張 艷

（長治市委黨校黨史教研室，長治 046000）

隨著城市管理體制的深化改革，其管理重心在不斷下移，城市治理的主要方向已經(jīng)傾向于社區(qū)基層，所以將社區(qū)黨組織功能實(shí)際發(fā)揮出來，才能促使基層黨建工作更加高質(zhì)量地為人民服務(wù)。

一、更新黨建工作治理觀念，健全基層黨建城市創(chuàng)新機(jī)制

在當(dāng)前時(shí)代的更新進(jìn)步、日益發(fā)展創(chuàng)新的形勢下，在城市基層治理過程中，出現(xiàn)了諸多的新問題、新情況，需要相關(guān)基層黨建工作更新治理觀念，健全治理機(jī)制，創(chuàng)新治理方法，加大城市基層治理力度，促使基層治理能夠融合時(shí)代因素再強(qiáng)化、再整合，不斷地改進(jìn)并完善基層治理機(jī)制，提升城市現(xiàn)代化程度。因此，為了能夠推進(jìn)城市治理創(chuàng)新進(jìn)程，首先就要將城市黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層黨建治理制度體系予以完善健全，全方位嚴(yán)格約束城市基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐，以黨組織標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，將黨建與城市基層治理的契合點(diǎn)予以精準(zhǔn)定位，而后再依據(jù)各級黨組織的具體職能定位，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，全方位健全基層黨建制度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，層層破解在基層黨建工作中面對的難題，最大限度地將黨組織功能效用發(fā)揮出來，最后，再分別建立起功能型和服務(wù)型的黨建組織平臺，從而實(shí)現(xiàn)基層黨建工作職責(zé)的優(yōu)化，使各級關(guān)系能更加清晰，高效提升基層黨建工作的效率。與此同時(shí)，也要迎合城市基層的“智慧黨建”的工程項(xiàng)目，將黨建、服務(wù)、政務(wù)等各級工作都聯(lián)合于“一張網(wǎng)”上，構(gòu)建起全流程閉環(huán)式的高度集成服務(wù)辦理體系，從而將黨建創(chuàng)新作為主要契合點(diǎn)，來突破城市基層治理難題。最后，還要構(gòu)建全覆蓋式的黨建組織體系，促使基層黨建工作和城市治理工作能夠更高效地融合、促進(jìn)，強(qiáng)化城市基層黨建工作的凝聚力，提升城市黨建工作的執(zhí)行力，從而高效解決黨建工作城市治理的短板，切實(shí)推進(jìn)以黨建為中心的城市治理，使其更加科學(xué)化、現(xiàn)代化。

二、構(gòu)建相關(guān)制度，提升城市基層黨建整體效應(yīng)

構(gòu)建起全城市黨建工作體制和相關(guān)有效制度，才能讓人民群眾更加直觀地感受到黨和人民之間關(guān)系的變化，黨建工作的質(zhì)量方可得到顯著的提升，同時(shí)也才能在更大程度上將城市基層黨建工作的政治功能完全發(fā)揮出來。因此，全城市基層黨建組織要嚴(yán)格管控黨建工作的質(zhì)量，最大限度促進(jìn)黨建工作的發(fā)展，為城市基層治理提供更加堅(jiān)實(shí)有力的支撐。當(dāng)前時(shí)代，我國正處于關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，所以衍生了各種各樣的問題，為了能夠更加科學(xué)地應(yīng)對，最為關(guān)鍵的就在于要更加明確基層黨組織的社會地位和基層治理中的實(shí)效功能，從而才能更有助于基層黨建工作在實(shí)踐時(shí)高度協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)力量聯(lián)合，各部分資源都要高效利用。并且多種實(shí)踐也可以證明，黨建工作只有不斷強(qiáng)化自身的工作職能，才能夠科學(xué)合理地安排各項(xiàng)工作。在城市治理工作中，基層黨建是其核心環(huán)節(jié)，同時(shí)也是黨組織同大眾溝通交流的主要渠道，所以要提升城市治理質(zhì)量，就要不斷強(qiáng)化黨建基層各部門職能，將基層黨建工作同基層治理工作高度融合，從而夯實(shí)政治效用引領(lǐng)進(jìn)步，建立起立足于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，體系中也要明確要求各部門發(fā)揮積極協(xié)同作用，促使廣大人民群眾也能參與其中。

三、積極引入現(xiàn)代化技術(shù)，提升城市黨建專業(yè)化水平

隨著當(dāng)前社會治理形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜，城市基層黨建工作的重要性也愈發(fā)凸顯出來，所以為了能夠推進(jìn)城市基層治理質(zhì)量，就必須將基層黨建工作的專業(yè)性提升上來。首先，可以以民生問題為契機(jī)，將社區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量予以優(yōu)化，提升就業(yè)率，促進(jìn)社會的穩(wěn)定，將城市管理措施予以完善，重點(diǎn)照顧社會弱勢群體，提升社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量等，來層層開展工作。同時(shí)，基層黨建服務(wù)質(zhì)量要想進(jìn)一步提升優(yōu)化，就要積極引入先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“智慧城市”“智慧黨建”的智能化城市基層黨建服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市發(fā)展過程中黨建的實(shí)際效用。雖然當(dāng)前普遍的黨建水平同黨引領(lǐng)的基層治理目標(biāo)能夠互相適應(yīng)，但是黨建在對社區(qū)治理的方式上還需要更進(jìn)一步的優(yōu)化改善。因此，要在城市基層治理的過程中，將黨建專業(yè)化水平置于首位，利用不同方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，相關(guān)服務(wù)理念也要隨時(shí)代進(jìn)步，相關(guān)體制機(jī)制也要立足于實(shí)質(zhì)黨建工作的開展情況進(jìn)行改善創(chuàng)新，促使黨建工作在城市基層治理全過程中發(fā)揮出實(shí)質(zhì)效用。

四、“黨建＋”網(wǎng)格化推進(jìn)黨建工作，全面解決黨建工作難題

想高效解決城市基層治理困難的問題，最為重要的就是要圍繞“問題在哪里發(fā)現(xiàn)就要及時(shí)在哪里解決”進(jìn)行開展，從而提升基層治理活力，全面構(gòu)建起當(dāng)前時(shí)代形勢下的城市基層黨建治理機(jī)制?；鶎又卫砉ぷ魍包h建＋”網(wǎng)格化有著較為天然的耦合度，因?yàn)槎叩墓ぷ鞣绞骄恰熬W(wǎng)格化”的呈現(xiàn)，各個(gè)網(wǎng)格單元也都被賦予了基層治理的重要基礎(chǔ)功能?；诖?，在網(wǎng)格化的黨建工作中，各個(gè)網(wǎng)格工作人員可以由社會上的不同角色擔(dān)任，可以是各級黨組織安排的黨員干部，也可以是其他社區(qū)黨員，他們在這樣的網(wǎng)格黨建工作中擔(dān)負(fù)著治理和防范社會風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，達(dá)到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間解決”的目標(biāo)，從而高效推進(jìn)基層治理中全面整治各種小問題的進(jìn)程，強(qiáng)化網(wǎng)格化黨建工作管理中的紅色樞紐地位。黨建工作網(wǎng)格雖然面積較小，但是能夠最為清晰地反映出社會基層人民群眾的訴求，從而促使社會治理工作的各種矛盾沖突被及時(shí)調(diào)解，最大限度地達(dá)成防患于未然的目的。在日益推進(jìn)城市化進(jìn)程的時(shí)代環(huán)境下，基層治理工作也會順勢而變。例如，在國家全面開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭時(shí)，網(wǎng)格化就在其中發(fā)揮了實(shí)質(zhì)效用，因?yàn)槠淙采w的功能，構(gòu)建起了全方位高水平的“法律大網(wǎng)”，實(shí)際詮釋了“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的概念，顯著凈化了整個(gè)社會環(huán)境。在疫情肆虐的時(shí)候，這樣的網(wǎng)格化管理也嚴(yán)密阻斷了病毒傳播的途徑，構(gòu)建了強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了銅墻鐵壁的嚴(yán)防死守、聯(lián)防聯(lián)控的作用。這樣“黨建+”網(wǎng)格化的社會治理，能夠?qū)⒏鞣N矛盾糾紛高效化解，顯著提升人民群眾的幸福指數(shù)。并且網(wǎng)格化管理也高效推動了社會基層治理，是當(dāng)前不斷創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的有力武器。

五、選拔優(yōu)質(zhì)基層黨建人才，為基層黨建工作注入新活力

在強(qiáng)化黨建工作引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新的過程中，黨建人才是核心所在?？v觀當(dāng)前基層黨建工作開展不夠高效、城市治理創(chuàng)新不夠全面的現(xiàn)狀，主要原因就在于相關(guān)黨員干部在基層治理過程中的參與度不夠，黨務(wù)工作人才隊(duì)伍流動性過大，并且素質(zhì)普遍參差不齊，缺乏預(yù)備役干部，諸如此類的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了基層黨組織在城市化治理創(chuàng)新的作用。這樣就格外需要立足于實(shí)質(zhì)的城市基層治理的角度，加強(qiáng)黨建基層人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要從政治能力、責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)感、生活作風(fēng)、工作績效等方面來選拔出業(yè)務(wù)水平過硬、綜合素質(zhì)能力高、各方面優(yōu)異突出的優(yōu)秀干部到基層單位任職，同時(shí)也要從市區(qū)調(diào)取機(jī)關(guān)干部深入基層一線，通過工作交流，由機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書記”進(jìn)行鍛煉深造。街道黨工委也要配置專門的組織員，從而對社區(qū)黨組織的建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)全面的指導(dǎo)。其次，要不斷夯實(shí)黨建社工團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對黨建社工人員的職業(yè)性、專業(yè)性要嚴(yán)格要求，并配置相對應(yīng)的培養(yǎng)體系，促使其能夠進(jìn)一步提升。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)基層群眾管理、事務(wù)管理、服務(wù)管理及法制管理等各方面教育，進(jìn)而提升黨建社工團(tuán)隊(duì)積極容納社會問題的能力，從而提升社會治理質(zhì)量，高度整合社會資源，實(shí)現(xiàn)高效的社會治理。最后，要借助新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專職黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，專職黨務(wù)工作者人才隊(duì)伍的選拔范圍要擴(kuò)大，可以積極推薦或選派相應(yīng)的退休老干部、老黨員，通過返聘的形式使他們?nèi)谌牖鶎庸ぷ髦小?/p>

六、全面覆蓋從嚴(yán)治黨，促進(jìn)良好政治形態(tài)的形成

城市基層治理的重要保障就在于良好的政治生態(tài)。因此，要全面推動黨在街道社區(qū)的全覆蓋作用，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向要延伸至街道，全面營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，高效切實(shí)地解決群眾身邊的各種不正之風(fēng)和腐敗問題，顯著提升基層治理水平。因此，首先就要積極開展黨紀(jì)黨規(guī)教育。在此過程中要利用身邊實(shí)例來教育周邊社區(qū)人，從而增強(qiáng)街道社區(qū)相關(guān)黨員干部的公正廉潔、嚴(yán)格規(guī)范自己、嚴(yán)守黨紀(jì)國法等的底線意識，將黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)容深化至自己的思想中，促使行動與其保持一致。其次，要層層遞進(jìn)高效落實(shí)黨建責(zé)任。健全基層黨建責(zé)任制度，并明確相關(guān)街道、社區(qū)黨組織肩負(fù)起的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)街道、社區(qū)黨組織書記要能夠充分履行責(zé)任人義務(wù)。與此同時(shí)，工作考核評價(jià)也要相對應(yīng)地構(gòu)建齊全，可以面向年底述職工作進(jìn)行展開。最后，要高效落實(shí)監(jiān)督作用，立足于整體基層工作，任何細(xì)微問題都不要放過，對基層工作中各種傾向性問題也要及時(shí)提醒，防患于未然，讓相關(guān)基層干部對其能夠有足夠的戒備，防止“因小失大”情況的發(fā)生。

結(jié) 語

總而言之，要強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，推進(jìn)城市治理創(chuàng)新。首先，相關(guān)基層黨建工作要更新治理觀念，健全治理機(jī)制，創(chuàng)新治理方法，加大城市基層治理力度，強(qiáng)化自身的工作職能，才能夠科學(xué)合理地安排各項(xiàng)工作，積極引入先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建“智慧城市”“智慧黨建”的智能化城市基層黨建服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市發(fā)展過程中黨建的實(shí)際效用。其次，也要全面整治各種小問題，強(qiáng)化網(wǎng)格化黨建工作管理中的紅色樞紐地位，全面推動黨在街道社區(qū)的全覆蓋作用，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向要延伸至街道，全面營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，高效切實(shí)地解決群眾身邊的各種不正之風(fēng)和腐敗問題，進(jìn)而顯著提升基層治理水平。