陳青青

（樂山師范學(xué)院，四川 樂山 614000）

2014年我國司法部在頒布的《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》中指出通過政府購買方式，向鄉(xiāng)村選派律師或基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一顧問”。黨的十八屆三中全會提出“普遍建立法律顧問制度”的改革任務(wù)，而在黨的十八屆四中全會中進(jìn)一步明確要求：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”。其次黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將“有日益健全的法治保障”作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的一部分，與推行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方針政策緊密相連，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。此外在“十三五”時(shí)期，按照中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須重點(diǎn)確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，從而達(dá)到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)法律顧問建設(shè)也是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要方式之一。

從社會層面來看，主要體現(xiàn)在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化等各方面快速發(fā)展，農(nóng)村村民的實(shí)際需求增加，而在供求方面卻出現(xiàn)了不足，農(nóng)村法律顧問制度的未建立或是未推行，都會影響村民解決自身的法律問題，導(dǎo)致農(nóng)民無法或很難維護(hù)自身的相關(guān)權(quán)益。有學(xué)者談到農(nóng)民得以充分行使其所享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利，需要國家提供制度環(huán)境，以便于將抽象的基本權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)然的、具體的權(quán)益。國家通過“一村一法律顧問”制度向農(nóng)村輸入法律資源，來減緩城鄉(xiāng)法律公共服務(wù)供給不均勻?！耙淮逡环深檰枴敝贫鹊膬r(jià)值追求也表現(xiàn)出對實(shí)質(zhì)公平正義的維護(hù)。［1］從L市的現(xiàn)實(shí)情況來看，也迫切需要政府建立農(nóng)村法律顧問制度以保障村民的權(quán)益，推動村民在享受法律資源和法律服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。從現(xiàn)實(shí)來看農(nóng)村法律顧問制度建設(shè)在全國的各個(gè)地區(qū)均有實(shí)行，盡管各地政府推行的政策有所區(qū)別，但從總體上可供借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)還是比較豐富的。例如廣東省司法廳在2014年發(fā)布了《村（社區(qū)）法律顧問合同（樣本）》等七個(gè)指引并在2015年制定了《村（社區(qū)）法律顧問基本行為準(zhǔn)則（試行）》。浙江省寧波市于2007年頒布了《寧波市建立農(nóng)村法律顧問制度實(shí)施意見》，并在2014年年底全市建制村和社區(qū)都建立了法律顧問，覆蓋率達(dá)到非常高的水平。而目前湖北省潛江市農(nóng)村法律顧問制度已經(jīng)形成了以市人民調(diào)解中心為平臺，成立“潛江市公共法律服務(wù)中心”；以區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處、司法所為依托成立區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處公共法律服務(wù)站；以村（居、分場）調(diào)委會為基礎(chǔ)，建立以法律顧問室為基礎(chǔ)的農(nóng)村法律服務(wù)體系。［2］

綜上所述，L市建立農(nóng)村法律顧問制度，是滿足農(nóng)民權(quán)益訴求、適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民實(shí)際生活的現(xiàn)實(shí)需要；是從總體上維護(hù)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村良性發(fā)展的有效手段；是響應(yīng)當(dāng)前國家法治建設(shè)要求，促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。

一、目前L市建設(shè)農(nóng)村法律顧問制度面臨的問題

L市的農(nóng)村法律顧問制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)中，2020年L市司法局發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問工作的意見〉的通知》，以響應(yīng)黨中央、省委加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的要求。在此文件中提出了“全覆蓋、全規(guī)范、全時(shí)空”的工作目標(biāo)，同時(shí)涵蓋了各項(xiàng)重點(diǎn)落實(shí)工作，在通知結(jié)尾處還明確了《法律顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《法律顧問服務(wù)績效考核評估辦法（范例）》《年度村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)績效評分表（范例）》《法律顧問服務(wù)滿意度調(diào)查問卷（范例）》《法律顧問協(xié)議（范例）》等內(nèi)容?？傮w上看該文件涵蓋的內(nèi)容十分豐富，在通知中將各要點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致的安排，具有非常強(qiáng)的實(shí)操性，但是在現(xiàn)實(shí)中還存在著一些問題阻礙著L市的此制度建設(shè)。

（一）農(nóng)村群眾的法律意識和法制觀念還有待提升

長久以來，農(nóng)村地區(qū)都是我國亟待發(fā)展的重要區(qū)域，各種因素的共同作用下，使得廣大農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)之間的差距加大。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會生活等諸多方面均難以達(dá)到城鎮(zhèn)地區(qū)居民的水準(zhǔn)。特別是教育上的差異和不平衡，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的思想。一方面體現(xiàn)在村民群眾難以理解自己目前正生活在各種法律法規(guī)的約束之下，他們普遍認(rèn)為自己從事的日常生產(chǎn)活動僅僅只圍繞著個(gè)人或者家庭的生存需求，覺得自己不可能觸碰或者涉及法律方面的問題，長久以來就形成了“法律非常遙遠(yuǎn)”的思想觀念。而且受文化水平的影響，農(nóng)村群眾往往有著非常簡單樸素的“利益觀”，這種利益觀表現(xiàn)為他們大多數(shù)時(shí)候只關(guān)注“自己在乎的利益”。受這種樸素利益觀的影響，他們很難從更長遠(yuǎn)或者更高層次的角度去思考制度本身的益處，只有當(dāng)他們認(rèn)為這個(gè)制度能夠在某些方面為其帶來益處時(shí)，他們對制度的“興趣”才會上升，而當(dāng)他們認(rèn)為制度無法滿足其需要時(shí)，就會很快對制度失望并“舍棄”這一制度。另一方面體現(xiàn)在農(nóng)村群眾長期受到傳統(tǒng)禮法和風(fēng)俗習(xí)慣的影響，這一方面與農(nóng)村群眾的文化水平相互作用之后，很大程度上就導(dǎo)致農(nóng)村群眾容易輕視法律法規(guī)的作用，他們更加傾向于相信傳統(tǒng)的調(diào)解方法能夠讓糾紛更簡單有效地解決。農(nóng)村的教育事業(yè)整體上來看比較滯后，文化基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重不足，這些都不利于提升農(nóng)民的文化水平，從而在當(dāng)下也構(gòu)成了農(nóng)村法律顧問制度推行的阻礙因素。

（二）財(cái)政保障作為制度推行的動力明顯不夠

制度推行往往需要耗費(fèi)一定的財(cái)力、人力才能完成。在農(nóng)村法律顧問制度建設(shè)中，人力方面重要的角色就是農(nóng)村法律顧問。在大多數(shù)相關(guān)文件中，往往會詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村法律顧問的義務(wù)，而忽視或較少規(guī)定這一部分群體的權(quán)利。以L市的《村（社區(qū)）法律顧問工作的意見通知》（以下簡稱《通知》）為例，其提出“在律師資源相對匱乏地區(qū)，可以由一名律師或者基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任多個(gè)村（社區(qū)）法律顧問，法律服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，可以由縣（市、區(qū)）司法局、法律援助中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員按照兼職不兼薪的原則，擔(dān)任法律顧問”。在文章后面還有具體的強(qiáng)制性規(guī)定，例如“法律顧問每月至少提供1次現(xiàn)場法律服務(wù)，時(shí)長不少于4小時(shí)”等。從這些方面來看，在法律服務(wù)人才資源不足的地區(qū)，一個(gè)法律顧問不僅要認(rèn)真完成相應(yīng)的任務(wù)指標(biāo)，還要同時(shí)服務(wù)多個(gè)地區(qū)，而部分工作人員甚至可能會面臨“兼職不兼薪”的情況。對于在這些地區(qū)服務(wù)的法律顧問工作者而言，他們的工作更加繁重，再結(jié)合農(nóng)村本身的現(xiàn)實(shí)情況，例如經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致地區(qū)吸引力小、整體就業(yè)前景不理想、就業(yè)環(huán)境差等，如果再無法保障法律顧問個(gè)人的物質(zhì)生活需求，就會嚴(yán)重降低其投身于制度建設(shè)的積極性，從長遠(yuǎn)來看是不利于制度發(fā)展的，因?yàn)殡y免會出現(xiàn)相關(guān)工作人員不愿意擔(dān)任村（社區(qū)）的法律顧問的情況。除了對法律顧問的物質(zhì)補(bǔ)貼，辦案經(jīng)費(fèi)也是提升法律服務(wù)質(zhì)量的重要保障。法律援助辦案經(jīng)費(fèi)短缺問題在基層農(nóng)村是制約法律援助事業(yè)發(fā)展的主要問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益對行動的驅(qū)動功能是十分大的，辦案經(jīng)費(fèi)的短缺會嚴(yán)重挫傷承辦律師或基層法律工作者的辦案積極性。［3］此外財(cái)政支持不足的話，農(nóng)村法律顧問制度所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施也難以建成，也會降低法律顧問工作者的工作效率。而在L市的文件中針對相關(guān)工作保障的規(guī)定極為簡單，但事實(shí)上這一點(diǎn)又是該制度非?，F(xiàn)實(shí)且重要的問題，因此應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政保障在制度建設(shè)中的地位。

（三）法律服務(wù)資源不足，分布情況不平衡

農(nóng)村目前存在的現(xiàn)實(shí)問題與農(nóng)村群眾關(guān)于法律方面的巨大需求之間關(guān)系緊密，即使大多數(shù)農(nóng)村群眾本身可能沒有意識到或者才意識到這一情況。農(nóng)民是我國一個(gè)數(shù)量龐大的群體，他們在努力適應(yīng)國家高速發(fā)展的過程中不可避免地會逐漸接觸到越來越多的法律問題，法制建設(shè)進(jìn)程也會不可避免地通過各種形式將農(nóng)村的方方面面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。因此一方面農(nóng)村地區(qū)對于法律援助的需求量會因?yàn)檗r(nóng)村群眾的人口基數(shù)問題呈現(xiàn)出一個(gè)較為龐大的數(shù)字，而另一方面農(nóng)村的發(fā)展也會使需求量總體上呈現(xiàn)出一定的上升趨勢。這樣的情況下，作為解決法律需求的農(nóng)村法律顧問在對農(nóng)村地區(qū)的供給上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。地區(qū)發(fā)展水平在很大程度上會影響該地區(qū)的律師資源，發(fā)達(dá)地區(qū)往往擁有數(shù)量龐大且質(zhì)量優(yōu)良的律師隊(duì)伍，在這些地區(qū)人們通?？梢韵硎艿椒浅１憬?、高質(zhì)量的法律服務(wù)，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們由于律師資源嚴(yán)重不足，所以甚至可能難以享受到最基本的法律服務(wù)。律師和基層法律服務(wù)工作者一般集中于城區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)較少，根據(jù)大多數(shù)地區(qū)的文件也可以看出農(nóng)村法律顧問制度的建設(shè)基本上都是由政府積極引導(dǎo)相關(guān)人員向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行人才流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)資源分配。但是農(nóng)村地區(qū)之間也存在著發(fā)展水平差異，這樣的分配并不能完全解決法律服務(wù)資源分布不均衡的情況。以L市的《通知》為例，它指出在律師資源相對充足的地區(qū)優(yōu)先安排律師擔(dān)任，在律師資源相對匱乏地區(qū)，可以由一名律師或者基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任多個(gè)村（社區(qū)）法律顧問。首先律師由于其自身的專業(yè)性，在提供相應(yīng)的法律服務(wù)時(shí)相對來說也是質(zhì)量最高的。而在律師資源不足的地區(qū)，就會出現(xiàn)由律師或者基層法律服務(wù)工作者兼任多個(gè)地區(qū)的情況，服務(wù)的地區(qū)范圍擴(kuò)大了而與之相配的法律服務(wù)人員數(shù)量沒有變化，這樣就很難保證其范圍內(nèi)的農(nóng)村群眾的法律需求都能及時(shí)有效地解決。通知進(jìn)一步指出法律服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，可以由縣（市、區(qū)）司法局、法律援助中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員按照兼職不兼薪的原則，擔(dān)任法律顧問。不難發(fā)現(xiàn)在法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足的地區(qū)其法律顧問是由司法局和司法所工作人員兼任，而事實(shí)上這些人員自身素質(zhì)高低也有所不同，也許會在一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量的高低。而且這些工作人員兼任兩份職責(zé)，他們?nèi)绾纹胶饴氊?zé)之間的沖突，如何保證法律顧問這一工作落到實(shí)處也難以考量。

二、針對L市建設(shè)該制度相關(guān)問題解決的建議

（一）深入推進(jìn)法制宣傳教育，繼續(xù)提高農(nóng)民法律意識

從根本上來說，法制宣傳教育能有效地提升國民的法律素質(zhì)及法律意識，也是推進(jìn)“依法治國”的根本工作，是建成小康社會事業(yè)中不可缺少的一環(huán)。法制宣傳教育對社會主義法治、社會主義法治文明的弘揚(yáng)與塑造起到了舉足輕重的作用。［4］目前來看農(nóng)村群眾的法律意識不夠強(qiáng)、法律素質(zhì)不夠高是阻礙農(nóng)村法律顧問制度落實(shí)的重要因素，因此繼續(xù)推進(jìn)法制宣傳教育的工作仍然是落實(shí)法律顧問制度過程中的重點(diǎn)工作。在這之中，農(nóng)村法律顧問承擔(dān)好例如村委干部、人民調(diào)解員等相關(guān)人員的法律知識培訓(xùn)工作，只有落實(shí)好相關(guān)的培訓(xùn)工作才能發(fā)揮村委干部們作為“法律明白人”的作用，共同協(xié)作向村民普及相關(guān)的法律知識，增強(qiáng)村民的法律意識。而村委干部應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮帶頭人作用，積極主動地接受培訓(xùn)成為“法律明白人”，以自身行動帶動村民學(xué)習(xí)法律意識，努力營造上下齊心、共同學(xué)習(xí)的良好氛圍。同時(shí)村委干部也要積極配合法律顧問開展工作，協(xié)商合作創(chuàng)新教育宣傳方式，舉辦線上線下、實(shí)地走訪、宣傳到戶等多種形式的推廣活動，激發(fā)村民們學(xué)習(xí)法律知識的積極性，提高其法律知識文化水平。

另一方面法律顧問在工作過程中也應(yīng)當(dāng)自覺重視法制宣傳教育，認(rèn)真開展每一次普法活動。法律顧問工作者在進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)應(yīng)當(dāng)多多關(guān)注農(nóng)村群眾重點(diǎn)關(guān)注的問題，針對其需求合理制定宣傳計(jì)劃，明確宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)。法律顧問工作者自身也應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，牢記法律顧問這一制度所蘊(yùn)含的巨大社會價(jià)值，增強(qiáng)個(gè)人的服務(wù)意識、責(zé)任意識，不能流于形式或者僅為完成相關(guān)的工作指標(biāo)。法律服務(wù)工作者既要積極主動地了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，結(jié)合實(shí)際力求切實(shí)有效地處理村民的法律問題；又要深入群眾主動了解村民的現(xiàn)實(shí)需求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，做到“對癥下藥”，努力增強(qiáng)村民對法律顧問制度的信任感和認(rèn)同感，從而引導(dǎo)村民更好地相信法律并利用法律保護(hù)自己的權(quán)益。

（二）加大財(cái)政支持力度，滿足制度建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求

政府加大財(cái)政支持力度體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，為了讓法律服務(wù)工作者更好地開展相關(guān)的工作，應(yīng)注意為其提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施。在L市的《通知》中提到依托村（社區(qū)）委員會、公共法律服務(wù)中心（站、室）等載體為法律顧問提供相應(yīng)的場地保障，此處更強(qiáng)調(diào)的是工作場所的場地保障，而在實(shí)際中法律顧問一旦需要長期駐扎在農(nóng)村地區(qū)為村民服務(wù)，就應(yīng)該提供相應(yīng)的在日常生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施，例如居住場所這些。不僅如此，在辦公方面的配套設(shè)施也必不可少，政府需要提供相關(guān)的辦公用品，才能建立一個(gè)良好的工作環(huán)境。而良好的工作環(huán)境也會在一定程度上吸引更多可以擔(dān)任法律顧問的工作者愿意長期扎根在農(nóng)村。

第二，政府應(yīng)當(dāng)增加對于法律顧問相關(guān)工作者的就職補(bǔ)貼或者業(yè)務(wù)補(bǔ)貼等。這一部分的財(cái)政支持是十分必要的。因?yàn)榉深檰栔贫雀嗍求w現(xiàn)社會性價(jià)值和公益性價(jià)值，但現(xiàn)實(shí)情況來講，現(xiàn)階段構(gòu)成法律顧問的工作者大多屬專業(yè)的律師，對他們而言從事農(nóng)村地區(qū)的工作可能相對而言薪資更低或者工作變得繁重薪資卻沒有變化，如果農(nóng)村法律顧問的基本物質(zhì)生活需求都難以保障，那么將很難保證其在工作崗位上能夠盡心盡力地完成相關(guān)的工作任務(wù)。因此在最大限度地要求農(nóng)村法律顧問為村民提供質(zhì)量有保障的服務(wù)的同時(shí)，又能在一定程度上通過補(bǔ)助、補(bǔ)貼的形式滿足其合理的物質(zhì)需求，將非常有助于他們更好地發(fā)揮個(gè)人價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)更大的社會價(jià)值，從長遠(yuǎn)來看也能更好地保障制度的生命力和活力。

第三，政府之間相互分工，時(shí)刻保障制度建設(shè)的經(jīng)費(fèi)充足。在財(cái)政支持方面，單靠政府進(jìn)行相關(guān)的保障工作，對政府而言會加大其財(cái)政壓力，這里的政府僅指推行具體地區(qū)的最下級政府，如果該級政府財(cái)政情況不佳，就會嚴(yán)重影響該地區(qū)的制度建設(shè)。因此可以建立分級負(fù)擔(dān)制度，即從上到下劃分各級政府應(yīng)當(dāng)各自在該地區(qū)財(cái)政支出承擔(dān)的比重，這不僅有利于減少下級政府的財(cái)政壓力，也有利于為制度推行提供長期穩(wěn)定的財(cái)政保障。此外，如果所有的農(nóng)村法律顧問都由司法行政部門推動、律師顧問服務(wù)的經(jīng)費(fèi)都由政府來負(fù)擔(dān)，將會加大這種農(nóng)村法律顧問體制對財(cái)政經(jīng)費(fèi)的過度依賴性。［5］因此建議基層政府實(shí)際上也可以和各村委會或者律師協(xié)會進(jìn)行合作，由多方協(xié)商共同承擔(dān)當(dāng)?shù)胤深檰栔贫冉ㄔO(shè)所需的財(cái)政支出，從而能夠?yàn)榉深檰栭_展法律服務(wù)工作提供長期穩(wěn)定的資金，使該制度能夠長期有效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善法律服務(wù)資源分配

為了更好地解決農(nóng)村法律需求，在當(dāng)前情況下擴(kuò)大法律服務(wù)隊(duì)伍是必不可少的。第一，積極鼓勵(lì)青年律師到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。從律師行業(yè)整體來看，青年律師在其行業(yè)競爭力往往不如從業(yè)時(shí)間長、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的資深律師強(qiáng)。很多青年律師在初次就業(yè)的較長時(shí)間內(nèi)都難以全力發(fā)揮其律師價(jià)值。通過鼓勵(lì)青年律師到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，既有利于鍛煉其職業(yè)素養(yǎng)、檢驗(yàn)其專業(yè)知識水平、豐富其職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又有利于其展現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，將個(gè)人的價(jià)值融合進(jìn)社會需求中。重要的是，這樣既能緩解農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)資源分配不均衡的壓力，又能在一定程度上避免人才資源的浪費(fèi)。

加強(qiáng)對于法科生的培養(yǎng)，引導(dǎo)法科生投身于農(nóng)村法律服務(wù)。一方面學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于法科生價(jià)值觀念的培養(yǎng)，明白法律的重要社會價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的就業(yè)觀。鼓勵(lì)學(xué)生參與大學(xué)生法律服務(wù)志愿者活動，積極投入農(nóng)村地區(qū)的法律援助，在志愿活動中深刻領(lǐng)悟?qū)W習(xí)這門學(xué)科背后的重要現(xiàn)實(shí)意義。另外，地方高?？梢葬槍π?nèi)法科生制定相應(yīng)的措施吸引其投身于本地區(qū)農(nóng)村的法律服務(wù)工作之中。例如制定法科生畢業(yè)定向計(jì)劃，在大學(xué)入學(xué)時(shí)明確畢業(yè)后將從事本地區(qū)范圍內(nèi)某一農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作，在校期間可以以獎(jiǎng)學(xué)金作為激勵(lì)機(jī)制，而畢業(yè)后則由學(xué)校負(fù)責(zé)與地方對接完成相關(guān)的實(shí)習(xí)就業(yè)協(xié)議，到崗后由地方進(jìn)行相應(yīng)實(shí)習(xí)或就業(yè)補(bǔ)貼。地方也可以設(shè)定地方培養(yǎng)計(jì)劃，即在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)實(shí)習(xí)的法科畢業(yè)生參加律師資格考試通過之后愿意繼續(xù)留在當(dāng)?shù)貜氖路煞?wù)工作的，給予他們一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和就業(yè)補(bǔ)貼等。通過多項(xiàng)活動加強(qiáng)法科生培養(yǎng)，有利于建立直接對口支援本地區(qū)農(nóng)村法律顧問制度建設(shè)的法律顧問隊(duì)伍，從而為本地區(qū)解決法律服務(wù)資源不足、法律服務(wù)資源分布不均衡等問題提供堅(jiān)實(shí)保障。