響，全面清除和建、許洋、席之湖等違紀(jì)違法案件污染底泥和污染因子。

三是全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。

四是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)彌勒高質(zhì)量率先開(kāi)放發(fā)展的有力舉措和生動(dòng)實(shí)踐，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。