陶飛

（貴州光大遠(yuǎn)航測(cè)繪工程有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550001）

一、引言

自然資源管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的粗放型管理方式不利于自然資源的開發(fā)保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要對(duì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)自然資源管理的規(guī)范化發(fā)展。

二、自然資源管理過(guò)程中存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)在進(jìn)行自然資源開發(fā)的過(guò)程中將管理融入其中，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)與管理的統(tǒng)一。在管理的引導(dǎo)下，自然資源的開發(fā)更加科學(xué)。但是從自然資源管理的現(xiàn)狀來(lái)看，其中仍然存在很多不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）缺乏健全完善的工作體制

自然資源的管理需要有健全的體制作保障，但是在實(shí)際工作中，體制卻相對(duì)不健全。首先，沒(méi)有健全自然資源的管理審批工作機(jī)制，相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任也沒(méi)有得到科學(xué)的界定，權(quán)責(zé)不夠明晰，依然存在大量的管理行為交叉重疊且相互矛盾的情況，以至于在管理自然資源時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。其次，管理缺乏有力的工作監(jiān)管。目前自然資源管理的監(jiān)督工作機(jī)制還不夠健全，不利于管理的規(guī)范化開展。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)

為了推進(jìn)自然資源管理達(dá)到規(guī)范化的要求，需要健全的法規(guī)支撐。近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)自然資源管理的法治化進(jìn)程中做了大量的工作，也相繼出臺(tái)了一些文件以及政策，但是法律層面仍然存在諸多漏洞，沒(méi)有形成完善的法律體系。首先，缺乏統(tǒng)籌兼顧和高位綜合的法律法規(guī)對(duì)自然資源管理的有效實(shí)施保駕護(hù)航；其次，在自然資源管理上的立法思路、水平相對(duì)欠缺，現(xiàn)有法律條文和行政法規(guī)不夠全面深入、不夠精準(zhǔn)具體，存在空而泛的現(xiàn)象，落地實(shí)操性較弱；最后，法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)在于實(shí)職管理部門，與其他關(guān)聯(lián)性部門缺乏有效連接，存在疏漏，對(duì)于自然資源開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的一些違法現(xiàn)象缺少懲罰措施。

（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞

自然資源的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間應(yīng)該是相得益彰、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。但是有的區(qū)域片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漠視生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù)，使得很多自然資源遭到了浪費(fèi)與破壞。相關(guān)部門盡管是從保護(hù)環(huán)境的角度來(lái)管理自然資源，但是破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞自然資源的現(xiàn)象卻屢禁不止。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)自然資源管理規(guī)范化的科學(xué)對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然資源開發(fā)管理水平的不斷提升，我國(guó)的自然資源管理現(xiàn)已進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展階段。要在新形勢(shì)的引導(dǎo)下，采取有效的措施來(lái)規(guī)范管理自然資源。

（一）切實(shí)發(fā)揮自然資源管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

自然資源的開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)作用。新形勢(shì)下的自然資源管理，要強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)等重要資源的保障，做好資源的供給，進(jìn)一步提升自然資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。要繼續(xù)深化放管服、行政審批等方面的改革，特別是要針對(duì)自然資源中的礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)的審批，注重結(jié)合實(shí)際運(yùn)用容缺審批等方式。要加大對(duì)自然資源的綜合整治工作力度，將其與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展等結(jié)合起來(lái)，積極探索自然資源管理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在自然資源管理中的作用，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急測(cè)繪的科學(xué)管理，從而在測(cè)繪領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。

（二）開發(fā)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的自然資源管理模式

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是強(qiáng)化自然資源管理的重要內(nèi)核。在構(gòu)建管理新模式上，要突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一重要導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙提升。首先，要建立完善自然資源開發(fā)管理的規(guī)劃體系。為了切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，需要對(duì)自然資源的管理加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要明確自然資源的用途，對(duì)自然資源的利用進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立自然資源的空間規(guī)劃體系，并實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，有效監(jiān)督規(guī)劃體系的實(shí)施。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)的工作制度改革。改革的視角要著眼于人與自然的和諧，這也是強(qiáng)化并推進(jìn)新形勢(shì)下自然資源管理工作的重要原則。在改革的過(guò)程中，要從產(chǎn)權(quán)制度中的權(quán)利體系與權(quán)利主體這兩個(gè)要素出發(fā)，突出自然資源管理的兩項(xiàng)職能，即確權(quán)登記工作職能與調(diào)查監(jiān)測(cè)工作職能。最后，積極推行并落實(shí)好自然資源集約化發(fā)展策略。保護(hù)環(huán)境，重在保護(hù)與節(jié)約自然資源，針對(duì)自然資源開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列粗放式利用問(wèn)題，要采取自然資源集約化發(fā)展的策略，全面保護(hù)和節(jié)約自然資源。

（三）相關(guān)部門要做好自然資源的民生保障服務(wù)

自然資源與民生工作息息相關(guān)，要充分利用好惠民生的有關(guān)政策，加大民生保障力度。例如，農(nóng)村土地資源的流失將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，因此相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行綜合整治，做好土地文章，不斷拓寬土地資源服務(wù)民生的渠道；再如，有些地區(qū)存在較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的困擾，對(duì)此相關(guān)部門可以建立群測(cè)群防的應(yīng)急工作機(jī)制，通過(guò)科學(xué)方式提前預(yù)警，將地質(zhì)災(zāi)害降到最小。地質(zhì)資源的管理已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵階段，相關(guān)部門要組織好地質(zhì)調(diào)查，解決好地質(zhì)資源在生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地質(zhì)和民生地質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）信息技術(shù)與自然資源管理的高效融合發(fā)展

自然資源管理水平的提升，對(duì)于提升管理效率來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在信息技術(shù)條件下，管理方式將呈現(xiàn)出更加多樣化的特點(diǎn)，因此，可以從以下方面著手。首先，健全信息化自然資源的共享工作制度體系。全面搜集自然資源管理的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行搜集和整理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自然資源管理相關(guān)內(nèi)容的共享與共用，從而為自然資源的規(guī)范化管理提供數(shù)據(jù)支持與科學(xué)依據(jù)。其次，建立自然資源管理的信息化工作平臺(tái)。要借助信息技術(shù)方式，搭建多功能合一的信息化工作平臺(tái)。

（五）明確并細(xì)化自然資源管理的權(quán)與責(zé)

為了提升自然資源管理的規(guī)范化水平，權(quán)責(zé)明晰是重要的前提條件。自然資源管理要實(shí)現(xiàn)自然資源的使用與監(jiān)管相分離，規(guī)范工作秩序。建立自然資源管理的權(quán)責(zé)體系。要明確管理工作的責(zé)任主體，在明確自然資源使用者以及所有者的前提下，進(jìn)一步做好確權(quán)登記工作。為了確保自然資源使用權(quán)的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)使用權(quán)可能存在頻繁更迭的現(xiàn)象，可以探索在程序允許的情況下將使用權(quán)年限適當(dāng)延長(zhǎng)的方式。使用權(quán)得到延長(zhǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)資源利用與經(jīng)濟(jì)開發(fā)周期之間的全面匹配。在明確權(quán)責(zé)的同時(shí)，還要做好監(jiān)管工作，確保自然資源管理到位。

（六）完善自然資源管理的相關(guān)法律法規(guī)

鑒于自然資源管理領(lǐng)域法規(guī)缺乏的工作實(shí)際，要著眼于自然資源管理過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為提升自然資源管理的效果提供有效的法律支持。在健全法律門類、實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)管范圍全覆蓋的同時(shí)，需要對(duì)法律條文中的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)自然資源依法管理的針對(duì)性與可操作性。除此之外，還要細(xì)化違法處罰的工作標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員要加大處罰力度，讓違法人員從中受到教育，實(shí)現(xiàn)自然資源管理的法治化、規(guī)范化效果。

（七）提升自然資源管理人員的專業(yè)化水平

自然資源管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的工作效果，人才是關(guān)鍵。在新形勢(shì)下，要建設(shè)一支綜合素質(zhì)優(yōu)的專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。要注重對(duì)管理人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)規(guī)范化管理自然資源的相關(guān)業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、政策以及制度，將其貫穿于管理的整個(gè)過(guò)程。要不斷改進(jìn)管理方法，根據(jù)工作的實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，達(dá)到治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

規(guī)范化管理自然資源具有重要意義。要始終堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展原則，優(yōu)化自然資源的管理方式，創(chuàng)新管理方法，通過(guò)不斷健全工作機(jī)制、運(yùn)用信息技術(shù)、明確工作規(guī)范、健全法規(guī)制度等方式，實(shí)現(xiàn)自然資源管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。