仇海霞

中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司 江蘇常州 213200

食鹽是民生基本商品。食鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從2016年開始正式啟動鹽業(yè)體制改革，通過引入市場化要素讓更多的食鹽企業(yè)進(jìn)入銷售市場，能夠展開跨區(qū)域經(jīng)營。經(jīng)營區(qū)域范圍和市場價(jià)格的開放在一定程度上釋放了我國食鹽市場的發(fā)展活力，同時(shí)給食鹽質(zhì)量安全管理帶來挑戰(zhàn)。

1 食鹽質(zhì)量安全保障機(jī)制現(xiàn)狀

食鹽質(zhì)量安全保障機(jī)制是在鹽業(yè)體制改革方案正式公布后開始逐漸構(gòu)建起來的。但是受到食鹽專營歷史模式和理念的長期影響，食鹽質(zhì)量安全保障機(jī)制仍然存在一些不足。

第一，食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門較多，監(jiān)管職能分散，存在職能劃分不明確的問題。如食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、衛(wèi)生計(jì)劃部門、公安部門等都擔(dān)負(fù)著食鹽安全質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，但是各個(gè)部門的管理職能和職責(zé)范圍是不同的。引導(dǎo)各部門管理職能分散，導(dǎo)致在食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作中無法發(fā)揮出職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的效能。而且不同職能部門在對食鹽進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管時(shí)，依據(jù)的條例或標(biāo)準(zhǔn)也有差異，容易在某些領(lǐng)域形成質(zhì)量安全監(jiān)管的真空地帶，而且也容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、交叉執(zhí)法的問題，浪費(fèi)資源成本。

第二，食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏完善的法律法規(guī)。雖然我國對食鹽產(chǎn)業(yè)制定了一系列法律法規(guī)，但是對在鹽業(yè)管理?xiàng)l例和食鹽專營辦法方面沒有及時(shí)更新，隨著鹽業(yè)體制改革方案的正式實(shí)施，鹽業(yè)行業(yè)改革速度加快，面對新的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，就得食鹽行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)已經(jīng)表現(xiàn)出不適宜的地方，有必要進(jìn)行更新完善。

第三，食鹽質(zhì)量安全檢驗(yàn)技術(shù)體系有待加強(qiáng)。食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管需要依賴完善的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系實(shí)現(xiàn)。目前從食鹽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測主體來看，主要有生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)檢測中心和行政監(jiān)管部門共同承擔(dān)。但是隨著食鹽市場的開放，越來越多的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入，食鹽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系將面臨越來越大的壓力，需根據(jù)食鹽市場的發(fā)展趨勢完善食鹽質(zhì)量安全檢驗(yàn)支撐體系。

2 后專營時(shí)代食鹽質(zhì)量安全保障機(jī)制困境

后專營時(shí)代食鹽質(zhì)量安全保障機(jī)制在系統(tǒng)性上存在困境。一方面，由于食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管的部門比較分散，在監(jiān)管職能方面沒有明確劃分，因此各部門之間聯(lián)動機(jī)制不成熟。在鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施后，食鹽市場的主體不再是單一的食鹽專營企業(yè)，越來越多的市場主體參與到市場競爭中，食鹽交易場所呈現(xiàn)出多元化趨勢，食鹽市場的監(jiān)管難度較之前增大。在這種形勢下，相關(guān)監(jiān)管部門如果不能采取有效的聯(lián)動機(jī)制，那么就難以適應(yīng)當(dāng)下的食鹽市場安全監(jiān)管需求。隨著市場上的食鹽種類越來越多樣化，食鹽質(zhì)量安全難以得到保障。另一方面，在食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管中，相關(guān)部門之間的監(jiān)管信息共享程度不高。隨著食鹽市場經(jīng)營范圍的開放，不同地區(qū)涉及到的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管信息如果存在孤立，那就會造成重復(fù)監(jiān)管或存在監(jiān)管真空的情況。一些食鹽經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人以食品雜貨店、居民小區(qū)商店作為主要銷售渠道，沒有進(jìn)入到超市等主要渠道，各地區(qū)各部門之間的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管信息相互割裂，共享不足，造成食鹽小型銷售渠道質(zhì)量監(jiān)管信息盲點(diǎn)，形成質(zhì)量監(jiān)管真空帶。此外，由于不用監(jiān)管部門之間的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模不一，層次各異，標(biāo)準(zhǔn)也有差異，因此系統(tǒng)對接時(shí)存在困難，如何高效構(gòu)建起各部門在食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管方面的信息高效傳輸和共享平臺是建立食鹽質(zhì)量安全保障機(jī)制的重點(diǎn)[1]。

3 構(gòu)建食鹽質(zhì)量安全保障機(jī)制的路徑

一是建立食鹽市場準(zhǔn)入機(jī)制。對現(xiàn)有食鹽市場建立準(zhǔn)入制度，準(zhǔn)入機(jī)制涵蓋到食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)、批發(fā)零售環(huán)節(jié)。通過對各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置強(qiáng)制的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從前端保障食鹽質(zhì)量安全。①生產(chǎn)環(huán)節(jié)準(zhǔn)入機(jī)制：對新增的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)食用鹽的食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范和食用鹽的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范。通過明確準(zhǔn)入生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，確保食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽產(chǎn)品不低于食用鹽要求。定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)滿足ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，生產(chǎn)工藝過程符合關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證及時(shí)危害分析認(rèn)證。②物流環(huán)節(jié)準(zhǔn)入機(jī)制：物流環(huán)節(jié)主要涉及到生產(chǎn)端到批發(fā)端，批發(fā)端到零售端。很多地區(qū)的食鹽市場對物流環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入規(guī)定。隨著食鹽銷售地區(qū)范圍的開放，越來越多的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入到本地市場，因此必須對食鹽物流環(huán)節(jié)建立規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，保證食鹽市場物流環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全?？刹捎盟髯C索票制度，對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證件，對食鹽批發(fā)企業(yè)的批發(fā)許可證件，對物流運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證件以及運(yùn)送的食鹽產(chǎn)品來源委托證件和相關(guān)票據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)。行政監(jiān)管部門對物流環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和物流企業(yè)進(jìn)行證件票據(jù)核準(zhǔn)，對食鹽物流環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格確保食鹽流入市場質(zhì)量安全。③批發(fā)環(huán)節(jié)準(zhǔn)入機(jī)制：食鹽批發(fā)企業(yè)采用批發(fā)許可證制度，必須具有批發(fā)許可證才能進(jìn)入市場。食鹽批發(fā)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可進(jìn)行兼并重組。食鹽批發(fā)企業(yè)采取嚴(yán)格的資格審核機(jī)制，除了對符合食鹽批發(fā)資質(zhì)進(jìn)行審核以外，在對食鹽產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入。④零售環(huán)節(jié)準(zhǔn)入機(jī)制：對食鹽零售單位進(jìn)行進(jìn)貨渠道的審查，食鹽零售進(jìn)貨渠道應(yīng)符合行政管理部門規(guī)定的具有食鹽批發(fā)許可證的定點(diǎn)單位進(jìn)行采購。隨著食鹽零售單位數(shù)量的增加，為便于統(tǒng)一核查管理，可采用食鹽零售許可證制度。

通過建立和完善食鹽市場準(zhǔn)入機(jī)制，將食鹽質(zhì)量管理覆蓋到食鹽市場供應(yīng)鏈全過程中，從每個(gè)環(huán)節(jié)入手做好準(zhǔn)入核查，協(xié)同推進(jìn)食鹽質(zhì)量安全有效可控。在食鹽市場準(zhǔn)入機(jī)制下，建立市場準(zhǔn)入信息共享平臺，杜絕各種假認(rèn)證、假許可的現(xiàn)象，使食鹽市場鏈條日益規(guī)范。

二是建立食鹽質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)制。根據(jù)國家食鹽質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作要求，對食鹽產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督管理。通過對實(shí)驗(yàn)產(chǎn)品實(shí)施多級質(zhì)量檢驗(yàn)，確保流入市場的食鹽產(chǎn)品均滿足相關(guān)屬類的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，減少問題食鹽進(jìn)入食品市場的風(fēng)險(xiǎn)。食鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)由多級檢測完成。最初的食鹽質(zhì)量安全由生產(chǎn)企業(yè)完成質(zhì)量檢測，由當(dāng)?shù)氐男姓芾聿块T進(jìn)行監(jiān)督。之后油批發(fā)單位對采購的食鹽產(chǎn)品進(jìn)行批次抽樣檢查，檢測結(jié)果符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行產(chǎn)品分裝。零售端食鹽產(chǎn)品由市場行政管理單位進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。非本地的食鹽產(chǎn)品進(jìn)入到食鹽銷售市場前，由具備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行質(zhì)量安全檢測，然后再進(jìn)入銷售端。零售終端具有質(zhì)量檢測條件的大型商超對采購的食鹽再次進(jìn)行質(zhì)量檢測。銷售過程中，監(jiān)管部門不定期對食鹽產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量檢查。通過建立多級食鹽質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)制，有效保障食鹽質(zhì)量安全。

三是構(gòu)建食鹽質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。對于食鹽企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的影響是十分明顯的，因此必須對食鹽產(chǎn)品采取有針對性地管理措施。通過建立食鹽質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估的基本路徑是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測算。食鹽質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估的目的不僅僅是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識，還要對風(fēng)險(xiǎn)劃分級別。而對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測算就是根據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)級別和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，以估算結(jié)果作為食鹽質(zhì)量安全管理依據(jù)的重要手段。食鹽生產(chǎn)企業(yè)通過建立食鹽質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估模型，使食鹽生產(chǎn)質(zhì)量得到可靠保障。風(fēng)險(xiǎn)主要包括人員風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、物料風(fēng)險(xiǎn)、工藝技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。①人員風(fēng)險(xiǎn)：包括人員違規(guī)操作（身體健康狀況不符合規(guī)定、質(zhì)量意識或責(zé)任意識不足、未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗操作）、違反GMP文件（監(jiān)控設(shè)計(jì)有缺陷或監(jiān)控職責(zé)履行不到位、沒有按照GMP文件規(guī)定的要求填寫記錄、信息記錄審核不嚴(yán)格、領(lǐng)料和配料審核不嚴(yán)格）。②設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：包括設(shè)備故障（設(shè)備未經(jīng)過組織驗(yàn)證就投入使用、投料前沒有對設(shè)備進(jìn)行調(diào)試、沒有按照設(shè)備檢修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)）、設(shè)備污染（設(shè)備使用的潤滑油質(zhì)量安全不符合要求、設(shè)備漏油）、設(shè)備清潔（未按照規(guī)定對設(shè)備進(jìn)行定期清潔、設(shè)備清潔的方法未進(jìn)行方法驗(yàn)證、缺乏健全的設(shè)備清潔管理制度或管理規(guī)程）、管道清潔（管道清潔方法不合理、盲管死角位置清理不到位、管道清潔方法未進(jìn)行方法驗(yàn)證）、共用設(shè)備（清潔方法不合理、清潔不當(dāng)造成污染）、儀表故障（使用前未進(jìn)行儀表性能檢查、未對強(qiáng)檢儀表進(jìn)行檢定）、計(jì)量檢驗(yàn)儀器（使用前未進(jìn)行檢查確認(rèn)、未定期進(jìn)行檢定校準(zhǔn)、儀器種類數(shù)量不全不能滿足食鹽生產(chǎn)相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備需求、檢驗(yàn)設(shè)備使用不當(dāng)）。③物料風(fēng)險(xiǎn)：包括物料采購風(fēng)險(xiǎn)（物料本身質(zhì)量不合格、物料質(zhì)量檢驗(yàn)不合格）、儲存風(fēng)險(xiǎn)（各種類型的物料未按照規(guī)定進(jìn)行存放、物料編碼或標(biāo)簽混亂、物料交叉污染、存儲場地條件不符合要求、物料未按照先進(jìn)先出導(dǎo)致過期、倉儲地點(diǎn)未做好防蟲措施）、物料發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)（物料發(fā)錯(cuò)品種、未按照生產(chǎn)指令發(fā)放物料、物料稱量錯(cuò)誤）。④工藝技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：工藝風(fēng)險(xiǎn)（未指定SOP操作流程、操作流程不合理不具有操實(shí)操性、工藝規(guī)程制定不合理、操作方法未經(jīng)驗(yàn)證）、生產(chǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)（未按照生產(chǎn)操作規(guī)定進(jìn)行操作、操作過程未經(jīng)過復(fù)核、原輔料質(zhì)量不合格、物料無標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控不嚴(yán)存在監(jiān)控漏洞、檢測方法不合理、消毒殺菌處理不當(dāng)、消毒方法未進(jìn)行方法驗(yàn)證）、容器器具風(fēng)險(xiǎn)（容器器具未經(jīng)過嚴(yán)格消毒、清潔不徹底）、稱量配料風(fēng)險(xiǎn)（稱量儀器未經(jīng)過嚴(yán)格校驗(yàn)、稱量儀器范圍不適用、物料名稱或數(shù)量錯(cuò)誤、稱量后物料存放不當(dāng)造成污染、物料配方有誤、物料標(biāo)簽缺失或有誤）包裝風(fēng)險(xiǎn)（包裝材料質(zhì)量不合格、文字信息和標(biāo)準(zhǔn)不符合、包裝數(shù)量不準(zhǔn)確、包裝封口不嚴(yán)、標(biāo)簽或條碼操作不當(dāng)）。⑤生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：灰塵風(fēng)險(xiǎn)（空氣凈化不合格空氣較差污染、生產(chǎn)公共區(qū)域消毒不嚴(yán)格、清潔消毒規(guī)程不適用、存在不易清潔的死角、物流人流設(shè)計(jì)不合理）。⑥質(zhì)量檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)：檢驗(yàn)儀器風(fēng)險(xiǎn)（質(zhì)檢儀器使用前未按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)方法未經(jīng)過確認(rèn)、為嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行取樣、標(biāo)準(zhǔn)品使用不當(dāng)、質(zhì)量檢驗(yàn)原始記錄不全、質(zhì)檢流程監(jiān)督不嚴(yán)）、微生物檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)（微生物菌種保存不當(dāng)、微生物未按照規(guī)定傳代導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果不具有代表性、滅菌培養(yǎng)設(shè)備未執(zhí)行驗(yàn)證管理、微生物操作規(guī)程不當(dāng)）。

通過建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對各個(gè)節(jié)點(diǎn)制定和采取有效的質(zhì)控措施，保證食鹽生產(chǎn)質(zhì)量安全。

四是建立食鹽質(zhì)量信息追溯機(jī)制。信息技術(shù)和智能技術(shù)的應(yīng)用給食鹽質(zhì)量安全管理帶來了新的可能性。近年來，國家為了更好地保證食鹽質(zhì)量安全，在食鹽質(zhì)量信息追溯方面加大工作力度，建成了食鹽電子防偽追溯平臺。該平臺投入使用后可以對食鹽產(chǎn)品進(jìn)行全程監(jiān)控，根據(jù)食鹽信息更準(zhǔn)確地掌握食鹽儲備情況，做好食鹽應(yīng)急管理，平臺對假冒偽劣食鹽產(chǎn)品可進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，能夠?qū)Σ缓细袷雏}產(chǎn)品進(jìn)行追溯和召回[2]。隨著相關(guān)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加入食鹽質(zhì)量信息追溯平臺，可更好地實(shí)現(xiàn)對食鹽產(chǎn)品的追溯。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)要求，加快構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的食鹽質(zhì)量信息平臺，并與全國食鹽質(zhì)量信息追溯平臺系統(tǒng)對接。在食鹽質(zhì)量信息追溯機(jī)制下，食鹽從原料環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)的各個(gè)階段都能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量信息追溯，起到食鹽質(zhì)量安全監(jiān)控的作用以及必要時(shí)召回食鹽產(chǎn)品的目的。由于各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和行政監(jiān)管部門與食鹽質(zhì)量信息追溯機(jī)制都有關(guān)聯(lián)，因此能夠加強(qiáng)供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)的企業(yè)、監(jiān)管部門的質(zhì)量安全責(zé)任。利用食鹽質(zhì)量信息追溯機(jī)制可以規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場運(yùn)作機(jī)制，推動整個(gè)食鹽市場競爭力的提升[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著食鹽市場改革深化，食鹽質(zhì)量安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。通過建立食鹽市場準(zhǔn)入機(jī)制、食鹽質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)制、食鹽質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、食鹽質(zhì)量信息追溯機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的食鹽質(zhì)量安全屏障，為食鹽市場健康運(yùn)行保駕護(hù)航。