賀楠

（中國大唐集團(tuán)有限公司，北京 100033）

一、小型新能源項目概述

（一）小型新能源項目種類和范圍

隨著能源科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，可再生能源、新能源汽車、儲能技術(shù)、綠氫技術(shù)、液體陽光、空氣熱泵技術(shù)、分布式能源等紛紛進(jìn)入市場尋求商業(yè)化。

目前在全球范圍內(nèi)大規(guī)模運營的新型能源技術(shù)主要為風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、新能源（電動）汽車以及分布式能源系統(tǒng)等。根據(jù)企業(yè)主業(yè)范圍規(guī)定，可以進(jìn)行風(fēng)電、光電和多能互補(bǔ)項目的開發(fā)、建設(shè)和運營。企業(yè)在柬埔寨擁有和運營一條約300千米的輸電線路（含三座變電站），因此，企業(yè)也有開發(fā)電力輸配系統(tǒng)的技術(shù)能力，可以進(jìn)行分布式電力系統(tǒng)、微電網(wǎng)和離網(wǎng)系統(tǒng)等與電網(wǎng)相關(guān)的電力系統(tǒng)的開發(fā)和運營。

（二）發(fā)展小型新能源項目的意義

政治層面。不少能源企業(yè)是國資委直屬的特大型電力央企，是“共和國長子”。作為電力央企，在境外成功開發(fā)并運營新能源項目，代表了我國推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅定步伐，能夠宣傳我國新能源產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、推動能源革命等領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)和作用，占據(jù)國際合作道義高地，擴(kuò)大我國在國際能源領(lǐng)域的影響力，提升我國在國際能源治理中的地位。

經(jīng)濟(jì)層面。中央指出，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要“堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系”。新能源項目造價已降至較低水平（風(fēng)電1美元/瓦，光伏0.5美元/瓦），具有潮流性和政治正確屬性，易在國際市場上融資。開發(fā)小型新能源項目對于企業(yè)來說，財務(wù)壓力小、投資風(fēng)險小、開發(fā)周期短、建設(shè)速度快，與火電項目相比更“短平快”，機(jī)會成本低、試錯成本低、經(jīng)濟(jì)收益高。

二、發(fā)展小型新能源項目的必要性

（一）全球能源低碳轉(zhuǎn)型大勢所趨

2020年9月23日，我國在第75屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾，將在2060年前實現(xiàn)碳中和。為了實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國電力企業(yè)不但要淘汰常規(guī)燃煤發(fā)電，快速實現(xiàn)新能源和碳封存技術(shù)普及，而且要讓制造業(yè)和運輸業(yè)承擔(dān)相當(dāng)份額的脫碳任務(wù)。在東南亞和非洲等地最落后最需要電力化的國家開發(fā)火電項目已基本無法獲取政府和社區(qū)的支持，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)也明文表示，只支持可再生能源項目的開發(fā)和建設(shè)。

（二）電力行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭加劇

在低碳轉(zhuǎn)型的趨勢下，制造業(yè)、運輸業(yè)和建筑業(yè)等加速了電氣化轉(zhuǎn)型，大幅減少了其他一次性能源的使用。社會整體也在軟硬件方面做好了電氣化的準(zhǔn)備。全球各大煤炭企業(yè)逐步向綜合能源和能源化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。大部分煤炭企業(yè)將自己定位為“能源企業(yè)”或者“清潔能源企業(yè)”。

（三）電力系統(tǒng)碎片化小型化趨勢

自動化電力技術(shù)和自由化的能源市場為小型本地發(fā)電商創(chuàng)造了更多的機(jī)會和更高的經(jīng)濟(jì)效益。小型發(fā)電商對于分布式新能源的商業(yè)化非常積極，利用屋頂光伏、儲能系統(tǒng)等新技術(shù)擾亂了傳統(tǒng)的電力市場格局。隨著世界在邁向5G工業(yè)化和低碳未來的道路上進(jìn)一步推動能源轉(zhuǎn)型，規(guī)模更小、更分散的智能自動化發(fā)電機(jī)組將主導(dǎo)市場。

（四）支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在風(fēng)電行業(yè)，慣例是對服役年限在20到30年的風(fēng)電項目進(jìn)行主動技改再投產(chǎn)開發(fā)。但最近的報告顯示，主動技改的工作已經(jīng)逐漸覆蓋更年輕的風(fēng)電項目。由于風(fēng)電技術(shù)的更新?lián)Q代，投運僅10年的風(fēng)電項目就可通過主動技改提高效率和發(fā)電量，從而提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）新能源項目資源屬性加強(qiáng)

新能源發(fā)電項目所需的優(yōu)質(zhì)氣候資源在全球分布不均。質(zhì)量較差的風(fēng)光資源在現(xiàn)階段不具備商業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，只有少數(shù)區(qū)域適宜建造新能源項目。我國川渝地區(qū)和越南北部地區(qū)因光輻射不足難以開發(fā)光伏項目。

新能源發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)制造需要各種稀土元素（包括碲、銦、釹、鈮、銦、鎵和其他稀土元素）。隨著各種電子設(shè)備不斷復(fù)雜化，設(shè)備制造所需的稀土元素種類和數(shù)量大幅上漲。稀土元素的提煉速度將限制新能源發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)量，呈現(xiàn)出可再生能源的不可再生性。歐洲國家已開始考慮老舊新能源發(fā)電設(shè)備的再利用和回收，以便在稀土元素供應(yīng)不足時保證新能源發(fā)電設(shè)備的正常生產(chǎn)。

三、國外小型新能源加速發(fā)展

全球電力行業(yè)從以化石為基礎(chǔ)的能源生產(chǎn)和消費系統(tǒng)向可再生能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成方向性轉(zhuǎn)變，正處于加速轉(zhuǎn)型的過程中。可再生能源已成為供應(yīng)充足、經(jīng)濟(jì)價值高的電力來源。在歐洲與美國部分地區(qū)，風(fēng)電已經(jīng)取得價格優(yōu)勢，不依靠“綠色”扶持政策就可以在電力市場競爭中贏得供電合同。隨著成本持續(xù)下降，風(fēng)電和光伏已經(jīng)成為主流，新能源行業(yè)在未來20年內(nèi)將繼續(xù)鞏固市場地位。受各種輿論壓力，傳統(tǒng)發(fā)電商擬盡快減少對煤電資產(chǎn)的依賴，增加使用其他燃料的“綠色”無污染發(fā)電機(jī)組。

能源轉(zhuǎn)型的另一重要內(nèi)容是電網(wǎng)的改造和電力儲存設(shè)施的推廣。雖然長期以來，能源儲存一直被視為可再生能源的間歇性向持續(xù)可靠性邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，但還沒有發(fā)揮預(yù)期作用。隨著成本的下降，可再生能源集成儲能系統(tǒng)將具有更大的潛力。

目前，我們看到了全球電網(wǎng)朝更靈活、更具彈性和更高比例新能源的明顯轉(zhuǎn)向。例如，美國加州的各個醫(yī)院、重要設(shè)施等保障負(fù)荷區(qū)都裝備了有電池儲能模塊的微電網(wǎng)，可以與電網(wǎng)實現(xiàn)無縫隔離。在與電網(wǎng)斷開連接的時候，獨立的系統(tǒng)將形成自己的電網(wǎng)，維持這個小系統(tǒng)需要的電力頻率和電壓。通過試點項目，加州電網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了利用多個分布式存儲系統(tǒng)連接作為一個穩(wěn)定的發(fā)電源，為電網(wǎng)供電，并在惡劣天氣或電網(wǎng)停電期間隔離并安全運行，保障微系統(tǒng)無縫切換和維持負(fù)荷。

四、企業(yè)海外業(yè)務(wù)對策建議

（一）開辟差異化發(fā)展道路

以一家全口徑海外總資產(chǎn)規(guī)模為200億元人民幣（含二級市場投資）的企業(yè)為例。如果其年均利潤為2億元人民幣，但資產(chǎn)規(guī)模過小，投資能力不足，融資需要企業(yè)擔(dān)保；各境外代表處成立時間較短，對于所在國家和市場的耕耘欠缺火候，不了解當(dāng)?shù)貪撘?guī)則，不能獨立完成大型發(fā)電項目的開發(fā)工作，而且駐外商務(wù)人員偏多，缺乏技經(jīng)人員和財務(wù)人員，隊伍結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。如不能確定戰(zhàn)略發(fā)展方向、區(qū)別開發(fā)細(xì)分市場、與企業(yè)各上市公司緊密合作、利用上市公司自有資金，則對企業(yè)國際化業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展有弊無利。

企業(yè)海外板塊的投資體系亟須改變。但是，此刻我們必須立足現(xiàn)有體制機(jī)制，用好手頭資源，繼續(xù)做好國際化業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展工作。上善若水，處眾人之所惡，故幾于道。企業(yè)海外板塊需要借全球能源轉(zhuǎn)型之機(jī)，借綠色環(huán)保潮流之勢，借智慧技術(shù)爆發(fā)之便，抓住現(xiàn)階段低通脹、低利率、高增長、高回報的窗口期，助力全系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

在此我們提出走差異化發(fā)展的海外項目投資建議，原則上避免投資5萬千瓦以上的項目，轉(zhuǎn)而積極尋找小型的新能源項目進(jìn)行跟蹤和開發(fā)。在風(fēng)險可控的前提下，開發(fā)和儲備一批技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、對周邊社區(qū)和居民影響最小的項目，保障可持續(xù)發(fā)展和投資收益率。

（二）獲取小型新能源項目的原則

第一，著重獲取負(fù)荷中心附近新能源項目。大城市和都市圈等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)用電需求強(qiáng)，環(huán)保意識到位，用電需求增長穩(wěn)定，對新能源的需求和接受度較高。未來部署的區(qū)域型電網(wǎng)系統(tǒng)比較依賴本地項目進(jìn)行電力供應(yīng)，光伏、風(fēng)電和水電等可變能源如果在系統(tǒng)中占比過高，則會對電網(wǎng)的調(diào)度提出新的難題。要想應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，可以建設(shè)長距離高壓輸電線路進(jìn)行供電，以及對本地的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化改造并就近增加新能源發(fā)電裝機(jī)容量。本地化的解決方案能夠吸引外來投資，增加本地就業(yè)，實現(xiàn)GDP增長，耗費時間較短，鼓勵當(dāng)?shù)仉娏ιa(chǎn)和消費。輸電線路的建設(shè)通常需要大量規(guī)劃，征地會落后新能源部署較長一段時間。直接接入配網(wǎng)系統(tǒng)的新能源電力可以進(jìn)一步降低用電成本，及時對電網(wǎng)負(fù)荷作出反應(yīng)，使區(qū)域型電網(wǎng)和微電網(wǎng)具有與大型電網(wǎng)相同的運營效率和成本控制。

對于致力于降低度電成本同時保證穩(wěn)定電力供應(yīng)的發(fā)電公司來說，如何配合區(qū)域電網(wǎng)和微電網(wǎng)的調(diào)度和綜合能源管理是一個關(guān)鍵問題。目前世界各國已經(jīng)開始進(jìn)行風(fēng)光水儲一體化項目的試點建設(shè)，以便針對間歇性新能源的控制積累管理經(jīng)驗。區(qū)域型、碎片化的電網(wǎng)強(qiáng)調(diào)為最終用戶按需節(jié)省費用，更好地整合新能源發(fā)電，以促進(jìn)可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)合理的商業(yè)實踐。新能源項目離符合中心越近，越有利于提高發(fā)電出力和用電負(fù)荷的預(yù)測精度，縮短電力系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)采集和調(diào)度指令下發(fā)的時間間隔，減少線路建設(shè)投資，減少線損。在此基礎(chǔ)上，供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)和電網(wǎng)平臺可以相互促進(jìn)，共同提高調(diào)節(jié)能力，更好地應(yīng)對新能源項目電力出力的間歇性特點，在更小的范圍內(nèi)實現(xiàn)集成化最高和最經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定配置，最大限度縮短新能源項目的并網(wǎng)時間，提高其供電量。

第二，著重獲取地區(qū)政府新能源項目。隨著電力系統(tǒng)向可持續(xù)型和去碳化加速轉(zhuǎn)型，微電網(wǎng)和離網(wǎng)系統(tǒng)的部署會加速倒逼地方政府/調(diào)度機(jī)構(gòu)將跨區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)作為本地用電需求的補(bǔ)充和備份手段，而不是主要電力供應(yīng)來源。對于區(qū)域政府來說，保障本地就業(yè)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加稅收是主要任務(wù)。技術(shù)迭代也可以較好地解決電力供應(yīng)彈性的后顧之憂。因此在本地電力供給和消納問題上，地方政府將更傾向于稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)更大的本地新能源項目，而且很有可能限制市場主體區(qū)域外購電選擇權(quán)。由本地政府/監(jiān)管機(jī)構(gòu)立項并審批的新能源項目對當(dāng)?shù)卣谡?、?jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的協(xié)調(diào)指令配合度更高，易獲批準(zhǔn)。而且由于不涉及向國家層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)公司申請，審批鏈條更短，前期開發(fā)時間可以大大縮短，進(jìn)而提高項目的成功率和經(jīng)濟(jì)效益。

第三，著重獲取私營在運新能源項目。為促進(jìn)新能源發(fā)電項目的發(fā)展，世界各國出臺了各式各樣的補(bǔ)貼政策，大大地降低了進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的門檻。新能源項目開發(fā)和建設(shè)周期短、規(guī)模小、技術(shù)難度低，對具有投機(jī)性質(zhì)的小型投資者具有較大的吸引力。世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家電力市場中大部分新能源項目是由非傳統(tǒng)電力行業(yè)的私人投資者或新興投資基金持有的。

私營投資者規(guī)模小、投資方式靈活，但是缺乏大型電力企業(yè)特有的電力資產(chǎn)規(guī)模管理和升級改造能力，電力資產(chǎn)運維主要依靠設(shè)備商的外包服務(wù)，無法對電力調(diào)度作出正面響應(yīng)。另外，由于沒有歷史積累，私營投資者缺乏統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)電資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和采購議價等核心能力。隨著補(bǔ)貼電價的逐漸取消，新能源電力即將進(jìn)入平價時代，一部分小型投資者被拖欠電價補(bǔ)貼，經(jīng)營陷入困境；另一部分熱衷于追求短期高回報的小型投資者正在從太陽能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域轉(zhuǎn)向其他風(fēng)口行業(yè)；相關(guān)的新能源發(fā)電項目都尋求轉(zhuǎn)讓。

傳統(tǒng)的大型發(fā)電企業(yè)在電力行業(yè)中的定位，與新能源行業(yè)中的小型投資者完全相反。國資委對企業(yè)的發(fā)展要求需要我們長期持有發(fā)電資產(chǎn)并不斷擴(kuò)大可控裝機(jī)規(guī)模。企業(yè)全球治理的高質(zhì)量發(fā)展要求和新能源行業(yè)投機(jī)者尋求快速退出的需求將使雙方互相接近，尋找合作互贏的機(jī)會。

第四，著重獲取即將退役新能源項目。歐洲國家，特別是西歐國家建設(shè)新能源項目較早，前文已經(jīng)描述了若干新能源項目主動技改的具體情況。東南亞和我國也即將出現(xiàn)第一批新能源項目PPA到期的時刻。歐洲市場上待售的新能源電力資產(chǎn)包基本上包括即將退役或已經(jīng)退役的新能源項目，等待新業(yè)主二次投資后重新投產(chǎn)。美國市場已經(jīng)證明，對剛投產(chǎn)不久的新能源項目進(jìn)行升級改造再投產(chǎn)也具有較高的經(jīng)濟(jì)價值。這些項目由于開發(fā)早，一般都占據(jù)最好的地理位置，享受最好的氣候資源，積累了足夠的氣象數(shù)據(jù)和運營經(jīng)驗，周邊基礎(chǔ)設(shè)施和電力配套設(shè)施成熟，非常容易改造和二次開發(fā)，收益率有保證。又因能夠提供就業(yè)和維持項目所在地經(jīng)濟(jì)增長，再開發(fā)工作也幾乎沒有風(fēng)險，易獲得當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和附近居民等利益相關(guān)者的支持。

（三）不斷加大小型新能源項目獲取力度

現(xiàn)階段，各國政府都非常重視經(jīng)濟(jì)的迅速復(fù)蘇和人民生活水平的提升，而電力供應(yīng)則是上述兩項訴求的基本保障。IEA判斷，亟須提升電氣化水平的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能會面向國際將若干小型新能源項目捆綁進(jìn)行招標(biāo)。隨著能源轉(zhuǎn)型不斷深入人心和新能源度電成本不斷降低，境外市場上小型新能源項目將越來越多，電氣化不足的地區(qū)還將繼續(xù)提供標(biāo)桿電價機(jī)制以吸引投資者。

目前處在一個快速變革的時代，在無法預(yù)測市場前景的情況下，因經(jīng)濟(jì)預(yù)期不樂觀而放棄新市場符合短期投資行為，但不符合長期投資原則。作為新能源市場的追趕者，從投資回報率和市場占有率的角度來看，不太引人注目。但是，后來者可以利用其在低端市場中的地位進(jìn)一步鞏固其站位，并向高回報、高占有率發(fā)展，最終取代原有市場主要參與者。

五、結(jié)語

嘗試“革自己的命”，從高大威猛的火電轉(zhuǎn)向小型化、碎片化的新能源需要克服各種困難，但不跨出這艱難的一步，最終的結(jié)果很可能是“被別人革命”。相對于傳統(tǒng)大型百萬千瓦機(jī)組項目，單體新能源項目通常裝機(jī)容量較小。光伏項目和分布式風(fēng)電項目又比傳統(tǒng)單體風(fēng)電項目裝機(jī)再小一個量級。開發(fā)小型新能源項目有利于克服融資障礙，降低和分散投資風(fēng)險，試錯成本較低，值得嘗試。