羅海燕

（中國安順平壩區(qū)委黨校，安順 561100）

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要性

突發(fā)事件一般是指沒有預(yù)兆的突然發(fā)生的事件，大部分突發(fā)事件都會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，一定要采取有效的處理措施，防止可能出現(xiàn)的對(duì)人身安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的威脅。大多數(shù)的突發(fā)事件都是由事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件及自然災(zāi)害等組成的。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都面臨著各類突發(fā)事件帶來的考驗(yàn)。一般突發(fā)事件具有隨時(shí)性、群體性、危害性等基本特征，所以基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力直接影響著最后的結(jié)果，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中都承擔(dān)著巨大的壓力。由于時(shí)間特別緊迫、任務(wù)特別巨大、責(zé)任特別重大，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，根據(jù)當(dāng)前事件的具體情況來有針對(duì)性地解決。近年來，我國十分重視公共安全應(yīng)急管理，制定了相關(guān)的法律制度，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)仍然存在著能力不夠、力度不強(qiáng)、方法不當(dāng)?shù)葐栴}。基層領(lǐng)導(dǎo)干部是政府的第一資源，也是政府管理的主體，只有宏觀地對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行把控才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高政府的管理水平和管理效率?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對(duì)危機(jī)直接影響著社會(huì)的輿論和政府的公信力。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，必須及時(shí)地進(jìn)行決策與組織，發(fā)揮善后處理的作用，提高社會(huì)的穩(wěn)定程度。突發(fā)公共事件具有處理難度大、矛盾復(fù)雜等特點(diǎn)，所以當(dāng)前亟須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共事件處理能力，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部來為今后可能發(fā)生的危機(jī)事件做好保障工作，提高我黨的執(zhí)政能力和政府的公共管理能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力現(xiàn)狀

（一）防范突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不足

當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部很少有基層管理的經(jīng)驗(yàn)，他們大多起點(diǎn)較高，解決域內(nèi)問題能力強(qiáng)，但是一遇到基層問題就會(huì)捉襟見肘。而基層領(lǐng)導(dǎo)干部是我國社會(huì)治理的核心，也是社會(huì)治理的“最后一公里”，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力直接關(guān)系到社會(huì)基層的穩(wěn)定。基層很多領(lǐng)導(dǎo)干部存在著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不足、沒有危機(jī)意識(shí)、在基層發(fā)展中過于重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾管理而忽視社會(huì)中可能存在的突發(fā)事件等問題。此外，突發(fā)事件發(fā)生概率較小，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有應(yīng)對(duì)過突發(fā)事件，導(dǎo)致他們的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，缺乏基本的危機(jī)意識(shí)。當(dāng)前，基層十分倡導(dǎo)干部年輕化，領(lǐng)導(dǎo)體系發(fā)生了重大變化，基層青年領(lǐng)導(dǎo)者普遍存在經(jīng)驗(yàn)不足和意識(shí)不強(qiáng)的問題，缺乏大大小小的突發(fā)事件的錘煉，沒有親身的經(jīng)驗(yàn)，很難在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而長時(shí)間的其他工作使他們的潛意識(shí)里沒有防范和警戒心理，這導(dǎo)致大部分的領(lǐng)導(dǎo)干部難以有效地解決突發(fā)事件。

（二）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件知識(shí)儲(chǔ)備不足

知識(shí)是掌握良好技能的基礎(chǔ)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)不僅需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要與理論知識(shí)相結(jié)合，只有將自己的知識(shí)與可能發(fā)生的問題相聯(lián)結(jié)，以較強(qiáng)的理論和文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)，才能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)不至于驚慌失措。在現(xiàn)實(shí)生活中，基層常常會(huì)發(fā)生自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件，但是大多數(shù)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)自然知識(shí)的掌握，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生防疫知識(shí)更是知之甚少，在突發(fā)災(zāi)害來臨時(shí)仍然會(huì)顯得捉襟見肘、手忙腳亂，制定不出科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致二次影響。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，群眾急需官方渠道的信息，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)處置過程中沒有重視這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致“小道消息”蔓延，謠言四起，給社會(huì)帶來了不良影響。很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的本職工作和各項(xiàng)法律規(guī)章制度并不熟悉，在處置事件時(shí)濫用職權(quán)，沒有按照規(guī)章制度行事，造成了更大的損失，影響了黨和政府的公信力，缺乏基本的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)儲(chǔ)備，難以在危機(jī)發(fā)生時(shí)對(duì)癥下藥、有的放矢地理性應(yīng)對(duì)。

（三）缺乏處置突發(fā)事件的專門訓(xùn)練

突發(fā)事件一般是沒有預(yù)兆的，大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部只能通過對(duì)其他地區(qū)的應(yīng)對(duì)示例進(jìn)行學(xué)習(xí)來提高自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，但是只有通過在實(shí)踐中積累突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)才能夠在真正發(fā)生事件時(shí)妥善地進(jìn)行處理，所以領(lǐng)導(dǎo)干部在培養(yǎng)自身能力的過程中一定要進(jìn)行專門訓(xùn)練。我國基層大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有重視突發(fā)事件的專門訓(xùn)練和演習(xí)，在日常學(xué)習(xí)中涉及突發(fā)事件處置的內(nèi)容仍然較少，平常參加的集訓(xùn)也不過是走形式，很難達(dá)到真正的應(yīng)急效果。而領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些常見消防知識(shí)的學(xué)習(xí)也流于表面，在發(fā)生重大火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，只有專業(yè)的消防人員才能夠進(jìn)行處置，這樣往往會(huì)錯(cuò)過最佳的救援時(shí)間，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來較大的威脅。反觀西方發(fā)達(dá)國家，無論是普通群眾還是基層領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)參加各種演習(xí)和訓(xùn)練，在日常生活中，他們已經(jīng)把突發(fā)事件變成了常見的事情，這樣就會(huì)使人們?cè)谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)積極有效地應(yīng)對(duì)。但是我國大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急救援方面的培訓(xùn)仍然缺失，究其原因：一方面，認(rèn)識(shí)上存在不足；另一方面，各級(jí)黨委和政府沒有將其作為一項(xiàng)重要工作來抓，認(rèn)為進(jìn)行突發(fā)事件的專門訓(xùn)練是一項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目，導(dǎo)致我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力難以提升。

（四）與公眾的溝通協(xié)調(diào)能力不足

在新媒體高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)和信息渠道的暢通使公眾對(duì)各類應(yīng)急事件都能及時(shí)了解，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，每一名公眾都有知情權(quán)，都希望第一時(shí)間了解事件的真實(shí)情況。但當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，信息傳播渠道數(shù)量過多，真實(shí)性難以保證。專家學(xué)者的專業(yè)知識(shí)是讓社會(huì)公眾信服的重要武器，而當(dāng)前危機(jī)發(fā)生后，政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)能力不足，沒有將自己作為危機(jī)應(yīng)對(duì)的主體及時(shí)進(jìn)行表態(tài)。所以，在出現(xiàn)公共突發(fā)事件時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)一定要第一時(shí)間向公眾表態(tài)，通過媒體宣傳和深入群眾的方式公布當(dāng)前事件的具體情況，形成靈活透明的運(yùn)行機(jī)制。在面對(duì)鋪天蓋地的公共輿論時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如果不能暢通溝通渠道，建立健全溝通機(jī)制，就難以做好后續(xù)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。不同的處理方式會(huì)帶來不同的后果，所以領(lǐng)導(dǎo)在平時(shí)的管理過程中要與群眾保持密切的溝通聯(lián)系，如果無法發(fā)揮溝通的作用，就無法有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

三、突發(fā)事件對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)提出的新要求

（一）敏銳的預(yù)判能力

基層領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的敏感性影響著最終處理的效果。很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏見微知著的預(yù)判能力，在突發(fā)事件發(fā)生后顧慮重重，怕“丟烏紗帽”、怕影響仕途、怕得罪人，往往處置不及時(shí)，多種矛盾導(dǎo)致突發(fā)事件的最終井噴。預(yù)防突發(fā)事件的效果與領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)判能力密切相關(guān)，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)，一定要了解當(dāng)前社會(huì)中存在的初露端倪的危險(xiǎn)，通過調(diào)查走訪等方式做出準(zhǔn)確的分析和預(yù)判，這樣能夠有效地避免事態(tài)擴(kuò)大，將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，防患于未然。

（二）快捷的反應(yīng)能力

面對(duì)突如其來的突發(fā)事件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有快捷的反應(yīng)能力，在實(shí)際情況發(fā)生后表現(xiàn)為等待觀望、放任自流，只會(huì)根據(jù)下級(jí)的匯報(bào)和上級(jí)的批示開展工作，缺乏敏銳的反應(yīng)能力。而基層領(lǐng)導(dǎo)要想真正處理好突發(fā)事件，一定要有處變不驚、大膽果斷的氣魄，只有具備較強(qiáng)的綜合能力，才能應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件，及時(shí)控制事態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要勇于承擔(dān)后果，要有責(zé)任意識(shí)。突發(fā)事件是一個(gè)快速發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，基層領(lǐng)導(dǎo)干部只有在第一時(shí)間進(jìn)行處置，有較強(qiáng)的反應(yīng)能力，迅速地組織力量，親赴現(xiàn)場(chǎng)，臨危不懼，才能及時(shí)地控制事態(tài)發(fā)展。此外，還要針對(duì)各種突發(fā)事件設(shè)置處理機(jī)制，當(dāng)事件的性質(zhì)確定后，根據(jù)提前做好的應(yīng)急方案全面整體地進(jìn)行處置，不能采取權(quán)宜之計(jì)和鼠目寸光的短期管理行為。突發(fā)事件的處理一定要針對(duì)要害問題，達(dá)到立竿見影的效果，比較選擇多個(gè)方案，面對(duì)各種突如其來的變化多做考慮，做到心中有數(shù)，妥善地處置突發(fā)事件。

（三）科學(xué)的決策能力

基層領(lǐng)導(dǎo)需要掌握局勢(shì)，有較強(qiáng)的知識(shí)儲(chǔ)備、理性的思維基礎(chǔ)、科學(xué)的決策能力與優(yōu)秀的綜合能力。當(dāng)面對(duì)公共事件時(shí)，要迅速查清事件的起因、經(jīng)過、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前的社會(huì)影響，并進(jìn)行深入的了解。對(duì)于不同的公共事件要采取不同的對(duì)待方式，按照起因和性質(zhì)對(duì)癥下藥，采取有效的工作措施，避免完全跟著經(jīng)驗(yàn)走，更加靈活地處置。對(duì)于不同的突發(fā)事件要有應(yīng)變能力，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)層面并不能解決所有的問題，這時(shí)就需要有科學(xué)的處置方案，按照專家學(xué)者的各種意見綜合分析后進(jìn)行應(yīng)對(duì)。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要更加遵守規(guī)范，按照程序進(jìn)行工作，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)必須根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和預(yù)案，掌握必要的技能技巧，在面對(duì)復(fù)雜局面時(shí)有所作為。

（四）較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力

危機(jī)首先是決策者的危機(jī)，基層領(lǐng)導(dǎo)是轉(zhuǎn)化危機(jī)的重要法寶，只有擁有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)組織能力，從多方面入手，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部是聯(lián)系群眾最為密切的領(lǐng)導(dǎo)群體，而較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力不僅體現(xiàn)為在政府各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)能力，而且體現(xiàn)為在群眾之間的組織協(xié)調(diào)能力。很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏溝通能力，在組織領(lǐng)導(dǎo)時(shí)不能夠了解群眾的真實(shí)意愿，也不能夠根據(jù)實(shí)際情況采取一定的措施，這樣就會(huì)影響到處理的結(jié)果。真正的領(lǐng)導(dǎo)要有將黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、媒體和社會(huì)群體各界的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行聚集的能力，基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，面對(duì)不同危險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)組織協(xié)調(diào)，敢于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間將力量最大化，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)不推諉扯皮，積極應(yīng)用法律法規(guī)和政策，減少突發(fā)事件造成的負(fù)面效應(yīng)。

（五）高超的媒體應(yīng)對(duì)能力

當(dāng)前，信息傳播途徑的多元化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公共事件應(yīng)對(duì)能力提出了挑戰(zhàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有較強(qiáng)的媒體應(yīng)對(duì)能力。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，一些地方政府沒有進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控和防范，缺乏有效的引導(dǎo)，原本的小事被不斷放大，甚至以訛傳訛，造成了惡劣的影響。這就需要基層領(lǐng)導(dǎo)提前進(jìn)行布控，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)把關(guān)，盡可能地消化各個(gè)平臺(tái)中存在的負(fù)面輿論情緒。同時(shí)，要建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置制度，制定周密而詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案，選擇恰當(dāng)?shù)奈C(jī)處理時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，要與主流媒體合作，強(qiáng)化主流引導(dǎo)，設(shè)置網(wǎng)評(píng)員，發(fā)揮政府工作人員的作用。

結(jié) 語

基層領(lǐng)導(dǎo)干部是處理突發(fā)事件的核心，各地方政府需要結(jié)合自身情況，編制應(yīng)急管理預(yù)案，強(qiáng)化各層級(jí)的突發(fā)事件應(yīng)急演練，在實(shí)踐過程中提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部置身于復(fù)雜的矛盾中時(shí)，外部環(huán)境的壓力會(huì)促使其不斷提高應(yīng)對(duì)能力，逐漸成熟起來，以擔(dān)當(dāng)重任。